農(nóng)民收入快速增長思索

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近年來，農(nóng)民收入表現(xiàn)出增速逐年下降、增長很不均勻、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢，并且農(nóng)民收入增長困難已成為“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題中的首要問題。造成農(nóng)民收入增長緩慢的原因是多方面的，主要在于農(nóng)業(yè)收入增速下降和非農(nóng)收入增長慢緩。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，農(nóng)業(yè)效益差，農(nóng)業(yè)收入逐年下降；農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較差，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位滿足不了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要，轉(zhuǎn)移的外部綜合環(huán)境不佳，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較為困難。解決農(nóng)民收入增長緩慢不僅是一項經(jīng)濟工作，也是一項政治任務(wù)。要大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間；強化對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，增強就業(yè)競爭能力；積極主動發(fā)揮中介服務(wù)作用，大力改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境。

近年來，我區(qū)乃至全國普遍存在農(nóng)民收入增長緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入增長差距進一步擴大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加突出的問題，這在很大程度上影響廣大農(nóng)民的積極性，甚至整個社會的穩(wěn)定性。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于大力促進廣大農(nóng)民收入的快速增長；同時，增加農(nóng)民收入也是實踐“三個代表”，切實代表最廣大人民的根本利益的基本要求。因此，增加農(nóng)民收入不僅是一項經(jīng)濟工作，也是一項政治任務(wù)。如何解決農(nóng)民收入增長緩慢問題，已是各級黨委、政府的當務(wù)之急，我區(qū)也是如此。

一、當前農(nóng)民增收困難的主要表現(xiàn)

一是農(nóng)民收入增速逐年下降。近年來，我區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的增速呈逐年遞減態(tài)勢，1999年的增幅為7.3%，到*2年下降為3.47%，四年的下降幅度近四個百分點。二是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。1998—*2年我區(qū)城區(qū)居民人均年實際收入由8652元增加到12047元，年均增長8.63%，而同期農(nóng)村居民人均純收入年均增長只有4.64%，比城區(qū)居民增幅低四個百分點。1998年，農(nóng)民人均純收入與城區(qū)居民純收入比為1：2.67，而*2年為1：3.1，差距明顯擴大。三是農(nóng)民收入增長很不均勻。近年來，我區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）經(jīng)濟發(fā)展速度不一，農(nóng)村居民收入增長速度也有明顯差距。雙陽鎮(zhèn)工業(yè)化快速推進，有力帶動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，1998—*2年的農(nóng)民人均純收入年均增長6.2%，居全區(qū)第一位；羅溪鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不快，年均增長只為2.1%。

二、制約農(nóng)民收入增長的主要因素

制約我區(qū)農(nóng)民收入增長的因素有多方面，但主要由以下三個方面決定：一是農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境不佳。一方面，每年都有大量的農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生，并且這種增長速度大大超出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作崗位的增速，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位顯得越來越少，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變得更加困難，農(nóng)民工從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得收入的機會大大減少；同時，較為嚴重的勞動力供大于求問題，使勞動力變得更為廉價，農(nóng)民工獲取非農(nóng)收入的效率更為低下。另一方面，由于計劃經(jīng)濟時代的影響，長期以來，實行以確定是“城市人”還是“農(nóng)村人”為標志的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以及由此產(chǎn)生的諸多依附在戶籍上的勞動用工、子女教育、社會福利、購買商品房等問題，從體制上嚴重地阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)民工職業(yè)技能普遍較差，缺乏就業(yè)競爭力。由于歷史的原因，我區(qū)勞動者素質(zhì)偏低，這已成為加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“攔路虎”。大部分勞動力文化水平低下，且沒有受過專門的職業(yè)技能培訓，在面對當前大量需要熟練工、中高技術(shù)工、中高級管理人才的就業(yè)形勢下，農(nóng)民工就業(yè)更加困難。三是從農(nóng)業(yè)獲取的收入不斷減少。我區(qū)當前的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入仍占有重要地位。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩問題的加劇，使還處于粗放型生產(chǎn)的我區(qū)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生效益的能力越加有限，時常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收情況，龍眼就是一個典型的例子。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲取的收入增長速度明顯低于農(nóng)民總收入的增速，并且這種趨勢還在加劇。

三、促進農(nóng)民收入增長的措施辦法

農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是農(nóng)村居民收入的兩個組成部分。我區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件惡劣，水利等基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相當落后，在面對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提高的形勢下，這種落后程度更加嚴重，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入將更為有限，該部分收入在總收入中所占比重將明顯逐年下降。因此，增加農(nóng)民收入關(guān)鍵在于增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。要切實采取有效措施，積極創(chuàng)造良好條件，大力促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并轉(zhuǎn)移好，盡可能地減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依賴，不斷提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。

（一）大力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會，拓展轉(zhuǎn)移空間

創(chuàng)造非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的最重要條件。因此，要千方百計創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會，拓展接納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。

1、大力發(fā)展工業(yè)

工業(yè)是接納農(nóng)村勞動力的主要陣地，也是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造服務(wù)業(yè)就業(yè)機會的重要動力。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)是大力發(fā)展工業(yè)，增加新投產(chǎn)企業(yè)。隨著我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的不斷顯現(xiàn)及萬虹公路萬安至河市段兩側(cè)各工業(yè)園區(qū)（小區(qū)）的相繼推出，已成功引進項目*多個，但該片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，無法及時為企業(yè)提供具備投建條件的工業(yè)用地，新投產(chǎn)企業(yè)不多，新增工作崗位較少。因此，當前，重點是加快該片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善整個區(qū)域的供水、排洪排澇、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，促進新引項目盡快投產(chǎn)。該片區(qū)的新引項目全部投產(chǎn)后，預計可新增工作崗位50000多個。

2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

發(fā)展服務(wù)業(yè)要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展進行配套。一是發(fā)展商業(yè)。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，勢必引入大量人流，因此要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)適當?shù)纳啼仯峁┺r(nóng)民參與經(jīng)營商業(yè)的空間。二是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進一步帶動商業(yè)發(fā)展。要根據(jù)工業(yè)帶來的房地產(chǎn)市場情況，為工業(yè)配套建設(shè)商住樓，適時對鎮(zhèn)區(qū)進行改造，把一些流動人員吸收為常駐人口，并吸引一批農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，進一步提高我區(qū)商品市場的容量，增加商業(yè)方面的就業(yè)機會。三是發(fā)展運輸業(yè)。工業(yè)發(fā)展后，就需要大量的運輸，目前我區(qū)還沒有較成規(guī)模的運輸隊伍，區(qū)內(nèi)企業(yè)的運輸業(yè)務(wù)大量被區(qū)外運輸隊拿走。因此，要引導民間力量建立有較強競爭力的運輸公司，為我區(qū)更多農(nóng)民參與運輸業(yè)提供平臺。同時，發(fā)展服務(wù)業(yè)要抓住仰恩大學城建設(shè)之機，結(jié)合周邊村莊改造，規(guī)劃建設(shè)合理的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，滿足大學生的消費需要，創(chuàng)造大量就業(yè)機會。

3、大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，粗放、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益將日漸低下。要以培植扶持龍頭企業(yè)為抓手，引導現(xiàn)有土地的合理流轉(zhuǎn)，有效配置農(nóng)村土地資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化步伐，把未向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，盡可能地促使農(nóng)民擺脫目前落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。重點要積極培植扶持泉美園藝、超大現(xiàn)代集團洛江基地、榮祺食品有限公司等龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化的發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入。

（二）大力加強職業(yè)能力培訓，提高轉(zhuǎn)移能力

農(nóng)民工職業(yè)能力的高低決定著其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的易難以及收入的高低。當前我區(qū)的農(nóng)民工都普遍存在正式就業(yè)前的職業(yè)技能培訓力度不夠，勞動技能普遍較差，就業(yè)困難的問題，由此造成農(nóng)民工從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得收入呈下降的趨勢。因此，強化農(nóng)民工的職業(yè)能力培訓，增強他們的勞動技能是當前提高農(nóng)民工就業(yè)競爭力，增加收入的另一重要手段。一是加強職業(yè)學校建設(shè)。隨著人口增長率的逐步下降，學生人數(shù)的不斷減少，當前的教育硬件設(shè)施已基本能夠滿足九年義務(wù)教育的硬件要求，政府應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移對教育的投入方向，加大對職業(yè)學校建設(shè)的投入力度。要以敬德職業(yè)學校為基礎(chǔ)，切實以建設(shè)職業(yè)學校為目標，加快完善職業(yè)教育設(shè)施，進一步擴大學校辦學規(guī)模，盡可能地為我區(qū)農(nóng)民工參加職能培訓提供便利條件。二是爭取生產(chǎn)廠商建設(shè)培訓基地。要積極爭取一些大公司、大企業(yè)與區(qū)內(nèi)中學合作，利用我區(qū)中學的教育設(shè)施和公司的技術(shù)力量開設(shè)職業(yè)技能培訓班，提高農(nóng)民工的勞動技能，為企業(yè)輸送合格工人。三是改革教育機制，把普及義務(wù)教育與強化職業(yè)技能教育結(jié)合起來。實行九年義務(wù)教育后，絕大多數(shù)學齡兒童都能夠完成初中階段的學業(yè)，但有相當一部分學生只是應(yīng)付上完九年的課程，對于這部分學生，在初三年期間，要鼓勵他們參加學校的職能技能培訓，為今后參加工作做好準備。四是建立鼓勵參與機能培訓機制。當前，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入占總收入相當小的比例。要償試把政府每年對農(nóng)業(yè)的投入資金轉(zhuǎn)移到對農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的補貼上，激勵更多的農(nóng)民工參與職能培訓。

（三）大力發(fā)揮中介服務(wù)作用，改善轉(zhuǎn)移環(huán)境

一方面，要發(fā)揮中介作用。因就業(yè)崗位信息與勞動力信息缺乏溝通，往往造成農(nóng)民找不到工作，企業(yè)崗位空缺沒人做，或者農(nóng)民工就業(yè)“舍近求遠”。因此，政府要積極發(fā)揮中介作用，通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移供需見面會、勞動力市場職業(yè)介紹、政府與入駐企業(yè)簽訂應(yīng)招收一定比例本地工的協(xié)議等方式，為農(nóng)民工與區(qū)內(nèi)企業(yè)之間搭起用工橋梁，爭取更多農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移，并盡可能轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)企業(yè)，進一步提高農(nóng)民工收入以及純收入的比重；要認真貫徹市委、市政府促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有關(guān)精神，切實兌現(xiàn)獎勵措施，有力推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要改革阻礙轉(zhuǎn)移的各種體制。深化勞動用工、子女教育、社會福利、購買商品房等體制的改革，保證農(nóng)民工享受平等待遇；切實維護民工合法權(quán)益和引導企業(yè)為民工建立養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)保險，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移健康有序發(fā)展。