全省黨建和組織大慶座談會上的發(fā)言提綱
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黨的十六屆四中全會做出了加強執(zhí)政能力建設的重要決定，對全面推進黨的建設新的偉大工程提出了更新、更高的要求。如何圍繞《決定》精神抓好黨建和組織工作任務的全面落實，我們感到，首先要對新形勢、新任務有個清醒的認識，從思想觀念上強化“五個意識”：一是站位要高。提高執(zhí)政能力是黨建和組織工作的根本任務，黨建和組織工作是落實執(zhí)政能力建設的根本保證。因此，要站在加強執(zhí)政能力建設的新高度來重新審視和思考新時期的黨建和組織工作，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設來謀劃、來落實，高起點定位、高標準運行、高質量推進。二是思路要寬。突破原有的工作格局和思維定勢，圍繞黨要管黨、從嚴治黨方針，圍繞樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀、人才觀、群眾觀，圍繞科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，確定重點任務，明確主攻方向，落實推進措施。三是工作要活。抓住新形勢下加強執(zhí)政能力建設出現的新情況、新特點，及時調整、完善和提高工作運行模式，原創(chuàng)：在體制、方式、機制、載體等方面進行大膽創(chuàng)新，不斷研究新辦法，提出新對策，解決新問題，使黨建和組織工作更加符合加強執(zhí)政能力建設的要求。四是成效要優(yōu)。根據加強黨的執(zhí)政能力建設的目標要求，把黨建和組織工作的衡量標準定位在現存矛盾和問題的解決上，重點看各級領導班子的執(zhí)政能力有沒有新提高，經濟和社會有沒有新發(fā)展，群眾關心的熱點和難點問題是否得到真正解決，從而使我們的工作更著實、質效更明顯。五是形象要好。適應加強執(zhí)政能力建設工作需要，堅持不懈地抓好組工干部隊伍建設，把這支隊伍打造成黨性最強、作風最正、工作最出色、服務最到位、群眾最滿意的組工干部群體。基于這樣的認識和思考，我們在謀劃明年黨建和組織工作中，側重把握了三個方面。
一、抓住提高執(zhí)政能力這條主線，明晰具有綏化特色的黨建和組織工作思路
綏化是一個欠發(fā)達的農業(yè)大市，如何緊扣加快發(fā)展主題提高各級黨組織的執(zhí)政能力，是組織部門最緊迫的任務。當前，我市一些領導班子和領導干部創(chuàng)業(yè)本領不高、基層黨組織服務功能不強、黨員隊伍發(fā)揮作用不突出、適用型人才短缺等問題，影響了執(zhí)政能力建設，制約了經濟社會發(fā)展。前段時間，結合學習《決定》精神和深入基層調查研究，我們感到，解決現實存在的突出問題，必須從本地實際出發(fā)，把執(zhí)政能力建設的新要求具體化，重新定位我們的工作思路和工作格局，使執(zhí)政能力建設的核心、關鍵、重點、基礎都落實到黨建和組織工作中，體現到領導班子和黨員干部隊伍建設的各個環(huán)節(jié)。為此，我們初步確定了明年黨建和組織工作的基本思路，就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六屆四中全會和中央經濟工作會議精神，以提高執(zhí)政能力為主線，大力實施“五型群體”建設，努力構建開放的黨建和組織工作新格局，為推動我市經濟社會大發(fā)展快發(fā)展提供堅強的組織保證。具體說：
——建設“創(chuàng)業(yè)型班子”群體。立足于解決一些班子發(fā)展意識不強、創(chuàng)業(yè)本領不高的問題，以提高發(fā)展能力、創(chuàng)新能力、決策能力、管理能力和外事能力為重點，以加強思想政治建設、加大教育培訓力度、強化實績考核為途徑，建設一批善謀全局、善創(chuàng)大業(yè)、務實高效、合力攻堅、執(zhí)政為民的創(chuàng)業(yè)型班子，三年內使以上的縣鄉(xiāng)村各級領導班子成為“創(chuàng)業(yè)型班子”。
——建設“服務型基層組織”群體。立足于解決基層黨組織領導方式陳舊、服務功能不強的問題，以服務群眾、教育群眾、致富群眾為重點，以改進領導方式、搭建服務平臺、創(chuàng)新工作載體為途徑，建設一批善于用示范引導、說服教育、民主協商、依法工作的服務型基層組織群體，三年內使以上的基層黨組織成為“服務型組織”。
——建設“項目型干部”群體。立足于解決干部隊伍中存在的不懂項目、不會抓項目等突出問題，以培養(yǎng)項目建設、工業(yè)管理和招商引資等緊缺的干部人才為重點，以高校名企培育、創(chuàng)新機制選任為途徑，著力建設一批懂企劃項目、能引項目、會抓項目的項目書記、項目縣長、項目局長、項目主任等經濟管理型領導干部，三年內使以上縣處級領導干部成為“項目型干部”。原創(chuàng)：
——建設“技能型人才”群體。立足于解決我市人才短缺、引不進、留不住的問題，以建立符合經濟發(fā)展要求、擁有先進實用技術、愿為綏化建設奉獻建功的“七支人才隊伍”為重點，以深度開發(fā)人才資源、創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境、用活用好現有人才為途徑，著力建設一批用得上、留得住、育得成的實用技能型人才群體，努力構筑具有綏化特色的人才隊伍新體系。
——建設“雙帶型黨員”群體。立足于解決黨員隊伍中存在的帶頭致富、帶領群眾共同致富作用不突出的問題，以培育有致富本領、具備闖市場能力的黨員致富帶頭人為重點，以先進性教育、實施雙培工程為途徑，著力建設一批帶領群眾共同確立致富項目、發(fā)展致富產業(yè)、創(chuàng)辦經濟實體的雙帶型黨員群體。三年內使以上具有勞動能力的農村黨員成為“雙帶型黨員”。
這個思路只是我們的初步構想。下步，我們將按照這次座談會的要求，通過進一步學習領會《決定》精神實質，廣泛開展“走千個支部、訪萬名黨員”大型調研活動，緊緊圍繞市委總體工作目標和任務，對這個思路進行再修訂再完善，使明年的工作更加符合市情、民情和基層情況，增強開展黨建和組織工作的針對性。
二、圍繞“五型”群體建設目標，確立黨建和組織工作的突破重點
⒈以加強思想政治建設為重點，大力推進創(chuàng)業(yè)型領導班子建設。認真落實市委關于進一步推進創(chuàng)業(yè)型領導班子建設的意見，把加強思想政治建設作為首要任務來抓。一是打牢創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想基礎。深入開展思想政治教育，引導各級領導班子樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀和群眾觀，增強科學創(chuàng)業(yè)的先進理念、實干創(chuàng)業(yè)的奉獻精神和為民創(chuàng)業(yè)的責任意識，解決班子中發(fā)展意識不強、創(chuàng)業(yè)精神不足的問題，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。進一步加強民主集中制建設，強化考學、評學、述學制度，開展利民承諾活動。二是大規(guī)模開展干部培訓教育。以各級黨校為陣地，舉辦學習四中全會《決定》輪訓班；依托清華、北大等名牌院校或國外培訓基地，舉辦高層次專修班；在溫州、無錫等地開辟外埠培訓基地，舉辦民營經濟、改善經濟發(fā)展環(huán)境、招商引資等培訓班。擬培訓處科級干部人次以上。采取外埠掛職、下派鍛煉等辦法，豐富干部的實踐經驗，提高創(chuàng)業(yè)能力。三是強化實績考核。完善和修訂領導班子和領導干部實績考核辦法，把經濟發(fā)展、社會發(fā)展、和諧發(fā)展作為考核重點，建立科學管用的考核評價體系、考核操作體系和獎懲激勵體系。大力表彰獎勵加快創(chuàng)業(yè)型、實干興業(yè)型班子，提拔重用工作實績突出的干部，形成以創(chuàng)業(yè)發(fā)展論英雄、憑工作實績定獎懲的工作導向和良好氛圍，激勵各級領導班子和領導干部在推動全市經濟社會大發(fā)展快發(fā)展中建功立業(yè)。
⒉以完善干部選任和監(jiān)督機制為重點，大力推進干部人事制度改革。進一步建立健全選人用人制度，真正走出一條憑實績選拔干部、靠制度管理干部的路子，推進干部工作科學化、制度化和規(guī)范化。一是完善干部“四差”選任制。在貫徹落實好“五項制度”的同時，研究制定擴大范圍、定崗定向定標推薦的辦法，全面推行全委會票決制，重點解決投票不公的問題；建立完善選拔任用領導干部提名推薦相關制度，規(guī)范領導干部提名程序，重點解決“一把手”操控人選推薦的問題；圍繞確定差額人選，健全完善差額考察制度，重點解決“軟差”陪襯的問題。二是建立干部退出制。積極探索干部能下能出的具體辦法，界定干部“下”的標準和程序，健全配套制度，普遍實行領導干部任期制和辭職制，形成科學規(guī)范的干部退出機制。三是健全干部監(jiān)督制。研究制定《關于加強干部監(jiān)督工作的若干規(guī)定》、《關于加強對“一把手”監(jiān)督的規(guī)定》，完善干部監(jiān)督體系建設，進一步提高干部監(jiān)督的實際效果。同時，進一步研究擴大公開選拔和競爭上崗范圍、職級的具體辦法，推進后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用工作的規(guī)范化、制度化，切實解決備用脫節(jié)的問題。
⒊以人才資源開發(fā)利用為重點，大力推進人才隊伍建設。深入貫徹落實市委《關于加強人才隊伍建設的若干意見》及配套措施，堅持人才開發(fā)和市場配置相結合的原則，在人才深度開發(fā)利用上采取超常規(guī)措施，邁出更大步伐。一是加強政策支持體系建設。研究制定我市“七支人才隊伍”建設規(guī)劃，配套出臺《關于加強人才隊伍建設實施細則》，進一步完善人才開發(fā)利用的優(yōu)惠政策和運行機制，優(yōu)化“重才、識才、聚才、用才”的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、工作和生活環(huán)境，搭建人才興業(yè)平臺。二是積極拓寬人才發(fā)揮作用渠道。通過組建經濟、科技顧問委員會，圍繞項目建設中重大問題組織各類人才進行攻關，采取科技攻關項目、人才精英賽、職業(yè)技能大比武、開展送科技下鄉(xiāng)等形式，積極引導各類人才進入經濟建設主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮他們的作用。三是加強優(yōu)秀人才選拔管理和素質升級工作。深入實施“”工程，認真落實省委提出的企業(yè)人才隊伍建設“”工程，大力選拔各級各類優(yōu)秀人才，擴充人才儲備總量，特別要著重吸吶類型的人才，為我市積蓄一大批用得上、受歡迎的技能型專門人才。立足培養(yǎng)本地人才，建立培訓基地，拓展培訓資源共享空間，借助大專院校和國外培訓基地，采取分層次、全方位、開放式培訓方式，提高各類人才知識層次和業(yè)務能力。同時通過加強管理，實現人才資源的優(yōu)化配置，激活各類人才，使綏化逐步成為人才的集散地，推動人才資源向人才資本轉變。
⒋以改進工作方式方法為重點，大力推進基層組織建設。適應新形勢新任務的要求，創(chuàng)新工作載體，擴大黨組織覆蓋面，實現領導方式方法的轉變。一是規(guī)模推進農村黨建“四個模式”。力爭新發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產業(yè)示范服務基地（項目）個，農民股份合作公司個，專業(yè)合作社（協會）個，黨員服務區(qū)各類經濟聯合體個，提供黨費貼息貸款萬元。以“四個模式”為牽動，培養(yǎng)造就“付華庭、佘樹德式”村黨支部書記和“五型”鄉(xiāng)村干部隊伍，完善“村村大學生”的培養(yǎng)、管理、使用措施，加快在農村合作經濟組織和勞務輸出組織中建立黨組織工作，探索村書記選拔任用、村民自治、“一事一議”、鄉(xiāng)村干部激勵和保障等新機制，打牢農村黨組織的服務基礎。二是創(chuàng)建街道社區(qū)黨建服務工作新載體。加大街道社區(qū)“五有一創(chuàng)建”工作的力度，發(fā)展以便民利民服務、下崗職工再就業(yè)、服務區(qū)域經濟、原創(chuàng)：建設社會公益事業(yè)等主要形式的社區(qū)服務型經濟、自救型經濟、稅源型經濟、社會公益型經濟，解決“無錢辦事”的問題；健全社區(qū)黨組織設置，加強與新經濟組織、社會組織黨建工作的銜接；實施市、縣兩級領導包聯社區(qū)示范點建設責任制，建立多方投入、共駐共建新機制，推進社區(qū)建設規(guī)范化。努力營造一個安定、文明、和諧的社區(qū)環(huán)境，為全市的改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的局面。三是拓寬非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用新途徑。深入實施“五個好”黨組織創(chuàng)建工作，大力開展“黨員先鋒崗”、“紅旗責任區(qū)”、“黨員模范車組”等特色活動；擴大黨組織設置覆蓋面，加強選派黨建指導員、聯絡員工作；總結推廣一批先進典型，推動非公有制黨的建設工作；制定進一步加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作意見，把非公有制企業(yè)黨的建設工作提升到一個新的層次，促進非公有制經濟持續(xù)快速發(fā)展。
⒌以開展黨員先進性教育活動為重點，大力推進黨員隊伍建設。把開展黨員先進性教育活動作為組織工作的重點來抓，突出解決黨員隊伍中存在的信仰淡化、宗旨不牢、雙帶作用差、素質低等問題，進一步增強黨員的先鋒模范作用。一是加大輿論宣傳力度。通過會議、廣播電視、報紙等渠道，廣泛宣傳開展黨員先進性教育的重大意義，加深廣大黨員干部對這項工作的了解，提高參與的積極性和主動性。二是加大推進力度。繼續(xù)抓好以強化基礎建設為重點的調查摸底工作；繼續(xù)抓好以基層組織整建和特殊類型黨員管理為重點的組織整建工作；繼續(xù)抓好以提高宣講能力為重點的骨干培訓工作。三是加大組織領導力度。按照要求制定方案，明確領導責任，健全組織機構，堅持標準，精心組織實施，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題。同時，以黨員先進性教育為契機，建立黨員隊伍教育管理長效機制，落實《黨員權利保障條例》，深入實施“雙培”工程和以“雙帶”促“雙富”活動，培養(yǎng)和叫響一批“雙帶型黨員”群體。
⒍以提高組工干部素質為重點，大力推進組織部門自身建設。繼續(xù)鞏固“樹組工干部形象”活動取得的成果，在提高組工干部隊伍素質上下功夫。重點圍繞建設開放式的組織工作和開放型的組工干部隊伍，通過培訓、外埠考察學習、崗位交流、掛職鍛煉等辦法，著力提高組工干部的研究創(chuàng)新能力、指導落實能力和運用先進手段推動工作能力。建立組織部門自身建設長效機制，主要在工作標準化及考錄、任用、評價、管理等方面建立規(guī)范制度，保持組織部門公道正派的良好形象。
三、把握黨要管黨要求，落實黨建和組織工作的推進措施
一是抓責任落實。進一步修訂完善管黨目標責任體系，嚴格執(zhí)行黨員領導干部聯系點制度，加大考核力度，兌現獎懲措施，把管黨責任制的履行情況同“一把手”的切身利益真正聯系起來，切實增強“一把手”管黨的責任意識和工作自覺性，樹立“全黨抓支部、工作到基層”的管黨理念，逐步形成科學的管黨工作長效機制。二是抓典型推進。結合大力推進“五型”群體建設，大規(guī)模培植樹立不同側面、不同類型的典型群體，發(fā)揮典型引帶作用，集中抓好宣傳推廣，牽動黨建和組織工作全面上臺階。三是抓工作規(guī)范。建立健全黨建和組織工作標準規(guī)范、運行規(guī)范、督查落實規(guī)范和獎懲責任規(guī)范，重點建立完善干部制度改革、基層組織建設、人才隊伍建設和組織部門自身建設等方面的配套制度。通過工作標準化的實施，把黨建和組織工作抓出深度，抓出層次，抓出水平。
此外，就當前黨建和組織工作中存在的一些政策性、傾向性問題，我再提幾點建議，僅供參考。
一是關于干部培訓的經費問題。按照加強執(zhí)政能力建設的要求，干部培訓任務比較重，由于基層和地方財政經費短缺，難以承擔大量的培訓費用，希望省里出臺扶持政策。二是關于鞏固樹組工干部形象成果問題。原創(chuàng)：多數組工干部經歷比較單一，需要豐富經濟工作閱歷，建議省委組織部拿出具體意見，加大掛職鍛煉、外埠考察學習、高校脫產培訓工作力度，造就一批復合型的組工干部，為經濟建設主戰(zhàn)場輸送合格的人才。三是關于組織部門信訪案件的受理權限問題。組織部門受理的信訪案件比較多，很多案件超出了自身業(yè)務范圍，應接不暇。建議省委組織部出臺組織部門受理舉報、信訪的具體規(guī)定，確定受理范圍。
