縣政規范發票監管通知

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各鎮人民政府，平邑街道辦事處，經濟開發區管委會，縣政府各部門、科級以上事業單位、市以上直屬單位，各相關納稅人：

為強化財務基礎工作，嚴肅財經紀律，強化財源建設，確保財政收入持續穩定增長，促進我縣經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發票管理辦法》及其《實施細則》精神，現就進一步加強稅務發票管理工作通知如下：

一、切實增強對發票管理工作重要性的認識

發票是財務會計核算的原始憑證和稅務檢查的重要依據，是經濟活動中重要的商事憑證和記錄生產經營活動的書面證明，是維護社會經濟秩序的重要工具。進一步加強普通發票管理，不僅與機關、企事業單位的日常工作和廣大消費者的日常生活息息相關，而且有利于維護經濟秩序和稅收秩序，保障財政收入，強化稅收征管。各級政府和有關部門、企事業單位都要切實增強對發票管理工作重要性的認識，自覺按照有關規定領購、使用、索取、填開、保管發票，形成齊抓共管、標本兼治、社會監督、協稅護稅的良好局面。

二、加強源頭監控，嚴格發票管理

嚴禁任何單位和個人私印、私售、偽造、倒買倒賣發票或非法取得、使用發票防偽專用品。未經批準，任何單位和個人不得印制普通發票或者具有發票性質的憑據。使用發票的單位和個人都應按照稅務部門的規定領購、使用和保管發票。所有單位和從事生產經營活動的個人在消費、提供或者接受服務以及從事其它經營活動時，都必須按照稅務部門的規定開具或者取得統一發票；任何單位和個人在消費或接受服務時，有權向收款方索要發票，有權拒收不符合規定的發票，收款方不得以任何借口拒開發票或以其它憑證替票。任何單位和個人都要按照發票及稅收、財務會計法規的規定核算經營成果，依法繳納稅款。取得不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，不得抵扣稅款，不得稅前扣除。

三、強化財務監督，嚴格發票使用

從起，各單位對取得的稅務發票必須先經過查詢，確認是正常發票后才能報銷入賬。按以下步驟進行處理：真偽查詢鑒別—鑒別處理—領導簽字—入賬付款。稅務機關負責提供發票查詢平臺數據支持。（國、地稅局發票管理范圍詳見附件1）

（一）發票真偽查詢鑒別

1、國稅部門管理的發票可通過以下途徑進行真偽辨別查詢：

（1）登錄山東國稅網站普通發票查詢舉報子系統進行發票真偽的查詢。

（2）撥打納稅服務熱線電話，征收管理科電話。

（3）到各主管國稅機關、辦稅服務場所直接查詢發票真偽。

2、地稅部門管理的發票可通過以下途徑進行真偽辨別查詢：

（1）登錄山東地稅網上發票驗證系統進行發票真偽查詢。

（2）撥打平邑地稅納稅服務電話，征管和科技發展科電話。

（3）到各主管地稅機關、辦稅服務場所直接查詢發票真偽。

（二）鑒別結果處理

1、經查詢鑒別為正常發票的，由財會人員接收發票，應作“已驗證”標記，按照正常的財務管理程序進行賬務處理。

2、發現不符合規定的發票，取得方自行到原開票方換票或索取真票，或請稅務部門按規定協助各單位取得真實發票。同時，各單位財會人員有義務對取得的假發票和非法代開發票分別報送縣國稅局、地稅局，也可進行舉報。

3、根據國家稅務總局《稅收違法行為檢舉管理辦法》、《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》，以及發票違法行為舉報和查處獎懲管理辦法等相關規定，檢舉稅收違法行為經稅務機關立案查實處理并依法將稅款收繳入庫后，按照規定標準予以獎勵。

（三）正常發票領導簽批、入賬付款

要切實加強對入賬發票的審核和管理，杜絕發票報銷過程中存在的真假不辨、審核不嚴、隨意報銷等現象。全縣各級、各部門主要負責人要嚴格審查票據，對不符合規定的票據堅決拒簽，嚴格控制違規票據入賬。對取得的普通發票經查詢鑒別為正常發票后，方可進入審批報銷程序。

財務人員要嚴把發票報銷入賬環節關口，認真甄別發票真偽，對填寫內容與實際業務不一致、印章與實際名稱不相符、模糊不清等發票要重點審核，防止違反財經紀律和侵吞公共財產行為的發生。

對下列不符合規定的發票，財務人員拒絕辦理相關業務，不得作為財務報銷憑證，不得計入成本、費用：

1、開具或取得的發票未經稅務機關監制；

2、發票填寫項目不齊全、內容不真實、字跡不清楚；

3、沒有加蓋發票專用章；

4、偽造、作廢發票；

5、其他不符合稅務政策法規規定的發票（如使用非勞務發生地發票等）。

結算下列款項，必須憑稅務部門開具的微機發票：

1、預付或結算建筑安裝、項目工程等款項應索取建筑業統一發票（代開）；

2、購買房屋、土地等行為應索取銷售不動產統一發票（代開）。

四、強化部門配合，形成管理合力

縣財政、公安、審計、稅務等部門要密切配合，各負其責，進一步強化對全縣行政機關、社會團體和企事業單位發票流通各個環節的監督管理，加大對發票違法行為的打擊力度，嚴肅財經紀律，保證國家財政收入。要進一步規范市場經濟秩序，嚴肅查處違法違紀行為，對因把關不嚴造成稅收流失的，將追究相關單位負責人及財務人員的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

（一）財政部門要嚴格控制行政事業性收費收據發放范圍，對應稅的經營服務性收費，不得向行政機關、社會團體和企事業單位發放行政事業性收費收據，并督促其向稅務部門領購發票?？h財政部門在日常財政支出的審核過程中，要加強對發票的審查。對不符合政策規定的票據，不得列支，撥款時予以扣除，并及時通知稅務部門。稅務部門作為“收支兩條線”檢查的組成部門，應派員全程參與檢查活動，對發票管理等稅收征管情況實施跟蹤查處。

（二）公安部門要積極配合稅務部門依法查處私印、私售、偽造、變造發票等重大違法案件，對利用發票進行偷稅的行為要及時立案偵查，依法嚴厲打擊。

（三）審計部門要把發票使用情況的審計作為各單位財務收支審計的一項重要內容，發現發票違法問題要及時依法處理或移送稅務機關處理。

（四）稅務部門要加大對企事業單位發票的檢查力度，要把增值稅專用發票、普通發票、建筑業發票、貨物運輸業發票和勞務發票作為稅務稽查和日常檢查的必查項目；對在業務招待費中列支的餐飲、娛樂等服務業發票也要進行檢查，重點是審核發票真偽，防止不合法票據在成本費用中列支。對不按規定印制、領購、開具、取得、保管和使用發票防偽專用品等違法行為，嚴格按照《中華人民共和國發票管理辦法》及其《實施細則》的規定進行處罰。