水利暨防汛抗旱會議上的講話

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同志們：

今天，市政府在這里召開全市水利暨防汛抗旱工作會議，主要任務是貫徹落實全省水利與防汛抗旱工作會議精神，回顧總結“十五”時期水利和防汛抗旱工作，部署安排今年及今后一個時期的工作。剛才，劉水在局長做了一個很好的報告，在總結工作的基礎上，提出下一步工作意見，講得很好，我都贊同。請各區各部門結合各自工作實際，認真抓好落實。

總的來說，我感到這幾年，我市水利和防汛抗旱工作做得比較扎實，成效比較明顯。突出表現在“四個不斷”：一是防災減災能力不斷增強。近幾年來，我市把加強水利基礎設施建設，構筑防災減災體系，作為一項重要工作來抓。在“十五”期間，我市水利建設投入達8.53億元，通過流域治理、海堤加固、水庫除險等建設，構筑防洪減災體系；通過山地水利、節水灌溉、抗旱大井等措施，構筑防旱減災體系。五年來，單單海堤加固就做了29.4公里，防潮能力大大得到提高。后溪流域治理7.22公里，新建防洪堤14.44公里，達到了城市防洪的標準水平。二是應急處置能力和水平不斷提高。這幾年來，每當臺風暴雨來臨之前，我市立足于抓早，做到早預測、早準備、早防范，把一切預防措施做在前頭，最大限度確保人民生命財產安全。特別是每次臺風到來之際，市委、市政府主要領導親自坐鎮指揮，親自奔赴抗洪一線，體現了對人民的高度負責，對人民群眾安危的關心和重視。各區、各部門領導在險情面前，與駐軍部隊一起，與廣大群眾一起，齊心協力，全力抗擊險情。在干旱季節，我們許多區、鎮、村的領導，急群眾之所急，想群眾之所想，千方百計解決群眾飲水和農業灌溉問題。這幾年我們開挖了幾百口抗旱大井，就是在各級領導的重視下所采取的有效措施。三是部門協同作戰機制不斷完善。這幾年來，每當臺風暴雨逼近，各職能部門都能按照市委、市政府的統一部署，結合各部門實際迅速對防抗臺風暴雨進行具體部署落實，如氣象、水文、海洋等部門密切關注臺風動向，加強監測，及時臺風、暴雨、大潮信息；新聞媒體滾動播發臺風最新消息和市委、市政府的決策部署；水利部門積極組織力量，對海堤、水庫等進行全面檢查和維護；建設、國土、市政、安監等部門及時組織對全市建設工地、行道樹、地質災害隱患點的監控與防范；教育部門及時對學校安全進行檢查和維護，果斷采取推遲或停課等措施，確保師生安全；海事、海洋部門及時組織各類船舶進入避風錨地，組織漁排人員上岸避險。駐軍部隊和交通、電力、民政、民航、通訊、醫療衛生等部門進入臨戰狀態，隨時做好抗災搶險準備。四是科學搶險意識不斷加強。這幾年來，我們在防臺抗災中，堅持科學指揮，科學決策，科學搶險，努力把損失降到最低程度。如去年我們在防御第10號熱帶風暴“珊瑚”時，我市出現60年一遇的短時強降雨，汀溪水庫遭遇險情，市防汛指揮部及時召集相關部門緊急會商，經過精心計算，果斷決策，采取分階段逐漸加大泄洪，并根據后階段降雨情況及潮位調整泄洪量，既確保水庫安全，又確保水庫蓄水量。去年汀溪水庫泄洪的決策可以說是市委、市政府科學指揮、科學調度、科學搶險的典范。總之，這幾年我市水利和防汛抗旱工作取得了顯著成效，成績來之不易，為我市新一輪跨越式發展創造了有利條件。這與全市上下、廣大群眾的共同努力是分不開的，與駐軍部隊的大力支持是分不開的。在此，我代表市委、市政府表示衷心的感謝！

如何做好今年的水利和防汛抗旱工作？剛才，水在同志做了很好的部署。市氣象臺對今年的氣候作了科學預測，市海洋環境預報臺也對今年海洋潮水作了充分預測。從今年總體形勢上看，我們要做到未雨綢繆，寧可把防汛抗旱形勢看得復雜一些，把防抗臺風暴雨任務看得重一些，把各項工作做得細一些，扎扎實實做好今年的水利和防汛抗旱工作。下面，我講三點意見。

一、要充分發揮水利在社會主義新農村建設中的重要作用

水利是農村經濟發展的重要基礎設施，是改善農民生活必不可少的基礎條件，也是社會主義新農村建設的重要內容。當前，我市正在加快社會主義新農村建設，這既為加快水利事業發展帶來了難得機遇，又對水利工作提出了新的更高要求。在社會主義新農村建設中發揮水利的作用要著力完善“三個體系”建設：

一要完善水利基礎設施體系建設，不斷改善農村生產條件。建設社會主義新農村，發展農業生產力是根本，而水利基礎設施又是提高農業綜合生產能力的關鍵。近年來，我市高度重視以水利為重點的農村基礎設施建設，投資力度逐年加大，從海堤加固到水庫建設，從河流的治理到山地水利設施的建設，都得到進一步加強。但是，我們也要看到，我市水利基礎設施仍然存在許多薄弱環節，一些未經治理的河道防洪排澇擋潮能力不足，工程調節水資源能力較差；許多水利設施老化失修，部分水利水毀工程尚未完全修復；有的水庫還存在病險隱患，需要及時發現和排除；農田灌溉還存在漫灌、串灌現象，渠道防滲功能差，水資源有效利用率低，流失和浪費現象突出。特別是這幾年的開發建設，也造成一些水利設施受到嚴重破壞。在“十一五”期間，我們要繼續下大力氣加強水利設施建設，尤其要進一步完善與新一輪大開發、大建設、大發展相適應的水利基礎設施，特別是幾個工業集中區、開發區建設，一定要把周邊村莊的水利設施改造納入開發區統一規劃、統一建設，促進農業增效、農民增收和農村發展，為社會主義新農村建設奠定堅實的基礎條件。

二要完善農村飲水體系建設，不斷提高農民的生活質量。水是人類生存發展的基本條件，保障農民飲水安全，事關農民的基本生活，事關社會主義新農村建設的進程。近幾年，市委、市政府高度重視農村飲水安全問題，尤其是2004年以來進一步加大資金投入，加快自來水“村村通”管道鋪設進度，取得了明顯成效。但是，目前“村村通”自來水的入戶率不高，一些村管道已鋪到村口，但還沒有入戶，尤其是許多偏遠高山地區農村飲水安全問題也還沒有解決。據統計，全市因市政管壓無法達到，需要建設獨立自來水系統的有23個行政村涉及137個自然村，這些村的居民至今沒有喝上“放心水”，全面完成農村飲水工程建設的任務還相當繁重。全面推進社會主義新農村建設，要求我們必須從解決農民群眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，尤其要把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓。因此，“十一五”期間仍然要繼續加強農村飲水工程建設，今年要加快自來水入戶工程進度，提高入戶率，同時，要采取措施，逐步解決偏遠和高山地區安全飲水問題，完善農村飲水體系，不斷改善農民生活條件，提高生活質量。

三要完善農村水環境體系建設，不斷強化農村水生態保障。建設社會主義新農村，必須走生態良好的科學發展道路。近年來，我市加大力度，突出重點，先后完成了東西溪和后溪流域主河段的綜合治理，官潯溪的治理工程也已開工建設，同時通過積極實施“清水工程”、“綠水工程”和水葫蘆集中清理整治、水土流失綜合治理，加快了水生態環境的保護和修復，改善了農業生產條件和農村人居環境。但是，我市的水環境狀況與新農村建設的要求，仍有很大的差距，一些地方水質污染嚴重、非法采砂和人為造成水土流失現象時有發生，九溪、三忠溪、過蕓溪、深青溪等中小河流需要加快治理，保護生態環境的任務還相當艱巨。在推進海峽西岸社會主義新農村建設的過程中，我們必須按照可持續發展的要求，大力加強水生態建設，建立良好的水環境體系，促進全市農村形成山清水秀、河暢水清的生態環境，實現人水和諧。

總之，水利發展始終是社會主義新農村建設的組成部分，水利建設任重道遠。各級各部門一定要充分認識新時期水利工作所肩負的重任，進一步增強責任感，從尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉出發，在建設社會主義新農村中，尋找水利發展的新空間，從解決農村最緊迫、農民最關心、農業最需要的水利問題入手，開拓水利發展的新天地，創造水利為社會主義新農村建設服務的新業績。

二、要突出“三嚴”，扎實抓好防汛抗旱工作

“三嚴”，就是要“嚴陣以待，嚴密防范，嚴明責任”。

第一，要嚴陣以待，充分做好防汛抗災的準備。

嚴陣以待是對防汛準備工作的基本要求。就是說，在臺風暴雨到來前，我們要把防災減災的一切準備工作都做在前，這樣一旦臺風暴雨來臨，我們就能做到緊張有序，忙而不亂，就能把災害可能帶來的損失降到最低程度。要做到嚴陣以待，主要看以下幾項工作是否落實到位。一是思想認識。做好防汛工作，思想認識是關鍵。當前在防汛工作方面，有些同志仍然存在認識不到位的問題，認為這幾年每次防臺風，十防九空，廈門不會有大臺風；有的認為我們的水庫、堤壩加固了，抗洪能力比過去提高了，來大水也不怕了；有些同志甚至把這些年沒來大水當成沒有大水，把防洪工程沒出問題當成沒有問題，這是很危險的。前階段開展冬春修水利，各區在防汛上雖然做了大量工作，但離“嚴陣以待”的要求還有不小的差距。現在快要進入主汛期了，今后強降雨天氣會逐漸增多，防汛形勢將日益嚴峻。按照正常氣候規律，臺風天氣將在6、7月份以后陸續生成，因此，對防汛防臺工作，我們絲毫不能有任何的松懈與麻痹，要有足夠的思想準備。二是應急預案。各區、各防汛成員部門要根據形勢的變化，結合各自工作實際，抓緊修訂完善各項防洪預案。市、區、鎮三級防汛指揮部要按照“前瞻性、科學性、指導性、可操作性”的要求，對各類水庫、海上漁排、流域河道、低洼地段的防洪預案等進行修訂完善。各類水庫要有緊急處置預案，特別是水庫下游村莊要有轉移方案；海上漁排要有防抗臺風處置預案，一旦臺風警報，要根據預案要求，及時轉移撤走漁排上的人員；低洼地段要有防抗暴雨的預案，包括轉移群眾的安置場所，在預案中要明確下來。同時要加強預案的宣傳，確保做到遇有災害時忙而不亂。通訊、電力、交通、氣象、國土、民政、衛生、糧食、物資、鐵路等部門都要按照應急管理要求，完善應急保障預案。此外，各區還要抓好搶險隊伍建設，要實行專業隊和以軍警為骨干的搶險隊相結合。各區要組織好搶險隊伍的培訓和演練，提高應急搶險救援的能力和水平。駐軍部隊和武警官兵歷來是抗洪搶險的主力軍。請31集團軍、警備區、公安消防加強組織協調，做好各項準備，一旦洪水來臨，保證能夠拉得出，上得去，頂得住，戰得勝。三是物資儲備。各區各有關部門專儲的常備物資要保管好、維護好，保障急需。各類防汛物資，存放在哪里，數量夠不夠，一旦緊急調用，找誰聯系，運輸車輛怎么進出，請市防汛辦會同有關部門，認真檢查一次，各區也要進行一次檢查，保障防汛搶險時能夠調得出，用得上。四是監視汛情。要嚴陣以待，就必須密切注視主汛期的雨情、水情、險情和災情的發展變化，及時采取合理的調度方案和抗洪搶險措施。市、區兩級防汛抗旱指揮部及其成員單位和每個防洪工程管理單位，一要嚴格24小時值班和領導帶班制度，絕不允許離崗、脫崗，誤時、誤事；二要準確及時地做好天氣預報和洪水預報，提前采取安全措施；三要監視水庫、河道的水情變化，注意重點防線、防區和薄弱環節；四要及時進行對比分析，從雨情水情與歷史的對比分析中，預測防汛形勢，提前采取防抗措施。

第二，要嚴密防范，確保人民生命財產安全。

嚴密防范，就是要認真落實各項防范措施，尤其是對重點地段和重點保護對象要嚴密防范，做到“三個確保”。一要確保人員安全。我們所采取的各種防范措施，首先必須把人民生命安全放在第一位，確保不死人，這是根本目標。因此，各區各部門要緊緊圍繞“不死人、少損失”的原則，落實各項防范措施，遇到重大災害，首先必須組織好群眾的安全轉移。要通過媒體等手段，及時向群眾告知臺風動向以及如何做好安全防范。二要確保水庫安全。水庫防洪是整個防汛工作的重中之重，只有上游水庫安全運行，才能保障下游河道安全行洪。水庫防洪要重點抓好雨水情預報、調度指揮和險情搶護三個關鍵環節，各區要加強水庫安全運行的管理，及時做好除險保安加固工作，確保水庫安全。在水庫調度運用中，要按照“既要保安全，又要多蓄水”的原則，統籌安排，科學調度。需要棄水時，要統籌考慮農業灌溉、城鄉供水等綜合效益；需要蓄水時，要相機行事，科學決策，及時攔蓄雨洪資源，緩解干旱缺水局面。三要確保城鄉安全。各區要對主要流域、排水溝渠進行清淤清障，確保行洪安全。要加強對重點防洪堤的檢查，落實各段防守的責任單位和責任人，及時消除安全隱患。特別是同安、翔安工業集中區和重點工程建設工地，目前正在施工建設，一些低洼地段的排水溝渠和管網，要抓緊組織清淤疏浚，確保排水順暢。道路橋梁和低洼地帶，要采取相應措施。地處低洼的村莊、企事業單位和居民小區，都要準備好防洪自保措施，確保安全度汛。

第三，要嚴明責任，落實好防汛抗旱各項措施。

要落實好防汛抗旱的各項工作，關鍵在于要把責任制落實到每一個工作環節，直至具體責任人。一要堅持行政首長負責制。防汛工作實行行政首長負責制是《防洪法》的規定，是各種責任制的核心。各區各部門領導都要認真履行職責，不僅要抓部署，更重要的是還要抓檢查，抓落實、抓問題的解決。特別是我們各級防汛指揮長責任重大，務必把防汛工作抓緊抓好。二要逐級落實責任制。各級防汛抗旱指揮部成員單位和其他有關部門，要按照職責分工，各司其職，各負其責；在搞好本部門、本系統防洪保安工作的同時，積極為全市防汛抗洪獻計出力。區與區之間、部門與部門之間，要加強聯系，密切協作，統一行動。三要強化崗位責任制。這幾年我們堅持實行包庫包堤的責任制度，是一條成功的經驗，要繼續堅持和完善，不僅人要到崗，更重要的是工作要到位，措施要到位，責任要到位。各級防汛辦要認真履行職責，加強組織協調，密切與有關部門的聯系；要善于出主意，敢于負責任，為黨政領導指揮防汛當好參謀助手。各級水利部門要為行政首長配備專家和技術責任人，及時為領導提供有關情況和資料、數據，提出指揮調度決策建議并承擔有關的技術責任。四要實行防汛責任追究制度。防汛抗洪是關系到社會穩定、經濟發展和人民生命財產安全的大事。因責任不到位，工作失職，瀆職造成嚴重損失的，要嚴肅追究責任。去年我市在防臺防災中查處幾起責任不到位的案件，要從中吸取教訓。

三、要推進水利工作努力適應新一輪跨越式發展的要求

當前，我市正在加快推進新一輪跨越式發展，面對新形勢，對我們水利工作提出新的更高要求。希望各級水利部門要主動融入新一輪跨越式發展，找準自己和定位，主動作為，善于作為，體現作為。這里，我著重強調“三個突出”：

第一，要突出抓好項目帶動。實施項目帶動是加快水利發展的重要抓手，抓住了項目就是抓住了機遇，就能夠促進發展。這幾年的經驗表明，我市通過抓水利工程基礎設施項目建設，不斷提高了水資源綜合利用水平，不斷增強了防災減災能力。因此，水利部門要進一步加大項目帶動力度，把項目建設作為發展水利事業的重要抓手，從服務新一輪跨越式發展和推進社會主義新農村建設的全局出發，未雨綢繆，超前謀劃。要圍繞“十一五”我市經濟社會跨越式發展的目標和水利發展思路，進一步組織力量，深入調研，科學論證，制定“十一五”水利建設發展規劃，完善和充實水利發展的具體項目儲備庫，尤其是要根據我市大開發、大建設、大發展對水資源的需求，加緊我市第二水源項目的研究、立項、報批，推進第二水源工程建設，緩解我市水資源供需矛盾；要通過海堤加固、水庫除險和洪水預警系統建設工程項目的實施，提高我市防災減災能力；要通過流域治理和水土流失治理項目的實施，改善我市的水環境。“十一五”期間，在防洪減災方面，重點要按完成約20公里海堤加固工程，杏林灣防洪排澇工程建設，完成同安官潯溪、翔安九溪，集美深青溪和海滄過蕓溪等流域治理，并按照“發現一座當年加固一座”的要求做好全市病險水庫的加固除險工作。在供水保障方面，除了做好第二水源的開發建設外，還要做好飲用水源地的保護工作，加快對島內應急水源湖邊水庫的綜合治理。

第二，要突出抓好科技防災。防汛抗旱工作要為新一輪跨越式發展提供保障，就必須推進防汛抗旱現代化建設，建立科學高效的防汛抗旱指揮決策體系，提高決策水平。一要提高氣象、水文預測預報水平。氣象、水文部門要積極應用現代科技手段，不斷提高預測預報水平。二要加快推進我市洪水遠程實時監測系統的建設，盡快完成市、區防汛視訊會議系統、重要防洪工程遠程實時監控系統和洪水預警報系統（二期）的建設，提高各級防汛指揮決策的現代化水平。三要繼續推進我市防汛指揮決策支持系統的建設，構建全市防汛寬帶高速信息網絡，推廣使用廈門水利管理信息系統，保證信息的暢通，提高防汛的現代化指揮決策水平。

第三，要突出抓好隊伍建設。各級水利部門一定要高度重視，不斷加強自身建設，努力提高水利防汛能力。一要強化學習。要立足本職，加強政治理論、業務知識的學習，尤其是要加強對社會主義新農村建設有關政策的學習，吃透精神，把握要點，指導工作。要努力掌握做好新時期水利工作所需的理論、專業知識和技能，提高自身素質，增長工作才干，增強駕馭水利建設發展和解決矛盾困難的能力。二要強化服務。水利干部職工多數工作在基層第一線，直接面對農民群眾。我們在任何時候、任何情況下都要想農民之所想，急農民之所急，做農民之所需，加強對廣大農民群眾的水利服務，切實解決好農民反映最強烈、要求最迫切、發展最需要的困難和問題。三要強化落實。各級水利部門要建立抓落實的工作機制，任務部署明確后就要一項一項抓檢查、抓落實，工作不落實，任務完不成要查明原因，追究責任，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，確保每項任務、每個環節、每項措施都有人負責、有人落實，促進水利各項工作順利開展。

同志們，做好水利和防汛抗旱工作任務艱巨，責任重大。我們要按照市委、市政府的統一部署，緊緊圍繞社會主義新農村建設大局，以科學發展觀統領水利和防汛抗旱工作全局，振奮精神，開拓進取，為我市新一輪跨越式發展做出新的更大貢獻。