民政局加強服務業發展經驗交流

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*區是*市的中心城區，面積*.*平方公里，總人口*萬，轄*個街道辦事處和園區、*個社區居委會。近年來，我區深入實施“服務業強區”戰略，按照“突破發展高端服務業、壯大發展現代服務業、改造提升傳統服務業”的發展思路，以科學規劃為龍頭，以優化結構為主線，以項目建設為抓手，以優化環境為助推，有力地推動了全區服務業又好又快發展。*年全區服務業實現增加值*.*億元，占gdp比重達到*.*%；服務業稅收*.*億元，占財政收入*.*%；社會消費品零售總額*億元，增長*.*%。今年*-*月份，實現服務業增加值*億元，增長*%，占gdp比重達到*%；服務業稅收*.*億元，增長*.*%，占財政收入*.*%；社會消費品零售總額*.*億元，增長*.*%。我們的主要做法是：

一、高點定位科學規劃，著力優化服務業行業空間布局

近年來，*區緊緊圍繞省委、省政府建設半島先進制造業基地和“東部突破*”的戰略部署，始終把服務業作為全區經濟社會發展的戰略支撐，按照高點定位、科學規劃、服務大局的要求，科學制定了服務業發展規劃，積極調整優化服務業行業和空間布局，有力地推動了全區服務業實現又好又快發展。一方面，從空間規劃入手，著力優化服務業發展布局。突出區域優勢產業的聚集效應和輻射功能，規劃了城市經濟八大產業區片，即以青年路-青年南路、港城西大街為南北和東西軸線，打造軟件開發、文化創意產業、服務業外包和it硬件銷售為主的現代信息軟件產業區；以世界廣場為紐帶連接三站市場、西大街、海港路三大商業板塊的中央商貿區；以南部新城市場群為主的市場集群區；以南大街、解放路十字街區為中心的金融特色街區；以*景區、天鴻、世茂高檔酒店寫字樓為核心的中央商務區；以“一岸一軸一區兩島四園”為主的沿河沿海旅游休閑產業區，以六大文化設施為載體的文化產業區；以北部港口和三個物流配載中心為核心的現代物流產業區。另一方面，從行業規劃入手，加快編制行業專項發展規劃。把發展服務業放到服務半島先進制造業基地建設的大局出發，瞄準為先進制造業提供配套服務的生產性服務業，依托行政、交通、信息、資金、教育、科研和人才等資源優勢，抓住市里制定五區功能定位和產業布局規劃的有利時機，結合《*市城市服務業發展規劃》，加快編制了我區《服務業產業發展規劃》、《物流業發展規劃》、《現代信息服務業發展規劃》以及《南部新城發展規劃》等專項規劃，以規劃為龍頭，引導優勢行業加快發展，著力培育主體功能突出的區域服務中心和產業帶。

二、突出重點突破高端，著力優化調整服務業結構

（一）突出發展高端服務業，在戰略性突破上下功夫。加快高端服務業發展，是實現經濟結構戰略性調整、促進產業鏈和價值鏈向中高端攀升、增強產業可持續發展能力的必然選擇。我區牢牢把握國際高端服務業加快轉移的趨勢，立足區情實際，把數字動漫、it軟件、服務外包等高端服務業行業作為突破口，努力突破土地、資源、環境等瓶頸制約，加快轉變發展模式，為實現高端服務業突破性發展奠定了堅實基礎。狠抓了載體建設，投入*多萬元建設了*動漫基地，首期*.*萬平方米已經投入使用，目前*動漫基地已經被國家新聞出版總署批準為國家級動漫產業發展基地；簽約了總投資*億多美元的東和新城項目，集中建設全市最大的高端服務業產業聚集區和集約招商示范區；沿青年南路兩側創建青年科技創業大道，借助魯東大學、東方電子和張裕集團雄厚的科研人才和設施優勢，著力打造集科技成果研發、孵化、中試及生產為一體的高科技產業平臺。強化高端服務業專門人才支撐，引進了全國首批、*省首家清華美術學院cg學院動漫培訓基地，啟動了國家信息技術緊缺人才培養工程-*游戲動漫人才培養項目。加快了國內外大型服務外包項目引進步伐，國內最早專業從事it外包業務的柯萊特信息系統公司已經入駐我區，成立了*千百十一（qbe）服務外包有限公司，首批服務外包人才培訓工作已于*月份開始。推動了*大學、魯東大學、*職業學院等駐煙高校在*動漫基地建立教育實訓和培訓機構。營造了濃厚的發展氛圍，今年*月份成功舉辦了加快高端服務業發展新聞會；今年*月份承辦了*首屆國際動漫藝術節暨*網絡動漫嘉年華等活動，為動漫基地引進了*戶中外知名動漫企業。

（二）突出發展現代服務業，在聚集化發展上下功夫。旅游、金融保險、現代物流是我區現代服務業發展的重點。突出發展旅游業，首開集團崆峒島開發、*島旅游開發等項目進入實質階段，總投資*億美元的*島游艇碼頭項目注入首期資金，啟動了夾河東岸、幸福北部沿海一帶的旅游開發規劃，初步形成了以“山、海、島、城、河”為中心的聚集化發展新格局。今年*-*月份，全區接待國內外游客*.*萬人次，增長*%，實現旅游總收入*.*億元，增長*%。突出發展金融保險業，論證規劃了沿南大街、解放路十字延伸的金融特色街區，積極打造市級金融商務區，目前已有銀行、保險、證券、財務等金融類企業*家。借助金融業全面放開的機遇，加緊與新加坡和*的一批外資銀行達成落戶意向。目前已經初步形成以銀行為龍頭、以保險證券為補充，內外資金融機構競相發展的新局面。突出發展現代物流業，借助出口加工區疊加保稅物流功能的時機，進一步放大“區港聯動”效應，大力發展以物流業為主的臨港產業，積極打造黃務、珠璣、北部港口三個物流中心。

配合推進的總投資*萬美元、年通過能力*萬標準箱以上的東龍國際集裝箱碼頭項目已正式運營，協調推進了總投資*.*億元的*汽車南站貨運站項目建設，海爾物流、瑞康藥業、朗越物流等一批物流企業加快發展。

（三）突出發展傳統服務業，在特色化培育上下功夫。主要以特色商圈建設、特色街區培育和專業樓宇打造為抓手，努力推動傳統服務業加快升級提檔。一是積極把特色商圈做“大”。以海港路市級商貿中心和幸福商貿次中心為核心，不斷整合周邊商業資源，實現了聚集化、規模化和產業化發展。海港路中心商貿區占地面積*畝，現有商貿企業*多家，年營業收入*億元，逐步形成了以振華、沃爾瑪、百盛、大潤發等為代表的高檔商品特色商圈；以國美電器、蘇寧電器、五星電器、大商電器、三聯電器等為代表的家用電器特色商圈；以三站電腦城、科技市場、青年路手機市場和賽格數碼城為代表的電子信息特色商圈；以三站各種小商品經營等為代表的小商品特色商圈。同時，借助三站市場西擴的有利時機，進一步濃厚*屯路的商業氛圍，以西大街-*屯路為紐帶，連接起海港路市級商業中心和幸福區級商業次中心，逐步形成一條特色鮮明、人氣旺盛的商業帶。

為加快推進市級商貿中心發展，我們已經申請把該區域列為全省服務業重點產業聚集區。二是努力把特色街區做“特”。今年來，我們在繼續完善提升北大西精品服裝街、東方巴黎步行街、上夼西路美食街等特色街區的基礎上，重點借助市里鼓勵發展特色街區的寶貴機遇，全力打造*廣場國際商業步行街、朝陽街、辛莊古玩文化街等特色街區，營造新的經濟景觀帶。目前，美國賓納柯公司正在加快*廣場國際商業步行街招商工作，首批業戶將于年底前入駐開業；朝陽街“修舊如舊”工程基本完畢，正加快引進深圳大芬油畫村；辛莊古玩文化街規模不斷壯大。三是全力把專業樓宇做“專”。我區現有建筑面積*平方米以上的商務樓宇*幢，商務建筑面積*萬平方米，針對樓宇資源豐富的特點，我們從培育一幢專業樓宇，形成一個增長點，帶動一方發展的角度出發，走“打造專業樓宇平臺、發展特色產業集群”之路，精心挑選培育了*幢專業樓宇，其中*幢專業樓宇年地方財政收入已經超過*萬元，逐步形成了東部以金融和高級商務為主的中央商務樓宇集群，中部以高級商貿、電器電子銷售和軟件研發為主的專業樓宇集群，西部以國際貿易、客運貨代為主的專業樓宇集群，特色產業集群初具規模。

三、狠抓項目培育載體，著力增強服務業發展后勁

（一）狠抓招商選資，提升服務業對外開放水平。隨著入世過渡期的結束，對外開放進入了一個新的階段，我區將對外開放的重點由傳統的貨物貿易積極向服務貿易廣泛延伸。在招商引資過程中，我們高度重視擴大服務業對外開放領域，不斷降低外資進入門檻，服務業對外開放工作取得明顯成效。通過擴大對外開放，積極改造提升傳統服務業，吸引了一批國外知名大型商貿巨頭，先后引進了大潤發、百盛、沃爾瑪等一批世界知名企業入駐我區，有力地推動了傳統商貿業的升級提檔；加快推進現代服務業對外開放，重點擴大了旅游業和金融業的利用外資領域和范圍，旅游業借助*島開發的有利時機，順利引進了投資*億美元的樂天游艇碼頭項目，目前該項目首批資金已經到位；儲備了*林場體育休閑公園等*個總投資*億多美元的在談旅游項目。借助國家全面放開金融業的機遇，積極開展外資銀行招商工作，先后引進了*韓亞銀行和*中小企業銀行等兩家外資銀行，與新加坡大華銀行、*國民銀行等一批外資銀行進行了密切接觸。為了做好高端服務業招商工作，我們專門聘請了*籍動漫產業招商顧問，派專人與日本、印度兩國動漫協會進行密切溝通，除已經引進的*家知名動漫企業外，目前還有印度、*、日本等*多家國內外企業正在洽談中。聘請了曾擔任ibm大中華區戰略企劃部總經理、有著*年it和服務外包從業經驗的服務外包戰略顧問，抽調*名精干人員成立了服務外包推進小組，先后與ibm（*）公司、ibm（中國）公司、nec公司等國內外大公司進行了接觸，并取得了實質性進展。

（二）狠抓骨干培育，提升服務業支撐輻射作用。以現有大集團、大企業、專業市場為抓手，積極實施培強做大戰略，不斷壯大骨干企業規模。重點支持和培育萬華、張裕、冰輪、港務集團等大集團不斷做強做大，逐步將物流、銷售等三產業務剝離出來，健全三產配套服務。積極幫助企業解決融資難等問題，通過幫助企業采取上市融資、增資擴股、收購重組等方式，突破企業發展資金瓶頸，近期園城集團成功收購澳大利亞上市企業-先進能源體系有限公司，此舉開創了*市企業收購境外上市公司的先例。著力壯大骨干商貿企業，振華集團、沃爾瑪、百盛等*戶重點調控的商貿企業快速發展，*-*月份實現銷售收入*.*億元，增長*%；上繳稅金*.*億元，增長*%。其中振華集團實現銷售收入*.*億元，增長*%；上繳稅金*億元，增長*%。狠抓了大流通、大市場建設，以世回堯汽車交易廣場、三站批發市場、安德水產品市場、現代果蔬市場等為抓手，各類區域性批發市場建設初具規模。*-*月份，銷售收入過億元的專業市場達到*家，其中汽車交易廣場銷售汽車*.*萬輛，增長*.*%；實現銷售收入*億元，增長*.*%。

（三）狠抓項目建設，提升服務業發展活力。今年以來，我區狠抓了服務業“*”工程，區級*個服務業重點項目開工*個，開工率達*%，完成投資*.*億元；*個列入市級服務業重點的項目開工*個，開工率*%，完成投資*億元；納入市級調度的*萬元以上的*個服務業項目，開工*個，開工率為*%，完成投資*.*億元。其中，總投資*億元的陽光*城市廣場項目已經封頂，總投資*億元的世界廣場整體推進順利，世茂大廈項目已經奠基，天鴻五星級酒店加快建設，天鴻凱旋城即將投入使用。

四、強化領導完善政策，著力優化服務業發展環境

（一）強化組織領導，在精力上給予傾斜。成立了以區政府主要領導為組長的區服務業發展領導小組，領導小組下設辦公室，統籌服務業發展重大問題的研究、決策和協調，研究解決制約服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題。建立了區政府加快服務業發展聯席會議制度，具體負責服務業發展的協調工作。為了加快推動高端服務業實現突破，我區分別成立了加快數字動漫、it軟件、服務外包三個行業發展的領導小組，分別由區政府主要領導或分管領導任組長，相關職能部門為成員單位，進一步明確責任，全員發動，共同加快推進。

（二）強化政策扶持，在財力上給予傾斜。制定了《關于加快服務業發展的實施意見》，從稅費優惠、財政和人才等多個方面，對加快發展服務業提供政策支持。建立了服務業發展引導資金，區政府每年安排專項資金作為加快發展服務業的引導資金，主要用于國家、省、市服務業發展引導資金配套、服務業骨干企業、重點項目及示范工程的獎勵和補貼。在此基礎上，今年又制定了《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的意見》、《關于加快服務外包發展的意見》、《關于加快軟件產業發展的意見》等三個鼓勵性文件，加大了對高端服務業的支持力度。對符合條件的高端服務業入駐企業、原創產品以及品牌，由區財政給予最高達*萬元的獎勵。

（三）強化優質服務，在人力上給予傾斜。各職能部門和單位寓服務于管理之中，在認真做好責任范圍內管理工作的基礎上，采取靈活多樣的服務形式和手段，幫助企業解決發展中存在的困難和問題。同時，為調動各職能部門工作積極性，我們還建立服務業考核激勵機制，切實增強全區上下加快服務業發展的緊迫感和責任感。

雖然取得了一些成績，但是與先進地區相比，還有很大差距，我們決心借助各級高度重視服務業發展的有利機遇，深入實施“服務業強區”戰略，強化措施，狠抓落實，努力在更高水平、更大規模上推動我區服務業又好又快發展。