國土局第二次土地調查方案

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根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔*〕38號，以下簡稱《通知》）和《重慶市人民政府辦公廳關于開展全市第二次土地調查的通知》（渝辦發〔*〕142號）的要求，為保證我縣第二次土地調查（以下簡稱“第二次土地調查”）順利開展，特制定本方案。

一、第二次土地調查的目的和意義

人類衣食住行皆離不開土地，土地既是民生之本，也是定國、安邦、興社之基，土地的數量、質量直接關系到國計民生。準確掌握土地數量、質量、分布等基礎數據，是貫徹落實科學發展觀，發揮土地在宏觀調控中的特殊作用、嚴把土地“閘門”的重要基礎。對構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

開展第二次土地調查，是我縣經濟、社會發展新形勢的需要。第一次土地調查基本查清了我縣土地資源利用狀況，其調查范圍以農村地區為主，調查成果不能適應土地管理新形勢的要求，不能滿足經濟社會發展多方面的需要。隨著我縣經濟社會的快速發展，土地開發利用力度加大、變化頻率加劇，特別是三峽庫區淹沒、搬遷、建設及庫區生態退耕，都使得土地權屬、利用狀況發生了很大變化。土地數據不準、信息不暢、情況不明等狀況都會影響到全縣經濟社會可持續發展戰略決策的制定，制約著國土資源管理事業中科學發展觀的正確貫徹落實。

（一）開展第二次土地調查，全面查清全縣土地利用狀況，準確掌握建設用地、農用地特別是耕地、未利用地的數量、質量和分布，掌握城鎮、村莊以及獨立工礦區內部工業用地、基礎設施用地、商業用地、住宅用地以及農村宅基地等各行業用地的結構、數量和分布，是科學制訂土地政策、合理確定土地供應總量、落實土地調控目標的重要依據，是挖掘土地利用潛力、大力推進節約集約用地的基本前提，是準確判斷固定資產投資增長規模、及時調整供地方向、政府科學決策的重要依據。

（二）開展第二次土地調查，將基本農田上圖、登記、造冊，準確掌握基本農田的狀況，是落實最嚴格的耕地保護制度的根本前提，是監督、考核各地耕地和基本農田保護目標完成情況、保障糧食生產能力的重要內容。

（三）開展第二次土地調查，全面查清農村集體土地所有權、農村集體土地建設用地使用權和國有土地使用權權屬狀況，及時調處各類土地權屬爭議，是全面完成集體土地所有權和集體土地所有權登記發證工作，有效保護土地所有者和使用者的合法權益、維護社會和諧穩定、統籌城鄉發展的重要前提。

（四）開展第二次土地調查，全面獲取準確、可靠的土地利用數據和圖件資料，為土地征收、農用地轉用、土地登記、土地規劃、土地開發整理等各項土地資源管理業務提供可靠的基礎支撐，對于不斷提高土地管理水平，提升國土資源管理部門執政能力有著重要作用。

第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統計制度和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。

二、第二次土地調查工作的原則

（一）土地調查與加強城鄉土地產權制度建設相結合的原則。土地調查成果除反映土地利用現狀外，還要滿足土地所有權、使用權登記發證工作的要求。

（二）與原有資料相銜接的原則。調查時要充分利用原有土地利用現狀調查、變更調查、城鎮地籍調查和已經完成的縣級行政區域勘界資料。

（三）實用與創新的原則。在保證質量的前提下，調查時要敢于創新，在降低成本的基礎上，提高整個土地調查的科技含量，加快調查進度，提高成果質量。要強化調查成果的實用性，及時開發利用調查中形成的各種資料，為今后的日常管理打下堅實的基礎。

（四）實事求是、為土地規劃和決策服務的原則。堅持尊重歷史、實事求是的原則，真實反映調查時點的土地利用現狀。這次調查要符合國家制定的土地政策和規劃修編的需要，提供科學、現實的基礎數據和圖件資料。

三、第二次土地調查的目標和主要任務

（一）調查目標

根據國務院和市委辦公廳《通知》要求，全面查清全縣范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善我縣土地調查、土地統計和土地登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。

（二）主要任務

開展農村土地調查，查清全縣農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握縣城所在地建制鎮的城鎮土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全縣基本農田狀況；建設土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立我縣土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

1．農村土地利用現狀調查

農村土地調查是指對城市、建制鎮以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點任務。按照調查內容，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。

（1）農村土地利用現狀調查。以1：1萬比例尺為主，按照統一的土地調查技術標準，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用現狀。

（2）農村土地權屬調查。農村土地權屬調查主要是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用的土地）等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證，完成農村集體土地所有權登記發證工作。

2．城鎮土地調查

城鎮土地調查是指對城鎮范圍以內的土地開展大比例尺調查。依據地籍調查技術規程，以1：500比例尺為主，充分利用已有地籍調查成果，查清縣城所在地建制鎮內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、數量、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區等土地利用狀況。

3．基本農田調查

依據本縣的土地利用總體規劃，按照基本農田保護區劃定資料，將基本農田保護地塊落實至土地利用現狀圖上，統計匯總出各級行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4．土地調查數據庫

（1）建立土地利用數據庫

按照國家和重慶市土地利用數據庫建設標準，組織開展土地利用數據庫建設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田等數據進行管理，滿足縣級日常變更等業務需要；滿足國家級、市級和縣級數據庫之間提供訪問和調用接口，以及數據上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。

（2）建立全縣地籍信息系統

按照地籍信息系統建設有關技術標準和要求，組織建立地籍信息系統，對全縣地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業務及管理需求。

5．成果匯總

（1）數據匯總

在土地利用數據庫的基礎上，逐級匯總各行政轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，形成縣內的綜合及專題調查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全縣土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農田等各類土地的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為土地開發潛力挖掘，節約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，縣級國土資源管理部門編制第二次土地調查報告。

為保持調查成果現實性，從2009年下半年開始，繼續進行每年一次的土地變更調查工作，組織全縣對土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；建立及時監測系統，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區、重點地類進行變化監測，并周期性覆蓋全縣，及時檢查各地變更調查工作情況，并利用監測成果積極做好成果維護和應用工作。結合國家相關法律、法規，制定我縣土地調查、統計、登記相關規定，逐步建立穩定的常設調查隊伍，保障調查經費，進一步完善全縣統一的土地調查、統計和登記制度。

四、技術路線和技術方法

（一）技術路線

圍繞第二次土地調查總體目標和主要任務，農村土地利用現狀調查以縣級為基本調查單位，按照《第二次全國土地調查技術規程》和市相關補充規定等統一的土地調查技術標準和規范，充分利用現有的土地調查成果和資料，運用航天航空遙感、地理信息系統、衛星定位和數據庫及網絡通訊等先進技術，采用內外業相結合的調查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取全縣每一塊土地的類型、面積、權屬和分布信息，建立互聯互通的“縣—鄉”兩級土地調查數據庫，并與市、國家土地信息網實現互聯互通和數據共享。

城鎮土地調查，嚴格按照《城鎮地籍調查規程》、《城鎮變更地籍調查實施細則》等相關規定確定的技術路線和要求，開展調查工作，并建立城鎮地籍信息系統。

（二）技術方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

全縣農村土地利用現狀調查以1：10000比例尺為主，充分應用航空、航天遙感技術手段，獲取客觀現勢的地面影像作為調查的主要信息源。采用多平臺、多波段、多信息源的遙感影像，包括航空、航天獲取的光學及雷達數據，以實現在較短時間內對全縣各類地形及氣候條件下現勢性遙感影像的全覆蓋；采用基于DEM和GPS控制點的微分糾正技術，提高影像的正射糾正幾何精度；采用星歷參數和物理成像模型相結合的衛星影像定位技術和基于差分GPS/IMU的航空攝影技術，實現對無控制點或稀少控制點地區的影像糾正。

2．基于內外業相結合的調查方法

以1：10000主比例尺的正射影像圖作為調查基礎底圖，充分利用現有資料，在GPS等技術手段引導下，實地對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業調查，并詳細記錄，繪制相應圖件，填寫外業調查記錄表，確保每一地塊的地類、權屬等現狀信息詳細、準確、可靠。以外業調繪圖件為基礎，采用成熟的目視解譯與計算機自動識別相結合的信息提取技術，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數字化，準確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮地籍調查以1：500比例尺為主，充分運用全球定位系統、全站儀等現代化測量手段，開展大比例尺土地利用狀況及權屬調查，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬等信息。地籍調查盡可能采用解析法，并建立與1980年西安坐標系轉換體系，建立的1：500城鎮地籍信息系統。

3．基于統一標準的土地利用數據庫建設方法

系統整理外業調查記錄，以縣為單位，按照市統一的土地利用數據庫標準和建設規范，逐圖斑錄入調查記錄，并對土地利用圖斑的圖形數據和圖斑屬性的表單數據進行屬性聯結，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數據庫。

以地理信息系統為圖形顯示平臺，以大型的關系型數據庫為后臺管理數據庫，存儲各類土地調查成果數據，實現對土地利用的圖形空間數據與屬性數據、柵格影像數據及其它非空間數據的一體化管理，借助網絡技術，采用集中式與分布式相結合方式，對調查數據進行有效存儲與管理。考慮到土地變更調查需求，采用多時序空間數據管理技術，實現對土地利用數據的歷史回溯。

另外，由于土地調查成果包括了土地利用現狀、遙感影像、權屬調查和土地利用動態變化數據等，數據量龐大，記錄繁多，采用數據庫優化技術，優化數據結構，提高數據查詢、統計、分析的速度。

4．基于網絡的信息共享及社會化服務技術方法

采用現代網絡技術，借助國土資源信息網絡框架，建立先進、高速、大容量的土地利用信息管理、更新的網絡體系，按照“國家－省－地－縣”分級實施原則，實現我縣與各級互聯、內外交換的信息服務與數據交換，為我縣日常管理、信息和社會化服務提供統一的土地資源信息共享平臺，實現土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務一體化。

五、調查成果

通過開展第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全縣的土地利用現狀信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調查成果，調查成果包括縣級基礎調查成果、縣級匯總成果，成果類別主要有數據成果、圖件成果、相關文字成果和土地利用數據庫成果等。

（一）數據成果

1．各級行政區各類土地面積數據；

2．各級行政區基本農田面積數據；

3．不同坡度等級的耕地面積數據；

4．各級行政區城鎮土地利用分類面積數據；

5．各級行政區各類土地權屬信息數據。

（二）圖件成果

1．各級土地利用現狀圖件（包括基本比例尺分幅圖和按行政區域的掛圖）；

2．各級基本農田分布圖件（按行政區域的掛圖）；

3．各級城鎮土地利用現狀圖件（按行政區域的掛圖）；

4．土地權屬界線圖件（包括基本比例尺分幅圖和按行政區域的掛圖）；

5．第二次土地調查圖集（包括基本比例尺分幅圖和按行政區域的掛圖）。

（三）文字成果

1．綜合報告

（1）縣級第二次土地調查工作報告；

（2）縣級第二次土地調查技術報告；

（3）縣級第二次土地調查成果分析報告；

（4）縣級土地資源專著。

2．專題報告

（1）縣級基本農田狀況分析報告；

（2）縣級城鎮土地利用狀況分析報告；

（3）縣級耕地變化情況分析報告。

（四）數據庫成果

形成集土地調查數據、圖件和文字等內容為一體的各級土地調查數據庫及管理系統。

1．縣級土地利用數據庫；

2．縣級土地權屬數據庫；

3．縣級遙感影像數據庫；

4．縣級基本農田數據庫；

5．縣級城鎮地籍信息系統。

六、組織實施

（一）組織機構

全縣第二次土地調查由縣政府統一領導、統一規劃、統一部署、統籌安排。縣政府成立*縣第二次土地調查領導小組，負責全縣調查工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在縣國土房管局，負責調查工作的日常組織和具體協調。其中，涉及調查業務指導和檢查由縣國土房管局牽頭負責；涉及調查經費和物資保障方面的工作，由縣財政局負責協調；民政勘界、城鎮建設、水利、林業、基本農田和農業用地、環保、基礎測繪成果等資料由縣民政局、縣建委、縣水利局、縣林業局、縣農業局、縣環保局等部門負責協助提供；數據統計和分析由縣國土房管局會同縣統計局負責處理。各有關部門各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，建立聯絡員制度，同時，抽調工作責任心強的業務技術骨干人員在第二次土地調查辦公室集中辦公。

1．領導小組

*

2．領導小組辦公室

（1）主要職責

*縣第二次土地調查領導小組辦公室在*縣第二次土地調查領導小組的領導下，貫徹落實領導小組的決策，具體負責全縣第二次土地調查的組織實施，并負責*縣調查成果的維護和年度土地變更調查工作。辦公室的具體職責為：

組織擬定土地調查規范性文件和工作制度、*縣土地調查補充規定、技術標準、實施細則和數據庫建庫標準等；

編制第二次土地調查的工作計劃及年度調查計劃和經費預算；

組織第二次土地調查工作任務的實施，編制縣級土地調查實施方案，組織第二次土地調查的招投標等工作；

負責全縣調查技術指導、培訓和調查成果的檢查驗收，主要包括土地調查的核查和抽查，負責對全縣土地調查成果的質量檢查和驗收；

負責全縣土地調查成果的匯總、分析及歸檔。主要包括全縣土地調查數據匯總，調查基礎資料歸檔，縣級調查成果的編寫和出版等；

組織縣級土地利用數據庫建設；

負責調查成果的更新維護和信息服務工作。主要包括全縣土地調查的日常變更維護，組織實施年度土地變更調查，負責土地調查基礎信息的應用和服務工作等；

指導全縣二次調查中的土地權屬糾紛調處及土地登記、發證工作；

承擔全縣基礎性、公益性土地調查及縣國土房管局交辦的相關任務等。

（2）領導小組辦公室人員

*

（3）內設機構

*縣第二次土地調查領導小組辦公室設在縣國土房管局，負責項目工作的日常組織和具體協調，下設綜合組、技術組、信息組，分工負責本次調查的具體業務和日常管理工作。

綜合組：組織協調辦公室日常工作，負責有關文件的起草、會議的組織、宣傳、培訓等工作。組織擬定管理制度、規范等文件；制定年度調查工作計劃和經費預算；組織監督計劃執行情況；組織招投標及承擔對辦公室資產管理；負責各鄉鎮土地調查信息的日常應用和成果的對外提供。同時指導各鄉鎮二次土地調查中權屬糾紛調處工作；承辦縣國土房管局交辦的土地權屬糾紛調處工作。

技術組：組織編制土地調查補充規定、實施細則和標準；擬定實施方案；組織開展實地調查工作；檢查指導調查和數據庫建設工作；負責年度土地變更調查工作；負責對調查中政策性、技術性問題的研究及處理等；組織調查成果的統計匯總；負責組織調查成果的質量檢查和實地核查；組織調查資料的歸檔管理、負責全縣土地調查成果的編纂出版；負責收集基礎影像資料和分發。

信息組：負責數據中心硬件配置和維護；負責土地調查數據庫建設。

為解決調查中遇到的重大技術問題，聘請有關的專家及調查經驗豐富的管理人員和技術人員組成專家技術組，具體負責對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。專家組由辦公室主任根據需要臨時召集，不集中辦公。

各鄉鎮政府要成立相應的調查領導小組及辦公室，協調組織實施本行政區域的調查任務。

（二）進度安排

從*年1月起，開始啟動第二次土地調查工作。*年1月至6月開展第二次土地調查的有關準備工作，完成調查方案編制、技術規范制定，以及試點經驗總結、業務培訓和輿論宣傳等。*年7月1日全面啟動調查工作，至2009年上半年，完成全縣調查工作。具體安排如下：

1．*年7月至2009年6月，開展農村土地調查，逐地塊查清全縣土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況，并建立數據庫。

2．*年7月至2009年6月，查清農村部分集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權達到90%以上。

3．在現有工作基礎上，全面開展城鎮土地調查，到2009年底，完成縣城所在地建制鎮的城鎮土地調查，并建立數據庫。

4．到2009年底，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，通過匯總統計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的分布和利用狀況。

5．到2009年底，在農村土地調查基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農田的數量、分布和保護狀況，并建立數據庫。

6．進行土地調查成果統一時點變更，將成果統一到2009年10月31日同一時點，匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

（三）計劃實施

1．前期準備

*年1月至6月開展全縣第二次土地調查的有關準備工作，主要包括人員組織與培訓、落實經費、制定方案、收集資料、準備儀器設備等項準備工作。

（1）編制方案：編制《*縣第二次土地調查工作方案》。

（2）收集資料：收集鄉鎮及以下行政界線和權屬界線資料；收集第一次土地調查及歷年變更調查統計數據、圖件、表格及其他有關資料，特別是第一次土地調查凈耕地系數測算資料；收集土地權屬界線協議書、土地權屬界線爭議原由書、宗地權屬資料及確權登記發證資料等；收集土地利用總體規劃、基本農田劃定和調整的圖件、表格、文件、說明等資料；收集農用地轉用、土地征收、建設用地審批、土地開發整理復墾及開發區等資料；向林業部門收集生態退耕等資料；向水利部門收集水庫、河流等資料；收集其他有關自然地理、社會經濟、城市規劃以及相關部門規劃等資料。

（3）宣傳：通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體和渠道，大力宣傳本次調查對促進國民經濟發展和社會進步，以及促進資源、環境、社會持續和諧健康發展的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。

（4）其它準備：電腦、打印機、掃描儀等辦公用品，GPS、測距等測繪儀器設備和交通工具準備，以及內外業相關表冊準備等。

2．外業調查

（1）試點。*年8月至*年10月，選擇有代表性的一個鄉鎮開展農村土地調查試點；

（2）外業調查和權屬調查。從*年10月開始在全縣范圍內鋪開1：10000比例尺土地利用外業調查和權屬調查工作，*年10月底前全部完成。

（3）城鎮地籍調查工作。在*年10月至*年10月完成縣城所在地建制鎮地籍調查任務。

（4）外業調查成果檢查驗收。區縣外業調查成果經自檢和市土地調查辦公室檢查，驗收合格后方可轉入下一階段。自檢由作業單位和縣土地調查辦公室組織進行。檢查驗收根據區縣調查工作進度完成，全部1：10000比例尺外業檢查工作于*年11月底前完成。

3．內業數據整理和數據庫建設

對外業調查資料數字化、拓撲處理和信息提取，集成屬性數據，建立土地利用調查數據庫，此項工作2009年2月底前全部完成。在對調查成果進行數字化的基礎上，按照統一技術規定和數據庫標準進行自檢和市土地調查辦公室檢查驗收。自檢由作業單位和縣土地調查辦公室組織進行，2009年6月底前完成。

4．成果匯總

按照《關于開展全市第二次土地調查的通知》（渝辦發〔*〕142號）和《重慶市第二次土地調查實施方案》等相關要求進行數據匯總，2009年7月開始對全縣調查成果整理，以2009年10月31日為調查的標準時點，統一進行變更調查數據更新，并進行全縣數據匯總，上報市匯總數據。2010年開始按照國家要求每年開展一次區縣年度土地變更調查工作。

（四）經費保障

按照國務院《通知》確定的“土地調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔”精神，市政府統一將第二次土地調查所需經費進行預算安排，并按照市、縣事權劃分原則，由市財政和縣財政共同負責。縣財政要千方百計保證縣級負擔的費用，及時納入預算安排，確保在一年時間里完成相應任務。