十七大黨內(nèi)民主發(fā)展特征

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黨的十七大以來，黨內(nèi)民主發(fā)展取得了重大進(jìn)展。黨中央發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會匯報(bào)工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內(nèi)征求意見，并且從制度層面推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化建設(shè)，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)地方和基層組織的黨內(nèi)民主創(chuàng)新試點(diǎn)。黨的基層和地方組織根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在中央精神的指引下，積極主動進(jìn)行黨內(nèi)民主的試點(diǎn)改革，在競爭性選舉、黨代會常任制、黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策體制改革方面進(jìn)行大膽地探索，為黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。全面考察和總結(jié)近年來黨內(nèi)民主發(fā)展的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的一些主要特征。

一、循序漸進(jìn)，累積創(chuàng)新

黨內(nèi)民主在基層的發(fā)展不是一步到位的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。從村支部競爭性選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推公選，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委班子公推直選，基層黨內(nèi)競爭性選舉制度的形成和發(fā)展是一個(gè)累積創(chuàng)新的過程。公推公選建立了一種干部選拔的競爭機(jī)制，但仍然是干部選干部，于是產(chǎn)生了公推直選，公推直選作為對公推公選的一種改進(jìn)性創(chuàng)新，既體現(xiàn)了競爭原則，又落實(shí)了黨員的民主權(quán)利。四川平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委班子公推直選就是在經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子公推公選的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新而來的。公開選拔作為省、市、縣地方黨委和政府工作部門選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一種方式，由于筆試環(huán)節(jié)不利于選拔出真正能干的人才，而且缺乏民意的體現(xiàn)，于是公開選拔和民主推薦相結(jié)合，公開選拔向公推公選演變。例如，*6年4月至8月，江西省對公開選拔的方式進(jìn)行改進(jìn)，取消了筆試環(huán)節(jié)，完善民主推薦環(huán)節(jié)，通過公推公選產(chǎn)生9名正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)民主創(chuàng)新是一個(gè)在原有制度基礎(chǔ)上擴(kuò)大民主空間的過程，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，呈現(xiàn)出累積創(chuàng)新的態(tài)勢。

黨內(nèi)民主的演進(jìn)和擴(kuò)大也是一個(gè)先易后難，由低到高的過程。進(jìn)行公開選拔和公推公選的領(lǐng)導(dǎo)崗位先是低職位的領(lǐng)導(dǎo)崗位，然后到較高級別領(lǐng)導(dǎo)崗位，先是副職崗位，然后再是正職崗位，先是黨委和政府工作部門的崗位，然后再是黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。徐州市在進(jìn)行公推公選黨委政府副職的基礎(chǔ)上，于*3年開始公推公選縣區(qū)長候選人推薦人選，江西省在公推公選副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，于*6年公推公選正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著公推公選和公推直選制度設(shè)計(jì)的改進(jìn)和完善，公推公選和公推直選的成本也不斷降低。

二、解決問題導(dǎo)向，而非理想導(dǎo)向

解決問題導(dǎo)向說明黨內(nèi)民主創(chuàng)新主要是針對存在的問題，如何解決這些問題而進(jìn)行的創(chuàng)新；理想導(dǎo)向意味著根據(jù)一個(gè)從理論角度設(shè)計(jì)的理想制度而進(jìn)行的根本性創(chuàng)新，黨內(nèi)民主發(fā)展是解決問題導(dǎo)向的，而不是理想導(dǎo)向的。問題和矛盾、沖突表現(xiàn)最突出的地方，往往是黨內(nèi)民主改革和創(chuàng)新的生長點(diǎn)。很多矛盾和沖突在基層表現(xiàn)得最突出，基層黨組織直接面臨這些矛盾和沖突，這些矛盾和沖突直接推動著基層黨組織進(jìn)行民主創(chuàng)新。例如，四川平昌縣較早地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選，重要的原因就是平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債累累，黨群干群關(guān)系十分緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在群眾中的公信力和凝聚力下降，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選，不僅有利于選拔出優(yōu)秀的人才來領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，還有利于贏得黨員和群眾的支持和信任，化解黨群干群的矛盾，總之，公推直選有利于從發(fā)展和穩(wěn)定兩個(gè)方面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際問題。截止*5年10月，全國已經(jīng)有*多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了公推直選的試點(diǎn)，*6年公推直選進(jìn)一步在更大范圍推廣。五年開一次黨代會，黨代表只存在幾天，黨代會和黨代表的作用難以發(fā)揮，為了解決這個(gè)問題，一些縣市進(jìn)行了黨代會常任制的試點(diǎn)，為發(fā)揮黨代會和黨代表的作用提供了組織平臺。

三、創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者的直接推動

基層和地方黨組織的黨內(nèi)民主并不是同步在各地展開，有一些地方率先進(jìn)行改革和試點(diǎn)。為什么有些地方黨內(nèi)民主試點(diǎn)不斷取得突破性進(jìn)展，而有些地方卻遲遲未動？通過對黨內(nèi)民主試點(diǎn)案例研究，我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者的直接推動是基層和地方黨內(nèi)民主發(fā)展的重要因素。凡是基層和地方黨內(nèi)民主發(fā)展比較好的地方，必定與創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者聯(lián)系在一起。這些創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)中央文件精神和有關(guān)黨內(nèi)規(guī)定，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，創(chuàng)造性地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主空間，改革和完善黨內(nèi)民主制度。盡管推動黨內(nèi)民主發(fā)展是黨內(nèi)的普遍需求，但是黨內(nèi)民主發(fā)展不是一個(gè)自動實(shí)現(xiàn)的過程，在現(xiàn)有的政治體制下，黨內(nèi)民主發(fā)展需要創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者的直接推動，使得黨內(nèi)民主在一些地方首先取得突破，為黨內(nèi)民主的提升和推廣提供經(jīng)驗(yàn)。這些創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者在黨內(nèi)民主改革和創(chuàng)新過程中功不可沒。

四、黨內(nèi)民主化與黨的制度化同時(shí)推進(jìn)

*4年，中央集中頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等五個(gè)文件，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則、程序作了規(guī)定，五個(gè)文件體現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中堅(jiān)持和貫徹黨內(nèi)競爭、公開選拔、民主推薦、落實(shí)群眾公認(rèn)等原則和做法。*6年，中央又集中頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等五個(gè)文件，這些文件是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的延續(xù)，進(jìn)一步完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主化、制度化體系。近年來，隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，黨的制度化建設(shè)也不斷加強(qiáng)，黨內(nèi)民主化與黨的制度化同時(shí)推進(jìn)。黨的制度化有利于將黨內(nèi)民主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)提升到制度層面，有利于廣泛推行。