再就業經驗交流暨表彰大會上的講話

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同志們：

在全市上下努力做好經濟社會各項工作的新形勢下，我們在這里首次召開全市再就業工作先進集體和個人表彰大會，具有非常重要的意義。

近年來，全市各級黨委、政府和各有關部門把再就業工作當成一件首要大事來抓，全面貫徹國家和省關于促進再就業的各項方針政策，緊緊圍繞經濟結構調、開發就業崗位、落實扶持政策、加快出中心步伐、構筑社會保障體系等中心工作，開拓創新，奮力攻堅，取得了顯著成績，為深化國有企業改革，推進新百強調產和維護社穩定作出了積極貢獻。廣大下崗失業人員積極轉變就業觀念，不等不靠，主動適應市場需求，不斷增強就業技能，相當部分的人員在政策扶持之下，經過自身艱苦努力，通過多種渠道和方式實現了再就業，在實踐中涌現出了許多自主創業和組織下崗失業人員創業的優秀典型，剛才發言的-等四位同志就是其中的優秀代表。各級各類企業，在抓好生產經營的同時，優先吸納下崗失業人員，為就業再就業工作做出了巨大貢獻。在此，我代表市委，向多年來關心支持再就業工作的單位和部門表示衷心感謝！向辛勤工作在勞動保障戰線的同志們表示誠摯慰問！向這次大會表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀！

下面，我講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，繼續把再就業工作擺在突出重要位置

就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業和再就業工作，關系著廣大人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局。1998年全國國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議以來，市委、市政府按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求部署，堅決貫徹執行“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”和“兩個確?！?、“三個保障線”等一系列行之有效的政策措施，使全市就業和再就業工作取得了顯著成效。近年來，全市國有企業下崗職工累計3萬余人，其中進中心、簽協議的約1.8萬人，全部按時足額領到了基本生活費；有近1萬人實現了再就業，再就業率連年保持在40%以上。全市52732名企業離退休人員的養老金全部實現了社會化發放，發放率達到100%，而且還補發了5000多萬元的歷史拖欠，在全省第一家進入養老金元拖欠市；社會保險的覆蓋面進一步拓寬，社會專項援助活動廣泛開展，社會保障和再就業基金的支撐力不斷增強；就業結構調整取得進展，市場導向的就業機制初步形成，就業方式發生了深刻變化。

但是，我們也必須清醒地看到，當前和今后一個較長的時期內，我市的就業形勢仍將十分嚴峻，主要表現為勞動力供求總量矛盾和就業結構矛盾同時并存，表現為城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織，焦點集中在下崗失業人員再就業上，這已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。

因此，各級黨委、政府和各有關部門，必須充分認識就業和再就業工作的極端重要性和緊迫性，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，從堅持立黨為公、執政為民的高度，從大力實施百強調產、加快推進我市“創環境、調結構、全面建小康”的高度，把就業和再就業工作作為一項重大的政治任務和義不容辭的重要職責，著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，堅持不懈地抓緊抓好。要堅持通過發展和改革的辦法，促進就業和再就業，正確處理好發展經濟、調整結構、深化改革、協調城鄉發展、完善社會保障與擴大就業的關系，努力走出一條既能充分促進就業、又能保證經濟持續快速健康發展的新路子，不斷開創我市就業和再就業工作的新局面。

二、突出重點，抓住關鍵，大膽創新，把再就業工作落到實處

就業和再就業工作是一項復雜而龐大的社會系統工程，政策性強，涉及面廣，具有長期性、艱巨性和復雜性的特點。各級各部門在實際工作當中，必須抓住重點工作，把握關鍵環節，狠抓落實。

（一）充分運用扶持政策促進再就業

1998年，特別是2002年全國再就業工作會議以來，國家接連制定出臺了一系列促進再就業的扶持政策，從財政資金、小額貸款、稅費減免、社保補貼等諸多方面給予了更加優惠和有力的扶持。

我們要充分認識到落實再就業扶持政策對全市再就業工作的重大推動作用。各級政府、各有關部門首先要加強學習，認真領會這些扶持政策的實質內容，適用對象，適用條件，執行程序和時間界限，以便在貫徹實施中做到心中有數，有的放矢。其次，要結合我市實際，因地制宜，大膽創新，努力探索扶持政策在落實過程中的快捷、便利的辦法和措施。在堅持原則的前提下，盡量做到減化程序，減少環節，提高功效，為下崗失業人員提供優質高效的服務。比如說在小額貸款當中，擔保公司就可盡量減少一些不必要的手續和環節，以方便下崗失業人員，使其早日申領到貸款。第三，要在落實政策的過程中不斷總結經驗，發現問題，及時調整工作方向，使再就業工作在研究新情況、解決新問題中逐步完善，最終形成制度化、規范化、科學化的操作辦法。

（二）千方百計開發就業崗位，拓寬就業渠道。

一是要大力實施-，不斷挖掘經濟結構調整蘊藏的巨大就業潛力。把新增就業崗位指標納入社會經濟發展規劃之中，納入到大力實施-工程，加快推進新一輪經濟結構調整，逐步形成具有-特色的綠色食品、中西制藥、機電制造、新型材料、清潔能源等多元化支柱產業之中。重視和發展就業容量大的中小企業，勞動密集型企業，第三產業特別是社區服務業，在培育經濟增長點的同時，重視培育就業增長點。努力達到國民經濟持續快速健康發展和促進就業的雙重目標，實現發展經濟與增加就業有機結合，擴大內需與擴大就業良性互動的雙贏局面。

二是要放手發展民營經濟，使其成為我市增加就業的重要渠道。民營企業優先招用下崗失業人員，下崗失業人員主動應聘民營企業，不僅可以實現市場經濟條件下的資源優化配置，而且可以享受國家出臺的減免稅費、社保補貼、崗位補貼等多方面優惠政策，為什么不能盡快地有效組合呢？癥結在于“兩怕”：一是民營企業怕下崗失業人員找麻煩；二是下崗失業人員怕民營企業靠不住。針對這“兩怕”，各縣市區和各有關部門要下大力氣研究解決民營企業依法參保的具體辦法，推進各類民營企業嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》按時繳納社會保險費，真正實現“不管你在哪里干，社會保險接著算”，消除下崗失業人員在非公有制企業就業的體制障礙；市縣勞動保障部門和職業介紹機構要敢于承擔就業風險，善于搭起用人橋梁，充分調動各方面的積極性，推動用人單位和勞動力進入市場，整合零星就業崗位，努力提高就業質量；廣大下崗失業人員要轉變擇業觀念，適應時展和市場需求的變化，積極到民營、私營、個體等非公有制企業實現再就業。

下崗失業人員在民營企業就業以后，勞動保障事務機構要實實在在地解決好他們的勞動關系、社保關系、檔案管理等問題，消除其后顧之憂，使其安心工作。勞動監察機構要強化對用人單位的監督檢查，不能因為是民營企業就隨便克扣工資，隨便加班加點，隨便增加勞動強度，一切都要嚴格依照勞動法律、法規的有關規定執行。

三是繼續深入實施機關事業單位清理整頓公益性崗位和空崗申報制度。我市已公布了兩批申報單位名單，共清理整頓機關事業單位后勤保障崗位和服務性崗位135個，已安排57名下崗失業人員就業。從目前情況來看，這項工作雖有一定成效，但進展緩慢，效果不明顯。我看關鍵是有關部門一把手在思想上沒有真正重視起來，在工作中沒有積極行動起來。今后，凡是被列入空崗申報名單的單位，都要對本單位的后勤管理、保安、綠化、門衛等公益性崗位進行嚴格的清理，按時將空崗數額報再就業領導組辦公室。全市所有用人單位都要嚴格執行空崗申報制度，空崗不申報不得用工。再就業領導組辦公室可根據工作需要，定期不定期對有義務申報空崗的單位和部門進行檢查，對于空崗不申報、私自招用人員、不簽訂勞動合同的行為予以嚴厲查處。同時要定期匯總全市空崗情況，及時安排下崗失業人員就業，社保補貼、崗位補貼等項優惠政策一并落實到位，以此確保空崗申報制度發揮出最大作用。

四是擴大勞務輸出的規模和力度。面對我市下崗失業人員、大中專畢業生、農村勞動力三流合一的態勢，必須大力實施“走出去”戰略。加大勞務輸出規模和力度各級勞動力市場和職業介紹服務機構要改善信息收集的方式手段，擴大信息收集的范圍，規范暢通勞務輸出渠道，引導、幫助和鼓勵更多的下崗失業人員、城鎮新增就業者和下崗失業人員實現市外、省外就業。

（三）積極穩妥地做好出中心再就業工作。

《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發[2002]12號文件）明確指出：“對企業新裁減人員和出中心的下崗職工要按規定及時提供失業保險，符合條件的，納入城市居民最低生活保障。對協議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工，各級政府和企業要繼續運用現有各類資金來源籌措的資金保障其基本生活”。黃菊副總理去年來山西視察再就業工作時，要求盡快研究再就業中心“關門”和促進下崗職工出中心的有效辦法。之后召開的全省再就業工作座談會要求，企業原則上不再建立再就業服務中心，新的裁員不再進入再就業服務中心，下崗職工直接與失業保險并軌。在確保下崗職工基本生活的前提下，解決好出中心再就業問題。今年6月份全省又召開了再就業工作研討會，就出中心問題進行了專門研究，-廳長指出，現在全國只有-、-的再就業中心沒有關門，必須加快出中心的速度。可見，出中心再就業，加速與失業保險并軌工作是大勢所趨，勢在必行。

我市自1998年設立各級再就業服務中心以來，累計已進入中心的有18119人，累計已出12149人，目前尚滯留近6000人。這6000人中，一些是尚未到期的，還有不少是到期而出不來的。這是就業再就業工作的一個“老大大難”問題，這個問題不解決好，隨時可能引出影響穩定和經濟社會發展的問題來。對此，我們要按照中央及省市的要求，在做好進中心下崗職工基本生活保障的同時，認真做好國有企業下崗職工出中心與失業保險并軌。首先，要按照不同年齡段來劃分，分老、中、青三類人員，運用不同方法加以指導和解決。其次，勞動保障、經貿、計委等有關部門要通力協作，妥善處理企業的債權債務和支付經濟補償金。再次要做好“三條保障線”的銜接，進一步加大失業保險金的征繳力度，為從基本生活保障向失業保險并軌打好基礎。

（四）建立健全就業服務體系。

首先要充分發揮街道和社區勞動保障工作平臺的作用。目前，我市14個街道已全部建立起勞動保障事務所，設立了114個勞動保障工作站，市縣區、街道、社區三級勞動就業服務網絡已基本形成。在下一步工作中，要進一步建立健全工作機制，完善工作制度，強化管理和服務，充分發揮基層勞動保障工作平臺在健全完善社會保障體系、落實再就業扶持政策、為下崗失業人員搞好服務，以及推進企業退休人員社會化管理等方面不可替代的重要作用。

其次要健全勞動力市場體系。為下崗職工提供優質的培訓服務，采取靈活多樣的培訓方式，滿足不同層次、不同年齡人員的就業需求；完善就業信息網絡，開通再就業“綠色通道”，積極為就業和再就業人員提供職業指導、職業介紹、勞動人事等系列服務；尤其要為長期失業者和低技能失業者提供必要的援助服務，幫助他們盡快實現再就業。

第三要加大再就業資金投入。為了提高下崗失業人員的再就業能力，市縣兩級必須狠抓再就業資金落實工作，下決心調整財政支出結構，確保下崗失業人員享受的崗位補貼、社保補貼、小額貸款貼息以及免費職介培訓等各項政策所需資金，足額撥付到位。同時，要建立嚴格的資金使用程序，加強管理和監督，確保使用效果。

三、齊抓共管、形成合力

要強化抓就業是全黨、全社會共同責任的意識，全市方方面面都要帶著感情抓，真心實意抓，努力形成促進就業和再就業工作的大合唱。各級黨委、政府要把就業和再就業工作作為一項政治任務，擺上重要日程，牢牢抓在手上，及時研究和解決再就業工作中存在的突出問題。要根據中央和省委、省政府的安排部署，結合本地實際，創造性地開展工作，采取多項措施、多條渠道、多樣形式、多種辦法，扎扎實實地促進就業和再就業。各級各部門要把就業和再就業作為義不容辭的職責，認真落實責任書中確定的各項目標任務，切實擔負起應有的社會責任。尤其要強化再就業工作“一把手”責任制和部門責任制，量化、分解目標任務，一級抓一級，層層抓落實，一抓到底，抓出實效。全社會都要獻出愛心，掏出真心，千方百計地支持幫助下崗失業人員，積極為他們解難題，辦實事。各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體都要發揮自身優勢，動員社會方方面面共同關心和支持就業再就業工作，在全市上下形成一個齊抓共管的嶄新局面。

同志們，讓我們在“三個代表”重要思想指導下，帶著對下崗失業人員的深厚感情，創新思路，放眼未來，腳踏實地，著手現在，堅持不懈地做好就業再就業工作，為全市社會穩定和經濟繁榮做出新的更大的貢獻。