機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革會上的講話

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同志們：

《彭州市機(jī)構(gòu)改革方案》已經(jīng)成都市委、市政府批準(zhǔn)。市委市政府研究決定，今天召開動員大會，對全市市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作做出具體安排。剛才彭琳同志就市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策、工作計劃作了說明，胡冠軍同志就機(jī)構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備的相關(guān)問題講了意見。家榮書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實，下面我講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識堅定改革信心，

機(jī)構(gòu)改革是黨的十五大報告提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市這次實施機(jī)構(gòu)改革既是深入貫徹黨的十五大精神，推動我市政治體制改革的一項重要內(nèi)容，又是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，更是加強(qiáng)和改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作，實踐江總書記“三個代表’’重要思想的重要步驟，意義十分重大。

這次機(jī)構(gòu)改革與過去比較，涉及面廣，調(diào)整幅度大，精簡比例高，職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)重，關(guān)系到各方面利益的調(diào)整，存在著不少的困難。主要表現(xiàn)為五難。一是機(jī)構(gòu)精簡難。從我市目前現(xiàn)狀來看，全市市級機(jī)構(gòu)為個其中黨政群團(tuán)機(jī)構(gòu)個，正局級事業(yè)機(jī)構(gòu)個，行政和事業(yè)二級局機(jī)構(gòu)個，行政性公司個。而這次機(jī)構(gòu)改革按照成都市上批準(zhǔn)的序列內(nèi)機(jī)構(gòu)只有個，其中黨委工作部門個，市政府工作部門個，群團(tuán)個，法檢個。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)個。另外過渡性機(jī)構(gòu)個。二級事業(yè)機(jī)構(gòu)個。總共只有個機(jī)構(gòu)。將有個機(jī)構(gòu)要撤、并、轉(zhuǎn)、合。二是職責(zé)劃分難。這次機(jī)構(gòu)改革中，除了撤、并、合、轉(zhuǎn)等部門職責(zé)要調(diào)整外，其他部門的職責(zé)也要重新界定。諸如一些部門職責(zé)重復(fù)，交叉不清，該履行的沒有履行，該到位的沒有到位；又如農(nóng)林水部門，機(jī)關(guān)職責(zé)與職責(zé)交叉，機(jī)關(guān)攬了事業(yè)的職責(zé)，事業(yè)承擔(dān)了機(jī)關(guān)的職能。尤其是一些執(zhí)法的部門職能劃分難度更大。三是分流人員難。這次機(jī)構(gòu)改革成都市給我市核定的編制為余個含工勤人員，而市級機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)人員為多人，超編人左右，分流任務(wù)特別繁重。據(jù)編制部門的統(tǒng)計，全市市級部門人員超編比例最低的為％，最高的達(dá)％左右，這是機(jī)構(gòu)改革成敗至關(guān)重要的問題，也是重大難題，也是機(jī)構(gòu)改革的重中之重。四是干部配備難。現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子中，領(lǐng)導(dǎo)多，年齡偏大。如何安排好老同志，激勵中年同志，選拔使用好年輕同志也是個棘手的問題。五是經(jīng)費(fèi)增支難。這次機(jī)構(gòu)改革，出臺了一些優(yōu)惠政策，在一定程度上也增加了財政支出。據(jù)測算，僅市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中優(yōu)惠政策的出臺兌現(xiàn)將新增加經(jīng)費(fèi)多萬元

面對這此困難，我們有克服和戰(zhàn)勝困難的有利條件，一是有成都市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有力支持；二是有彭州市委市政府高度重視，有人大、政協(xié)的大力支持，各部門的積極配合；三是有全體機(jī)關(guān)干部職工的理解和自覺參與。只要全市上下認(rèn)識一致，信心堅定，就會克服一切困難，把機(jī)構(gòu)改革的各項工作做好。

二、明確改革目標(biāo)突出改革重點(diǎn)

這次機(jī)構(gòu)改革采取黨委工作機(jī)構(gòu)與政府工作機(jī)構(gòu)的改革同步進(jìn)行。黨委機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：按照有利進(jìn)一步堅持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，有利于全面加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)的要求，建立職責(zé)清晰，關(guān)系協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)和人員編制精干、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、工作高效的運(yùn)行機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，進(jìn)一步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)彭州特點(diǎn)的行政管理體制。在機(jī)構(gòu)改革中，我們要堅持六項基本原則，突出四個工作重點(diǎn)。

一堅持六個基本原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持依“黨規(guī)”定職能，按程序辦事。二是按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開。政府集中力量抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)則，政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、搞好報務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，精簡機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和干部隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高行政效率。四是按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層級之間關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善運(yùn)行程序。五是按照依法行政的要求，加強(qiáng)行政管理的規(guī)范化，制度化和法制化建設(shè)。六是按照實事求是，從實際出發(fā)的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

二突出四個工作重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能是這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是解決現(xiàn)行行政管理體制諸多矛盾和問題的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化調(diào)控職能。第一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、發(fā)展計劃、財政等綜合經(jīng)濟(jì)部門職能，使其按照國家的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實施宏觀調(diào)節(jié)管理，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)企業(yè)市場化和投資多元化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速建立健康發(fā)展。第二強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。按照發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的要求，加強(qiáng)執(zhí)法部門，歸并、規(guī)范市場執(zhí)法部門、改善投資環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。加大城市綜合管理力度，單獨(dú)設(shè)立了市容環(huán)境管理局。撤銷了建材局、煤炭管理局，將分散在政府部門的安全生產(chǎn)等職能集中起來，設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室。第三強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，單獨(dú)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局和對外經(jīng)濟(jì)合作局。第四強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，撤銷畜牧局和農(nóng)業(yè)局，綜合設(shè)立農(nóng)牧局。第五強(qiáng)化教育廣播事業(yè)。撤銷文化局，設(shè)立文化廣播電視局，撤銷體育局，設(shè)立教育和體育局等。二是實行政企分開、規(guī)范政府行為。改革行政審批制度，依法規(guī)范政務(wù)管理，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)、人事權(quán)、投資決策權(quán)等給企業(yè)，將企業(yè)過多的社會事務(wù)交給社會，解除政府機(jī)構(gòu)與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，完善政府對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管方式，強(qiáng)化政府對公共事務(wù)的管理職能，促進(jìn)行政效率的提高。三是理順關(guān)系。即理／頃黨委部門之間，政府部門之間以及黨委部門與政府部門之間的關(guān)系，著重解決機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，職責(zé)交叉，關(guān)系不順，效率低的問題；理順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系，合理劃分市鎮(zhèn)的事權(quán)，把該下放的權(quán)力放下去。四是切實精簡機(jī)構(gòu)和人員。按照《方案》的要求，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和提高于部素質(zhì)，調(diào)整精簡機(jī)構(gòu)和人員。建立“小政府、大服務(wù)’’政府新機(jī)構(gòu)，建立能進(jìn)能出，能上能下，公開、公平、公正擇優(yōu)選人用人的優(yōu)勝劣汰干部人事機(jī)制。

三、把握改革環(huán)節(jié)確保改革成效做好機(jī)構(gòu)改革各項工作，要精心組織、周密布置，確保改革各項工作落到實處，取得實效，重點(diǎn)要把握四個環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革是一場革命，涉及多方面權(quán)力和利益的調(diào)整。全市機(jī)構(gòu)改革工作必須按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下進(jìn)行，日常工作由組織、人事和編委辦協(xié)調(diào)牽頭組織實施，各部門實行“一把手”負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。二是宣傳教育。這次機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)變化大，人員精簡多，矛盾和阻力就越大。要利用廣播、電視、報刊等媒體加大宣傳力度，把全體機(jī)關(guān)干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到改革大局上來，明大義、識大體、顧大局、知責(zé)任，以良好的精神狀態(tài)接受新的考驗。要切實做好去留人員的思想工作，使留者安心，走者舒心，千方百計創(chuàng)造機(jī)構(gòu)改革和諧安定的環(huán)境。三是分流人員。分流人員是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，富余人員安排不了，就談不上真正的精簡，機(jī)構(gòu)改革也就不可能是徹底的，更不可能算得上是成功的。各項優(yōu)惠政策該兌現(xiàn)的必須兌現(xiàn)；不能減少或提高標(biāo)準(zhǔn)，不能擴(kuò)大或縮小范圍。四是嚴(yán)肅紀(jì)律。首先是嚴(yán)肅編制紀(jì)律，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員編制，必須嚴(yán)格控制在編制部門“三定”核定范圍和限額，要堅持小原則服從大原則；小道理服從大道理；小利益服從大全局。其次是嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，人員分流，調(diào)整干部和使用等堅持公開、公平、公正，不準(zhǔn)借人員分流精簡之機(jī)搞打擊報復(fù)，搞任人唯親。再次是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，必須堅持六不準(zhǔn)即：不，弄虛作假，瞞報漏報；不準(zhǔn)隨意變更、毀壞財會帳目憑證；不準(zhǔn)隱瞞、截留、挪用公款；不準(zhǔn)侵占、貪污公共財產(chǎn)；不準(zhǔn)將專用經(jīng)費(fèi)、物資、房屋等國有資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)移，調(diào)換或變更用途；不準(zhǔn)趁機(jī)構(gòu)改革之機(jī)利用公款吃喝玩樂。總之，不論是保留的部門，還是調(diào)整歸并部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員，要以對黨對彭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，對待和做好機(jī)構(gòu)改革中的各項工作，在人、財、物等未妥善安置之前，不得擅離職守。

同志們，我市機(jī)構(gòu)改革的各項工作和任務(wù)已經(jīng)明確，政策已經(jīng)交給大家，關(guān)鍵是要狠抓落實。我們要按市委市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，克服困難，扎實工作，確保機(jī)構(gòu)改革中思想不散，秩序不亂，人員妥善安置，國有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圓滿完成市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為實現(xiàn)彭州市跨越式發(fā)展創(chuàng)造有利條件