公民學(xué)法潮

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黨員帶動(dòng)群眾學(xué)法用法

*年底，如東縣委縣政府在全縣組織實(shí)施黨員法制宣傳教育“先鋒工程”，以黨員法制宣傳教育為抓手，通過(guò)黨員特別是農(nóng)村黨員學(xué)法用法，引導(dǎo)和推動(dòng)全民學(xué)法用法深入開展。縣委組織部、宣傳部和縣司法局迅速在全縣建立起黨員法制宣傳教育“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”,做到縣有黨員法制宣傳教育指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)有黨員法制宣傳教育指導(dǎo)站、村（社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校）有黨員法制夜校、村民小組有黨員法制教育宣傳員、戶有黨員“法律明白人”，使全縣黨員法制宣傳教育有了可靠的組織保障。以黨校、夜校為基地，以“四五”普法干部讀本、群眾讀本和重要法律法規(guī)為內(nèi)容，以黨員法制宣傳員和“黨員法律明白人”為主力的黨員法制宣傳教育活動(dòng)，在全縣紅紅火火地開展起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，三部門組織開展黨員法制宣傳教育“雙帶”活動(dòng)，要求各基層黨支部都要建立黨員法律知識(shí)培訓(xùn)、考核制度以及檔案臺(tái)帳資料管理制度。特別強(qiáng)調(diào)黨員法制教育宣傳員要與若干黨員“法律明白人”簽訂學(xué)法幫扶責(zé)任書，每位黨員都要有帶動(dòng)和影響身邊若干群眾學(xué)法用法計(jì)劃書。完善的組織保障機(jī)制和制度保障機(jī)制，有效地推動(dòng)了黨員法制宣傳教育“雙帶”活動(dòng)的深入開展。該縣雙甸鎮(zhèn)叢家壩村原來(lái)是一個(gè)近三分之一的農(nóng)戶幾年拒交稅費(fèi)、前任“兩委”集體辭職、“提到叢家壩，干部人人怕”的亂村。黨員法制宣傳教育“雙帶”活動(dòng)開展以來(lái)，村黨支部從完善制度、狠抓落實(shí)入手，堅(jiān)持抓好黨員帶動(dòng)村民學(xué)法用法，村民的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，村“兩委”依法解決遺留問(wèn)題，取得了村民的信任和支持，各項(xiàng)工作順利開展。良好的法治環(huán)境促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今年新增民營(yíng)紡織企業(yè)9戶，織機(jī)200余臺(tái)，種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。江蘇電視臺(tái)教育頻道《法治社會(huì)》欄目以《故事因你而精彩》對(duì)該村黨員帶領(lǐng)群眾學(xué)法用法、依法治村的情況作了采訪報(bào)道。縣委組織部將《故事因你而精彩》作為黨員電教材料，通過(guò)縣電視臺(tái)多次重播，在全縣產(chǎn)生了重大的影響和推動(dòng)作用。目前，在基層黨委、支部的有效組織下，全縣5萬(wàn)3千黨員至少帶動(dòng)30萬(wàn)群眾學(xué)法用法，各地、各部門尤其是廣大農(nóng)村掀起了學(xué)法熱潮，其工作成果已轉(zhuǎn)化為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的工作成果，成為如東先進(jìn)性教育活動(dòng)區(qū)別于其他地區(qū)的一個(gè)特色。

“1＋x”模式之二：司法人員帶動(dòng)個(gè)案當(dāng)事人學(xué)法

縣委政法委和縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于司法人員帶動(dòng)個(gè)案當(dāng)事人學(xué)法用法的意見》下發(fā)以后，縣公安局、人民檢察院、人民法院和縣司法局認(rèn)真貫徹執(zhí)行。人民法院立案庭、刑事審判庭、民事審判庭等部門將法制宣傳貫穿于案件的受理、審判、執(zhí)行的過(guò)程中，法官和執(zhí)法人員按要求認(rèn)真填寫“司法人員帶動(dòng)個(gè)案當(dāng)事人學(xué)法用法登記卡”附案卷后備查。縣人民檢察院反貪局將法制教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，注意根據(jù)發(fā)案單位的實(shí)際，有針對(duì)性地上好一堂法制教育課，收到“打擊處理一個(gè)，教育挽救一批”的效果。縣公安局交巡警大隊(duì)將執(zhí)法人員帶動(dòng)行政管理相對(duì)人學(xué)法用法與宣傳《道路交通安全法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章結(jié)合起來(lái)，全縣共設(shè)交通安全宣傳站193個(gè)，舉辦道路交通安全主題咨詢活動(dòng)59場(chǎng)次，開設(shè)交通安全課302場(chǎng)，民警進(jìn)入3萬(wàn)余戶家庭送法，并順便為群眾辦理車輛、駕駛員機(jī)檢審7000多件。廣大人民群眾對(duì)道路交通安全法和交通管理工作有了進(jìn)一步的了解，夯實(shí)了交通管理工作的群眾基礎(chǔ)。縣司法局在推行法制宣傳教育“1+Χ模式”中，除了做好組織、協(xié)調(diào)工作，還加強(qiáng)對(duì)律師協(xié)會(huì)、基層法律工作者協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，組織廣大律師、基層法律工作者在辦案、服務(wù)的過(guò)程中，帶動(dòng)案件當(dāng)事人學(xué)法用法。*年春，該縣新店鎮(zhèn)曹庵村7個(gè)村民小組683戶農(nóng)民的越冬作物，因受相鄰某市變性淀粉廠排放的有害氣體、粉塵的污染，發(fā)生大面積作物根系壞死，1696.75畝大麥、117.42畝小麥近半數(shù)絕收，其余減產(chǎn)，經(jīng)縣農(nóng)林局的測(cè)算和縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心評(píng)估，直接經(jīng)濟(jì)損失38萬(wàn)余元。部分村民想用不交農(nóng)業(yè)稅的方法減輕自己的損失，一度造成混亂。縣司法局得知這一情況后，立即由法律援助中心指派律師會(huì)同該鎮(zhèn)法律服務(wù)所的法律工作者，到該村調(diào)查取證，同時(shí)，在鎮(zhèn)、村干部的協(xié)助下，采取入戶宣傳和召開村民小組會(huì)議等形式，與受損農(nóng)民一起學(xué)習(xí)環(huán)保法、民事訴訟法、農(nóng)業(yè)承包法、稅法等有關(guān)法律，使廣大農(nóng)戶懂得，自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)應(yīng)當(dāng)依法主張自己的權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益；依法繳納農(nóng)業(yè)稅是應(yīng)盡的法定義務(wù)，必須依法履行；自己受損而不納稅是不明事理的糊涂想法，是違法的。在此基礎(chǔ)上，接受法律援助任務(wù)的律師作為受損農(nóng)戶的人，依法向某市變性淀粉廠索賠。一場(chǎng)民事糾紛的過(guò)程，變成了律師和基層法律工作者帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)法用法的過(guò)程。

“1＋x”模式之三：企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員帶動(dòng)員工學(xué)法用法

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速崛起的今天，要扎扎實(shí)實(shí)搞好企業(yè)職工的法制宣傳教育工作，必須充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員這一普法重點(diǎn)對(duì)象的作用，結(jié)合生產(chǎn)生活和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際，帶領(lǐng)職工學(xué)法，引導(dǎo)職工用法。必須首先牽住企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法這個(gè)“牛鼻子”。為此，該縣抓了三個(gè)硬著子：一是組織定報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)班，采取鎮(zhèn)政府組織報(bào)名、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員自選時(shí)間、主辦者統(tǒng)一調(diào)度、征求意見后書面通知的辦法，舉辦法制培訓(xùn)班，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員集中學(xué)法難的問(wèn)題。二是針對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，中小型企業(yè)較多，經(jīng)營(yíng)管理人員全部集中培訓(xùn)有難度的實(shí)際，縣政府多次舉辦專題法制講座，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別主持，以電視直播的方式，對(duì)全縣工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行依法經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)。三是縣政府辦公室專門下發(fā)《關(guān)于舉辦全縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員系列法制講座的通知》，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)行政執(zhí)法部門編寫了11份法制宣傳講稿，縣電視臺(tái)錄制成法制講座錄像定期播出，使相關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中得到有效普及。在此基礎(chǔ)上，如東縣將抓民營(yíng)企業(yè)黨建工作和推行“1+Χ模式”融為一體，在充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的同時(shí)，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員在車間、班組學(xué)法陣地這個(gè)平臺(tái)上發(fā)揮作用，將企業(yè)職工的學(xué)法用法搞得有聲有色。民營(yíng)企業(yè)南通燎原針織有限公司于1998年12月在全縣成立了第一家民營(yíng)企業(yè)黨支部，在日常工作中，黨支部針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際，組織企業(yè)管理層學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論和依法治國(guó)理論，繼而帶領(lǐng)企業(yè)職工學(xué)習(xí)公司法、產(chǎn)品質(zhì)量管理法、勞動(dòng)法、工會(huì)法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引導(dǎo)公司管理層和職工依法處理生產(chǎn)、管理中遇到的實(shí)際問(wèn)題，民主管理工作已實(shí)實(shí)在在地成為公司勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)器、職工合法權(quán)益的保護(hù)器、企業(yè)高效發(fā)展的推進(jìn)器。如今，這個(gè)從10多年前3000多元起家的企業(yè)，已發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)5000萬(wàn)元的南通市百?gòu)?qiáng)企業(yè)，公司還榮膺“江蘇省探索非公企業(yè)職代會(huì)建設(shè)先進(jìn)單位”、“南通市示范工會(huì)”、“南通市文明單位”等稱號(hào)。

“1＋x”模式之四：移民骨干帶動(dòng)全體移民學(xué)法用法

如東縣加強(qiáng)三峽移民法制教育，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，幫助移民融入如東社會(huì)并逐步走上致富之路的做法和經(jīng)驗(yàn)，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也引起新聞媒體的關(guān)注。新華社內(nèi)參《政法參考》將如東的做法與某省移民頻繁鬧事，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定作對(duì)比報(bào)道，《人民日?qǐng)?bào)》等中央、省、市主要新聞媒體和刊物均從不同角度進(jìn)行采訪報(bào)道，在全省、全國(guó)產(chǎn)生了積極的影響。

為了鞏固和發(fā)展三峽移民法制教育的成果，如東縣在移民中推行法制宣傳教育“1＋X”模式，幫助近2000名移民提高法律素質(zhì)。通過(guò)培養(yǎng)移民法制宣傳骨干，舉辦移民調(diào)解員培訓(xùn)班等方法，擴(kuò)大移民法制宣傳骨干隊(duì)伍，提高其法律水平和工作能力，發(fā)揮鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情的優(yōu)勢(shì)，以骨干帶一般，以群教群，成效明顯。去年秋天，河口鎮(zhèn)移民高大梅因家庭矛盾加之自身脾氣急躁服毒身亡。縣內(nèi)外50多名移民相繼集聚到高家，準(zhǔn)備借機(jī)鬧事。移民骨干周治安、曾召貴等5名同志主動(dòng)站出來(lái)，既當(dāng)料理喪事的主持人，又當(dāng)法制宣傳員，以治安管理處罰條例及有關(guān)法律條文為依據(jù)，對(duì)少數(shù)欲借機(jī)鬧事的移民進(jìn)行有理有節(jié)的說(shuō)服教育，堅(jiān)決服從鎮(zhèn)事故調(diào)處工作組的指揮，經(jīng)過(guò)三次反復(fù)，最終將事態(tài)平息，并根據(jù)如東“四禁”工作要求，及時(shí)火化，喪事簡(jiǎn)辦，未搞任何封建迷信活動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)卮迕窈鸵泼竦暮迷u(píng)。城南鎮(zhèn)移民靳遠(yuǎn)清經(jīng)常利用移民聚會(huì)的機(jī)會(huì)宣傳國(guó)家的移民政策，宣傳法律法規(guī)，教育同伴遵紀(jì)守法、勤勞致富，以致富贏得當(dāng)?shù)馗扇旱淖鹬亍Ｔ撏颈晃諡殒?zhèn)司法調(diào)解中心民調(diào)員后，工作更是積極負(fù)責(zé)。三河村移民韓某夫妻經(jīng)常吵罵打架，并準(zhǔn)備離婚。由于語(yǔ)言障礙，當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)其家庭矛盾難以插手。靳遠(yuǎn)清多次到該戶進(jìn)行調(diào)解，目前這個(gè)家庭已基本平穩(wěn)，鄰里關(guān)系也趨于緩和，并發(fā)揮自己的一技之長(zhǎng)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)致富。目前，如東縣移民中的法制宣傳骨干和民調(diào)員在各級(jí)黨政的關(guān)心支持下積極工作，迅速成長(zhǎng)，他們的工作得到當(dāng)?shù)馗扇汉鸵泼竦恼J(rèn)可，掘港鎮(zhèn)移民民調(diào)員、黨員宋龍財(cái)被評(píng)為鎮(zhèn)優(yōu)秀黨員，岔河鎮(zhèn)移民民調(diào)員冉紅蘭在移民中第一個(gè)向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，并被所在村黨支部確定為發(fā)展對(duì)象。

“1＋x”模式之五：青少年學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)學(xué)法用法

如東是一個(gè)有112萬(wàn)人口的大縣，16萬(wàn)中小學(xué)生遍布于全縣每個(gè)家庭，從理論上講，充分發(fā)揮青少年學(xué)生的作用，讓每個(gè)學(xué)生至少帶動(dòng)兩名家長(zhǎng)學(xué)法，16萬(wàn)中小學(xué)生完全可以帶動(dòng)全縣半數(shù)以上人口學(xué)法用法。為使這一理論上的推算化為現(xiàn)實(shí)，如東在全縣范圍內(nèi)組織開展以“六個(gè)一”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育“小手拉大手”活動(dòng)，即每個(gè)學(xué)生每月與家長(zhǎng)共同學(xué)習(xí)一份法制宣傳資料；每月至少與家長(zhǎng)共同收看一次電視法制專題節(jié)目；每學(xué)期與家長(zhǎng)共同做一份法律知識(shí)測(cè)試題；每學(xué)期撰寫一份帶動(dòng)家長(zhǎng)學(xué)法用法體會(huì)文章；參加一次法制征文競(jìng)賽和一次家庭法律知識(shí)競(jìng)賽。鑒于“小手拉大手”活動(dòng)涉及面很廣，為此，該縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣教育局、司法局、團(tuán)縣委〈關(guān)于在全縣開展法制宣傳教育“小手拉大手”活動(dòng)方案〉的通知》，要求各鎮(zhèn)黨委、政府和全縣各部門、各單位給予重視和支持。由于組織嚴(yán)密，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)方方面面的熱情支持，活動(dòng)順利開展。縣教育局、司法局、團(tuán)縣委組織開展了專項(xiàng)督查，73萬(wàn)份法制宣傳材料和12萬(wàn)份法律知識(shí)測(cè)試題全部下發(fā)到位，近60萬(wàn)份由兩名以上家長(zhǎng)共同簽名的法制宣傳材料和法律知識(shí)測(cè)試題回收到學(xué)校，小學(xué)階段近5萬(wàn)名學(xué)生撰寫了與家長(zhǎng)共同學(xué)法用法的體會(huì)文章，結(jié)合未成年人思想道德教育，各校普遍組織了一次學(xué)生與家長(zhǎng)一起參加的“兩法”（預(yù)防未成年人犯罪法、未成年人保護(hù)法）學(xué)習(xí)活動(dòng)，參加活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到24萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了全縣16萬(wàn)中小學(xué)生帶動(dòng)50萬(wàn)名家長(zhǎng)學(xué)法的預(yù)期目標(biāo)。結(jié)合*年“12·4”法制宣傳日活動(dòng)，該縣組織了“‘佳賓杯’我與家長(zhǎng)共學(xué)法有獎(jiǎng)?wù)魑摹被顒?dòng)和“家庭法律知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，并將優(yōu)秀獲獎(jiǎng)?wù)魑姆制谠凇督袢杖鐤|》刊出，向全社會(huì)展示了法制宣傳教育“小手拉大手”活動(dòng)成果。

法制宣傳教育“1+Χ模式”的推行，有效地推進(jìn)了全縣普法工作的深入開展，形成了百萬(wàn)公民齊學(xué)法的生動(dòng)局面，全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平不斷提高。以提請(qǐng)人大任命人員任前法律知識(shí)考試和全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試為標(biāo)志的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法成效顯著，極大地提高了其依法執(zhí)政、依法行政水平；全縣公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)考試和依法行政知識(shí)競(jìng)賽輪番進(jìn)行，有效地提高了機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員依法辦事的自覺性和依法行政的水平；縣、鎮(zhèn)兩級(jí)共舉辦各類普法培訓(xùn)1121期，培訓(xùn)骨干3萬(wàn)余人次，普法骨干作各種法制講座1697場(chǎng)次，聽眾20余萬(wàn)人次；鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部352人自編法制廣播講稿2681篇，播講4021余次，通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)民群眾關(guān)心的法律法規(guī)送到千家萬(wàn)戶，在全縣公民中形成濃烈的學(xué)法用法、依法辦事的氛圍；全縣社會(huì)政治穩(wěn)定，萬(wàn)人刑事發(fā)案率連續(xù)4年全省最低，榮獲省“社會(huì)治安安全縣”稱號(hào)。良好的法治環(huán)境有力地保障了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、洋口港開發(fā)為主體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)正呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。