政府法制會議上的講話

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同志們：

今天市政府召開全市政府法制工作會議，這是新一屆政府成立后召開的一次重要會議，體現(xiàn)了市政府對法制工作的高度重視，表明了對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心和信心。在今年的“兩會”上，劉賜貴市長在政府工作報告中專門就推進(jìn)依法行政工作做了重要闡述，提出了明確的要求。這次會議的目的就是要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和市“兩會”精神，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府的工作。應(yīng)當(dāng)肯定，近幾年來，我市政府法制工作取得了顯著成效，走在全省前列，特別是2004年國務(wù)院頒發(fā)《綱要》以來，我們緊密結(jié)合廈門實際，在政府立法工作、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、開展行政執(zhí)法監(jiān)督、實施政務(wù)公開、推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化以及行政復(fù)議應(yīng)訴等方面工作都取得可喜進(jìn)展。各級政府及部門法制工作機構(gòu)較好地發(fā)揮了在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。剛才，市法制局黃杰局長回顧總結(jié)了去年的工作情況，并就今年我市推進(jìn)依法行政工作提出了具體意見，我都同意。下一步關(guān)鍵是如何抓好落實。下面，我就全面推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，再強調(diào)幾點意見：

一、提高思想認(rèn)識，增強依法行政，建設(shè)法治政府的自覺性

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，盡管這幾年我們在推進(jìn)依法行政方面取得較好的成績，但也存在不少問題，剛才黃杰局長在報告中分析了四個方面的問題，我認(rèn)為這些問題歸結(jié)到一點，就是對依法行政的認(rèn)識還沒有完全到位，一些領(lǐng)導(dǎo)同志的規(guī)則意識、依法行政的觀念還比較淡薄，對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握不夠，甚至把經(jīng)濟發(fā)展與依法行政對立起來，習(xí)慣于憑經(jīng)驗、憑長官意志辦事，運用法律手段解決實際問題的能力和水平不高。因此，解決好認(rèn)識問題是確保依法行政得以貫徹實施的關(guān)鍵。在認(rèn)識上，至少可以從以下幾方面加以認(rèn)識。

（一）堅持依法行政，建設(shè)法治政府是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，必須堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前我市正在實施新一輪跨越式發(fā)展，對政府工作提出了新的更高要求，這就要求我們各級政府及其職能部門要通過利用各種制度和機制構(gòu)建一種和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立統(tǒng)一、公平、合理的市場競爭秩序；通過轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法行政，特別是要通過加強法制建設(shè)來解決發(fā)展中的諸多問題與矛盾。廈門特區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實踐經(jīng)驗充分表明，法治環(huán)境不斷改善是保障和促進(jìn)發(fā)展的重要條件，也是我們的優(yōu)勢之一。要推進(jìn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，就必須把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的工作來抓。因此，建設(shè)法治政府也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。

（二）堅持依法行政，建設(shè)法治政府是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求。建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。當(dāng)前我市新一輪跨越式發(fā)展正呈現(xiàn)出如虹氣勢、強勁態(tài)勢、良好的趨勢，大規(guī)模的建設(shè)、快速的經(jīng)濟發(fā)展要求各級行政機關(guān)必須高效運轉(zhuǎn)，但同時又要防止公共權(quán)力運作中的腐敗風(fēng)險。解決這個問題，最根本的就是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權(quán)力，確保行政權(quán)力的設(shè)立和運作真正順民心、合民意，真正做到依法“治”官、依法“治”權(quán)。此外，政府工作涉及經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)的諸多方面，任務(wù)繁重，要求很高。各級政府既要維持社會秩序、提高管理效率、維護(hù)國家利益和公共利益、及時解決經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的各種問題，又要公正執(zhí)法、尊重并充分保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。這就要求我們要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。其中最根本的是要提高依法辦事的能力和依法行政的水平。

（三）堅持依法行政，建設(shè)法治政府是維護(hù)最廣大人民群眾利益的根本要求。我們的政府是人民的政府，政府工作的根本宗旨就是執(zhí)政為民。因此，只有規(guī)范政府行為，才能更好地維護(hù)最廣大人民群眾的利益。特別是在當(dāng)今社會，更多的人們希望了解自己的政府是如何為大眾謀利益的，希望明白在公權(quán)力打交道時自己的合法權(quán)益如何不被侵犯。通過依法行政，能夠真正地規(guī)范和約束這種公權(quán)力的取得和運作。同時，隨著社會多元化的趨勢，各類矛盾糾紛更加突出和復(fù)雜，如何及時化解矛盾，妥善處理糾紛，經(jīng)驗證明，只有在法制的軌道上解決矛盾糾紛，才能使矛盾糾紛的解決更具理性，更有預(yù)期，也才能更好地維護(hù)廣大人民的根本利益。

二、圍繞發(fā)展大局，全力推進(jìn)依法行政工作的開展

加快實施新一輪跨越式發(fā)展，努力構(gòu)建海峽西岸重要中心，這是當(dāng)前我市的中心任務(wù)，是市委、市政府的工作大局。政府法制工作涉及到政府工作的各個領(lǐng)域、各個方面，具有很強的政治性、實踐性和綜合性，因此政府法制工作一定要放在發(fā)展的大局中去謀劃、去思考。具體來說，就是要圍繞新一輪跨越式發(fā)展，圍繞構(gòu)建和諧社會，以更高的站位，更開闊的視野，將法制工作融入全市發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，全面加強政府法制建設(shè)，不斷探索和創(chuàng)新新形勢下全面推進(jìn)依法行政的新思路、新舉措、新機制、新方法，不斷提高我市依法行政水平。今年政府法制工作重點要把握好以下幾個方面：

（一）要抓好現(xiàn)代法治行政理念的教育。依法行政是我們黨執(zhí)政方式的重要創(chuàng)新，是政府正確行使權(quán)力的基本原則。在當(dāng)前新的形勢下，政府各部門、尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實增強法治觀念，樹立現(xiàn)代法治行政的理念。當(dāng)前尤其要注意樹立五個方面的理念：一是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。每個機關(guān)工作人員都要認(rèn)識到，權(quán)力就是責(zé)任，要多大權(quán)力就必須承擔(dān)多大的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要素，各級行政部門都要以履行行政責(zé)任為本，把履行責(zé)任放在第一位。二是法律權(quán)威的理念。各級行政機關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，把公平、公正實施法律作為自己的唯一天職，堅持法大于權(quán)，堅持依法辦事。三是以人為本的理念。政府法制建設(shè)的價值取向和最終目的，就是人民利益，政府工作的根本宗旨就是要維護(hù)最廣大人民的根本利益。四是職權(quán)法定的理念。行政機關(guān)實施行政管理，必須有法律授權(quán)，并在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越權(quán)限。五是制約監(jiān)督的理念。現(xiàn)代法治行政要求，有權(quán)力必須有制約，權(quán)力的行使必須受到監(jiān)督，失去了監(jiān)督和制約，可能使公共權(quán)力異化，就容易產(chǎn)生腐敗。希望政府各部門在法制建設(shè)中通過宣傳教育，在廣大行政機關(guān)工作人員中進(jìn)一步樹立這五個方面的理念。

（二）要加快政府職能的轉(zhuǎn)變。今年各區(qū)政府、市直各部門要繼續(xù)深化行政審批制度改革，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，行政機關(guān)就盡量不要通過行政管理去解決。要最大限度地取消一些政府不該管又管不好的審批項目，最大限度地簡化行政審批手續(xù)，依法規(guī)范現(xiàn)行審批工作，真正體現(xiàn)便民原則。同時，在處理政府與市場關(guān)系中，要注意充分發(fā)揮社會中介組織的作用，讓社會中介通過自律來解決某些問題,這樣就能比政府通過行政權(quán)力來解決更有效、成本更低廉、副作用更小、更具親和力。因此各區(qū)、各部門政府要繼續(xù)大力培育中介組織，克服兩個“不放”：不放心、不放手。今年市政府將出臺社會中介機構(gòu)管理規(guī)定，從規(guī)范與培育兩方面入手，讓社會中介發(fā)揮更大更好的作用。要進(jìn)一步改革行政管理方式，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理，在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態(tài)管理和動態(tài)管理之間，重在動態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，重在事后管理；在管理與服務(wù)之間，強調(diào)服務(wù)。要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，最大程度地減少因管理方式不當(dāng)而引起的問題。要積極開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)的試點工作，針對實際工作中行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大、過寬的問題，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，最大限度地控制和減少行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。今年要選擇實施行政許可、行政處罰的重點部門開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點工作，并在此基礎(chǔ)上盡快予以全面推開，完善規(guī)范行政自由裁量權(quán)的制度，推進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法。這幾項工作要抓緊推動，力爭取得實效。

（三）要努力提高立法質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)肯定，這幾年來，我市立法工作取得顯著的成績，對推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的促進(jìn)與保障作用，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高立法質(zhì)量。今年在立法工作，要突出在質(zhì)量上下功夫。一是立法項目的安排要緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，特別是要在新一輪跨越式發(fā)展和推進(jìn)和諧社會建設(shè)中急需通過立法來解決和調(diào)整的問題中確定立法項目。二是要增強立法工作的透明度和公眾參與程度，要采取召開立法聽證會、通過媒體征求立法意見等多種方式擴大社會參與率。今后，市政府規(guī)章草案，除了繼續(xù)召開不同形式的座談會、在網(wǎng)站征求意見外，還要在《廈門日報》上征求社會各界的意見。三是要把好立法的審查關(guān)，要注意防止將立法項目作為保護(hù)部門利益的工具，要更多的從維護(hù)廣大群眾利益、方便群眾，從正確處理政府監(jiān)管與市場的關(guān)系上把好關(guān)。四是要處理好立法中的“立、改、廢”關(guān)系，國務(wù)院決定今年在全國開展法規(guī)、規(guī)章的清理工作。市政府辦公廳也已下發(fā)了我市開展清理工作的通知，有關(guān)工作已作部署，我市需要對現(xiàn)行有效的83件市政府規(guī)章進(jìn)行全面清理。這次清理時間短、任務(wù)重、要求高，大家要充分認(rèn)識這次清理工作的重要性和緊迫性，切實負(fù)起責(zé)任，按時完成清理任務(wù)。同時，要建立定期清理的工作機制，對不合時宜的市政府規(guī)章及各種規(guī)范性文件適時清理，該廢止的要及時明令廢止、該修訂的也要適時予以修改并重新公布，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。五是要探索開展立法的后評估工作，對已頒布實施的法規(guī)規(guī)章的實際成效，要開展必要的評估分析。

（四）要完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系。今年各區(qū)、各部門要在認(rèn)真總結(jié)前幾年推行行政執(zhí)法責(zé)任制實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以理清行政職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法程序、健全行政執(zhí)法評議考核、落實行政責(zé)任追究為主線，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系，包括行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法評議考核制、過錯責(zé)任追究制、內(nèi)部監(jiān)督制約制等，市法制局對執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的實際效果要進(jìn)行評估。要繼續(xù)抓好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，執(zhí)法檢查關(guān)鍵是對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大整改督查，確保法規(guī)、規(guī)章得到正確實施。

（五）要重視做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。隨著經(jīng)濟發(fā)展和群眾法律意識的增強，行政復(fù)議案件日益增加，應(yīng)該說這是正常的，關(guān)鍵是各級政府、政府各部門要高度重視行政復(fù)議工作，按照去年中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)［2006］27號）要求，把做好行政復(fù)議工作作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，尤其要注意做好工作，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。市法制局要在適當(dāng)時候?qū)Ω鲄^(qū)政府、市政府各部門行政復(fù)議工作進(jìn)行一次專項檢查。各級政府、政府各部門要嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，行政復(fù)議決定一經(jīng)做出，要堅決予以執(zhí)行，這關(guān)系到法律的權(quán)威，政府的權(quán)威，決不能有絲毫含糊，監(jiān)察、人事等部門對履行行政復(fù)議決定情況也要加強跟蹤監(jiān)督。

（六）要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政府。目前，我市各級政府及其部門政務(wù)公開工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，一是公開透明的深度不夠。一些重大決策、重要規(guī)定、辦事意圖等公開宣傳的不夠深入，許多基層群眾不了解、不知情，這就會給政府推進(jìn)工作造成不必要的麻煩。甚至對有些工作，老百姓會產(chǎn)生疑慮和逆反心理，出現(xiàn)掣肘現(xiàn)象。二是公開透明的廣度不夠。政府政務(wù)公開的內(nèi)容單一，有許多應(yīng)該公開的內(nèi)容沒有向社會公開到位。三是公開透明的渠道不暢。老百姓關(guān)心關(guān)注的事，缺乏主動有效的溝通機制。政府部門之間公開的信息資源共享程度不高、權(quán)威性不夠。電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展水平還不高、還不平衡。四是公開透明缺乏有效的制度保障。多數(shù)政務(wù)公開的內(nèi)容、形式及時限都由行政部門自己控制。有的公開走形式，搞半公開、假公開。造成無足輕重的事情公開了，與群眾息息相關(guān)的事項、容易滋生腐敗的行為、社會關(guān)注的焦點問題等最該公開的卻沒有公開，人民群眾只能被動地接受。為了解決這些問題，我們要把“依法”和“透明”作為加強執(zhí)政能力建設(shè)的切入點，進(jìn)行探索、創(chuàng)新和實踐，盡快從制度層面規(guī)范和促進(jìn)我市政務(wù)公開活動。要加強政府網(wǎng)站建設(shè)，拓寬公開渠道，政府工作除涉及秘密事項外，其他工作事項都要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。最近國務(wù)院剛剛公布的《政府信息公開條例》，對政府信息公開的范圍、方式和程序、監(jiān)督和保障以及公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都做出明確規(guī)定，各區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，市法制局要結(jié)合我市實際，就貫徹落實條例拿出具體意見。

（七）要做好規(guī)范性文件的審查備案工作。《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》已于今年1月1日起施行。監(jiān)督法對"規(guī)范性文件的備案審查"作出了專章規(guī)定。依照監(jiān)督法規(guī)定，政府的決定和命令，應(yīng)當(dāng)報送同級人大常委會備案。人大常委會有權(quán)對不合法的決定予以撤銷。同時依照省人大的有關(guān)法規(guī)和市政府規(guī)章要求，行政規(guī)范性文件還需向上級行政部門備案。即市政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報省政府備案；各區(qū)政府和市直各部門制定的規(guī)范性文件要報市政府備案。具體由省、市政府法制工作機構(gòu)對報備的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查。做好規(guī)范性文件備案工作是接受法律監(jiān)督、層級監(jiān)督的重要體現(xiàn)，我市各級行政部門要增強規(guī)范性文件報備工作的主動性和自覺性，依法接受人大常委會、上級行政機關(guān)的監(jiān)督。要完善我市規(guī)范性文件備案審查制度，今后，市政府各部門制定規(guī)范性文件要一律事先送市法制局進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，各區(qū)政府制定的規(guī)范性文件要及時向市法制局報備，實行事后審查。對不按規(guī)定報備規(guī)范性文件的單位，要發(fā)現(xiàn)一起通報一起。要明確今后我市各級行政機關(guān)的規(guī)范性文件沒有經(jīng)過相關(guān)法制機構(gòu)審查，不得提交會議研究、不得送交領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。如果不經(jīng)法律審查而自行規(guī)范性文件，出現(xiàn)不合法或明顯不當(dāng)?shù)膯栴}，對社會造成重大影響的，要依法追究有關(guān)直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。我市屬于國務(wù)院法制辦確定的全國首批"市縣級行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作示范城市"，要勇于探索，積極試點，認(rèn)真總結(jié)，力爭這項工作取得經(jīng)驗和成效。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政各項任務(wù)的落實

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實。各區(qū)政府、市政府各部門要高度重視本地區(qū)、本部門依法行政工作，行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自過問，切實擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要根據(jù)國務(wù)院、省政府和市政府有關(guān)依法行政工作任務(wù)，結(jié)合工作實際，將依法行政納入年度工作計劃，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，一級抓一級，做到統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，確保實效。

（二）加強督查，推動落實。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法考評制度，各區(qū)政府、市政府各部門及其工作人員開展依法行政工作情況要納入年度績效考評制度，并將考評結(jié)果作為任免、獎懲的重要依據(jù)。市、區(qū)政府每年要向本級人大及其常委會和上一級政府報告推進(jìn)依法行政的情況，市、區(qū)政府各部門每年要向本級政府報告本部門推進(jìn)依法行政的情況。市政府辦公廳要會同法制局、監(jiān)察局等部門加強對各區(qū)政府、市政府各部門貫徹落實依法行政工作任務(wù)的督促檢查，對推諉失職、工作落實不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）健全機構(gòu)，抓好隊伍。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，任務(wù)重，難度大，要求高，需要一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍，協(xié)助各級政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好依法行政的各項工作。我市政府法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)與全面推進(jìn)依法行政工作的要求還不相適應(yīng)，特別是區(qū)級政府法制機構(gòu)和人員配置尤其薄弱，亟待加強。各區(qū)政府、市政府各部門要采取有效措施，進(jìn)一步加強本地區(qū)、本部門法制機構(gòu)建設(shè)。這里特別強調(diào)，各區(qū)政府要重視本級政府法制機構(gòu)的建設(shè)，要求做到"四個有"，即：有領(lǐng)導(dǎo)分管、有工作機構(gòu)、有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費保證，注意選派思想過硬、懂專業(yè)的得力干部從事法制工作，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的高級參謀、得力助手和合格顧問的作用，經(jīng)常聽取法制機構(gòu)的工作匯報，讓他們列席有關(guān)的會議，更多地參與決策，參與政府和部門的重大活動，并為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件。各級法制機構(gòu)也要以高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)。要勤奮學(xué)習(xí)，扎實工作，堅持原則，不辱使命，為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。