全省發展改革系統研究班上的講話

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同志們：

這次會議，既是一次工作會議，又是一期研討班；既務虛，也務實。主要內容是：傳達學習全國第30期發展改革工作研究班主要精神；分析討論當前經濟工作中的幾個主要問題；探討新形勢下如何做好發展改革工作。按照這期研究班的議程安排，由我向大家通報三個方面的情況。

一、關于第30期發展改革工作研究班的主要精神(略)

二、關于當前我省經濟工作中的幾個問題

今年以來，江西經濟發展勢頭越來越好，呈現出又好又快發展的可喜局面。初步核算，上半年全省生產總值2244億元，增長13.2%，比一季度加快1.7個百分點，高于全年計劃目標2.2個百分點。財政總收入339億元，增長29%；地方財政收入198億元，增長26.8%。財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政總收入的比重，分別比上年提高1個和3.3個百分點。城鎮固定資產投資1039億元，增長29.8%；實際利用外商直接投資17.8億美元，增長24.2%，繼續位居中部六省首位；省外單項投資5000萬元以上工業項目實際進資438億元,增長12.5%。社會消費品零售總額791億元，增長16.7%，增幅創近11年來新高。海關出口23.5億美元，增長52.6%，同比加快16.3個百分點。城鎮居民人均可支配收入5824元，農民人均現金收入1744元，分別增長19.3%和14.5%。上半年經濟運行情況，可以用四句話來概括，即：發展速度加快、增長質量提高、發展后勁增強、發展成本降低。同時，當前經濟運行中也存在三個需要高度關注的問題，即：物價漲幅突破年初預期目標、發展的不平衡性進一步顯現、土地資金等要素的約束性進一步增強。為進一步鞏固和發展這種好的勢頭，最近，我們又對當前我省經濟工作中的幾個問題作了一些初步思考，利用這個機會，提出來與大家共同探討。

（一）關于物價問題

今年以來，江西和全國一樣，物價漲幅有所加快。上半年，居民消費價格總水平上漲3.5%。其中，1月份上漲3%，2月份上漲2.6%，3月份上漲3.8%，4月份和5月份均上漲3.4%，6月份上漲4.8%。在上半年上漲的3.5個百分點中，以豬肉為主的肉禽及其制品價格上漲帶動價格總水平上漲2.75個百分點。分析當前價格形勢，我覺得關鍵是要樹立辯證的、全面的觀點：

第一，高度重視當前的價格走勢。居民消費價格特別是食品、副食品價格上漲，歷來就不是一個單純的價格問題，也不是一個簡單的供應問題，而是個關系經濟社會發展全局、影響人民生活的重大問題。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視居民消費價格，特別是食品、副食品價格上漲。近兩個多月來，總書記、總理多次就價格問題，特別是生豬等副食品的生產發展和市場供應等問題作出重要批示。孟書記最近反復強調，要抓好生豬生產，穩定市場供應。吳省長近期先后三次就母豬保險、生豬生產等問題作出批示，并親自督促有關部門抓緊制定促進生豬生產、保障市場供應的措施。8月2日，省政府還下發了《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》。8月4日，凌成興常務副省長親自主持召開全省“菜籃子”工作電視電話會議，全面部署穩定市場，特別是生豬生產和供應工作。從全國來看，目前價格上漲勢頭較猛，并有向其他商品蔓延的趨勢，同時，全國部分地方還出現了搭車漲價、串通漲價、哄抬物價、散布和制造漲價謠言的異常情況。雖然目前我省各方面反映比較平穩，沒有出現搶購現象，沒有引起連鎖反映，沒有引發群體性事件，但務必高度重視，未雨綢繆，把保持價格總水平基本穩定，特別是促進生豬生產、增加市場供應、穩定豬肉等副食品價格，擺在十分重要的位置，認真貫徹落實省政府《實施意見》，思想上半點不能麻痹，工作上半點不能懈怠，政策上半點不能懸空，切實防止問題蔓延，防止市場和物價問題影響經濟社會發展全局，確保大局穩定、人心安定。

第二，目前食品價格特別是生豬價格上漲，帶有很大的恢復性質，有其合理的一面。一是去年的糧價上漲，今年的豬肉價格上漲，主要是長期以來價格偏低、成本推動和其他因素綜合作用的結果。我國主要農產品價格在上世紀90年代中期達到峰值后，一直在較低水平上運行。目前稻谷、玉米價格高于1996年，小麥價格仍低于1996年，大豆價格低于*年。這次生豬價格上漲，是在農產品價格長期較低的基礎上發生的，是對生豬生產成本上升的一種合理補償。二是肉價總是跟糧價緊密聯系在一起的。從*年開始，國家出臺了糧食最低收購價政策，早稻每百斤70元，晚稻每百斤72元，目前糧價已超過最低收購價。在糧價上升到一個新的水平后，豬肉價格也必然會跟著上漲。三是農民外出務工增加，收入來源多元化，也造成糧食、生豬等農產品比較效益下降。在這種情況下，豬肉價格不可能原地踏步，必然會隨糧價上升而上升。

第三，目前價格上漲并未傷及經濟增長的基本面。上半年，全國居民消費價格總水平上漲3.2%，我省上升3.5%，主要是食品價格上漲引起的價格結構性上漲，從宏觀層面上看，當前我國總需求與總供給基本關系沒有改變，只是存在結構性的供應不足(如豬肉、住房等)，并沒有出現全面的供應緊張。作出這一判斷的依據主要有兩個：一是沒有出現嚴重的通貨膨脹，即總需求嚴重超過總供給而引起的全面、持續的價格上漲。現在市場上90%以上的商品仍然是供大于求。二是經濟增長的支撐條件沒有發生根本變化。煤電油運等物質條件總體上沒有出現全面緊張。目前，全省電煤庫存180萬噸以上，在用電負荷一升再升、突破800萬千瓦的情況下，沒有現出拉閘限電現象，成品油庫存也大大超過警戒線，南昌鐵路局貨物運輸請車滿足率達85%以上，重點物資運輸均得到有效保障。

第四，抓住有利時機鼓勵農民補欄，發展生豬生產，增加農民收入。目前生豬價格上漲，一方面增大了穩定物價工作的難度，另一方面又有利于發展生豬生產，增加農民收入。江西歷來就是農業大省，主要農產品產量長期以來位居全國前十位。農產品價格上漲，總體上看有利于刺激生產，增加農民收入。目前，江西生豬收購價格相當于去年的統裝肉價格，每斤7元以上，只要不出現意外，不染上藍耳病、高熱病，農民每出欄一頭生豬純利潤可達400～500元。我相信有這樣的利潤，農民是愿意養豬的，穩定生豬生產和增加市場供應的工作很快會取得實效。

第五，切實抓好已經出臺的各項政策的落實。當務之急是要做好四個方面的工作：一是認真落實國家各項政策，大力促進生豬生產。二是切實加強市場監測，堅持和完善日報制度。三是迅速開展食品價格專項檢查，維護正常市場價格秩序。四是正確把握輿論導向，加強正面報道，主動引導輿論，防止不當炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。

（二）關于幾個新興產業的發展問題

近年來，尤其是上半年，各地通過招商引資、承接產業轉移、企業裂變擴張，一批新興產業異軍突起，呈現出強勁的發展勢頭，其中主要是光伏產業、銅材加工、建筑陶瓷、生物質能源四大產業。這些產業已經形成或即將形成相當的規模和能力。發展改革系統作為宏觀調控的綜合職能部門，應當高度重視這些產業的發展，主動服務這些產業的發展，正確引導這些產業的發展。

第一、關于硅材料及光伏產業。我省發展硅材料及光伏產業優勢明顯。一是資源條件較好。石英礦探明保有儲量近2000萬噸，居全國首位，而且易于開采，品位較高，原礦洗選后二氧化硅含量可達99.9%以上。二是產業基礎較好。目前，全省已經建成、正在建設一批硅材料及光伏產業項目，一批龍頭企業正在形成，如江西賽維LDK已形成年產200兆瓦的多晶硅太陽電池晶片生產能力，今年上半年實現銷售收入13.45億元，出口1.2億美元。三是配套條件較好。省內有門類齊全、數量眾多的化工、電子企業，以及機械加工和原料配套生產企業。同時，電力供應也比較充足。為更好地引導硅材料和光伏產業的發展，我委已經形成《江西省硅材料及光伏產業發展總體思路》。初步設想是，以核心企業為龍頭、工業園區為基地、礦產資源為依托、重大項目為載體、招商引資為手段，拉長產業鏈，提高附加值，重點發展多（單）晶硅料及切片、晶圓制造、多晶硅、非晶硅太陽電池及組件，形成多晶硅、單晶硅、非晶硅相互補充，初級產品、中間產品、最終產品相互配套的產業鏈，把江西建成我國重要的硅材料及光伏產業基地，使全省硅材料及光伏產業成為繼有色、鋼鐵之后，第三個年銷售收入突破1000億元的產業。省政府對加快這個產業的發展非常重視，要求我們做好規劃，加強引導，并著手研究設立硅材料和光伏產業發展引導資金，以貼息方式，放大開發銀行江西省分行的貸款，進而形成硅材料及光伏產業發展融資平臺，扶持相關企業迅速做大做強，促進整個產業健康有序發展。

硅材料及光伏產業發展，主要取決于四個因素：一是工藝技術。硅材料和光伏產業是當前的一個熱點行業，也是高技術產業。從某種意義上說，誰的技術越領先，工藝越先進，誰就能占領住這個行業的制高點。這個行業的技術瓶頸主要集中在材料環節，目前，世界上掌握這一技術的國家只有德國、日本、美國、俄羅斯，其中，日本嚴格控制技術外流，俄羅斯技術已經落后，唯一能引進的是德國和美國。國內競相引進，已經帶來了惡性競爭，加大了技術引進成本。二是生產成本。據了解，*年我國已有各類光伏產業企業超過500家，有6家公司先后在海外上市，太陽電池產能超過1200兆瓦，光伏組件產能超過2000兆瓦，行業競爭已經比較激烈。從今后的發展趨勢看，近幾年各地都在搶上硅料項目，3～5年后競爭會更加激烈。硅料、硅錠和切片企業的生存，在很大程度上取決于能否消化電價成本。三是產業配套。光伏產業鏈條長，相關配套產業多，各環節的增值空間大，發展前景比較廣闊。整個產業鏈包括采選—石英砂—金屬硅—多晶硅（單晶硅）—硅錠—硅片—電池—組件—電站。各環節都需要相關的配套產業支撐。從目前情況看，由于前端技術門檻高，利潤主要集中在前端，其他環節也有一定的利潤，技術也比較成熟，可以成套引進。四是安全環保問題。硅料生產既是高技術產業，也是高危行業，對安全生產和環保要求很高，一般都要求選址在遠離城市和人口稠密的地區。

第二、關于銅加工產業。受市場需求和價格上漲的雙重推動，近幾年來，不少地方和企業都在積極建設或引進銅材加工項目，發展勢頭很好。初步匡算，目前全省已經建成、正在建設和準備建設的銅加工項目共110個，可形成銅材加工能力200萬噸以上。其中，已經建成的加工能力110萬噸、在建的40萬噸、準備建設的50萬噸。主要集中在鷹潭、上饒、贛州、南昌等地。

這個產業的發展，從當前可以預見的情況分析，主要應考慮三個問題。一是資源約束。主要表現在兩個不對稱：銅礦資源供給能力與冶煉能力不對稱、銅冶煉與銅加工能力不對稱。二是國際影響。主要集中在兩個問題上：一個是價格問題。目前國內銅價與國際銅價完全接軌，國際市場價格波動直接影響國內價格。中國是一個耗銅大國，中國市場供求變化又直接影響國際市場價格，并且越來越成為主導國際銅價的主要因素。近一輪國際銅價波幅很大，*年上半年銅價每噸不到3萬元，去年最高峰每噸接近9萬元，現在已經回落到每噸6萬多元。可見，國際市場價格的波動，直接決定這個行業的利潤。另一個是資源問題。銅資源既是緊缺性資源，又是戰略性資源。目前我省銅精礦的對外依存度已經很高，下一步的發展規模，主要取決資源占有的程度。三是產業延伸。從目前銅冶煉及加工行業的利潤分布情況看，主要集中在上、下兩端，即銅礦采選和后續加工及利用環節，當前電子行業銅材料的加工利潤相對更高一些。而目前省內引進的銅加工企業，主要集中在銅棒、銅桿、銅板、銅帶。從總體上看，加工企業主要集中在初加工環節，進一步向高、精、尖方向發展既很有必要，也有很大的空間。

第三、關于建筑陶瓷產業。從今后一個時期的市場容量看，由于工業化、城鎮化進程加快，人民生活水平提高，新農村建設大規模推進，整個行業的市場前景和發展空間都很大。*年，全世界建筑陶瓷生產能力約70億平方米，國內生產能力約43億平方米，其中，國內市場銷售36～37億平方米，出口5.6億平方米。最近一個時期，隨著沿海地區產業轉移步伐加快，我省借機引進了不少建筑陶瓷生產企業。初步統計，目前已經建成和正在建設的生產線共140多條，生產能力3億平方米。其中，已經建成的20多條、在建的100多條、準備建設的還有幾十條，主要集中在景德鎮、高安、豐城、湘東、蘆溪、黎川等地。

建筑陶瓷行業從總體上看，是一個技術門檻相對較低、市場相對飽和、耗能相對較高、對環境影響相對較大的傳統產業。沿海地區之所以大規模地向內地轉移，主要是生產要素成本上升、環境容量有限、資源約束加劇等因素綜合作用引起的。從現階段江西的發展水平看，接納這些產業既有必要，也有條件。但在接納過程中，要注意三個問題。一是規模問題。由于市場競爭加劇，建筑陶瓷行業出現了微利化傾向，能否在市場競爭中取勝，在很大程度上取決于規模效益。規模越大，單位產品成本越低，企業利潤相對就越高。同時，集中布局、規模化生產，也有利于發展配套產業，提高基礎設施集約利用水平。二是品牌問題。目前，國內有10大墻地磚、衛生潔具品牌。從市場銷售情況看，10大品牌的實物銷量約占5%，但銷售收入占20%左右，市場上滯銷的主要是中低檔產品。從發展趨勢看，品牌在市場競爭中是一個非常重要的取勝因素。到目前為止，我省已引進斯米克、東鵬、新中源、唯美、樂華、金意陶、歐瑞特等知名品牌。但同時也要看到市場需求的多層次性和多樣性，尤其是新農村建設的加快，對中低檔產品的需求會進一步加大。因此，既要著眼長遠，重視品牌問題，又要立足當前，滿足市場多樣性的需求。同時，在中低檔產品這個層次，也應樹立江西品牌。三是環保問題。對環保的影響主要是兩個方面：一個是燃煤（燃油）帶來的排放問題；另一個是取土過程中對當地環境的影響。如何引進新技術、新工藝，減少排放、節約資源，始終是一個需要高度關注的問題。

第四，關于生物質能源。能源短缺問題，是一個全球性的問題，也是當前各界普遍關注和議論較多的一個問題。生物質能源，是一種可以反復利用的再生能源，發展生物質能源是解決全球能源短缺問題的一個重要方向。目前，江西有三個方面表現出較好的發展前景和投資意向。一是燃料乙醇，二是秸稈發電，三是生物柴油。燃料乙醇我省正在迅速推進有關項目建設的前期工作；秸稈發電主要是武漢大學所屬的凱迪股份在鄱陽、吉安、萬載洽談了三個發電項目；生物柴油正在九江建設一個年產10萬噸的項目，其中，第一條年產1.8萬噸的生產線已經投產，并第一次在國內直接用于汽車運輸。

生物質能源，既是一種新能源，也是一個新產業。如何引導這個產業的發展，應注意三個問題：一是從一個國家來說，在一個特定時期內維持什么樣的能源結構，應與該國的生產力發展水平、經濟發展所處階段和各方面的承受能力相適應，過于超前不行，過于滯后也不行。我們分析，從目前中國的情況看，以煤為主、以火電為主的能源結構，還會延續相當長的一段時間。從經濟技術角度看，傳統能源的價格與新興能源相比要低幾倍到十幾倍。在現有技術沒有大的突破和生產成本無法大幅度降低的情況下，新興能源還缺乏大規模發展的條件和空間。二是從發展趨勢和培植新興產業看，有必要超前謀劃，穩步推進。“十一五”期間，應當從技術最成熟、資源供給條件最好的領域和地方入手，有選擇地建設若干項目，既為下一步發展打下一個好的基礎，又盡可能地用好國家有關扶持新興能源發展的政策，包括電價政策、財政補貼政策。三是發展生物質能源主要有兩大制約因素，一個是技術，另一個是資源。從目前情況看，資源的制約比技術制約更大。比如，燃料乙醇問題，國家目前只鼓勵以非糧為原料的乙醇項目，禁止建設以糧食為原料的乙醇項目。在一個縣域范圍內建設秸稈發電項目，資源保障是一個最大的制約因素。

以上三點，概括起來是六個字，即：適時、適度、適宜。適時，是指準確把握發展時機的問題；適度，是準確把握發展節奏和規模問題；適宜，是指在什么地方發展最合適的問題。

（三）關于節能減排工作

近年來，國家高度重視資源節約和環境保護，把節能減排作為事關中華民族長遠發展大計和當前十分緊迫的任務，作為當前推動結構調整和轉變增長方式的重要抓手，最近又在醞釀出臺一系列促進資源節約和環境保護的政策措施，會上印發給大家的《關于推進資源性產品價格與環保收費改革的思路》，就是其中的一項重要政策措施。省委、省政府十分重視資源節約和環境保護工作，今年年初，省委、省政府專門對節能減排工作進行了全面部署，要求各地突出生態抓好整治，扎實推進綠色生態江西建設。最近，省政府又專門召開會議，要求各地、各部門在工業、交通、建筑三大領域和鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等9個重點行業，實施好一批重點節能減排工程，做到“五個零排放”，實行“四同步、三不準”，實現“五個一流”（即一流的水質、一流的空氣、一流的生態環境、一流的人居環境、一流的綠色生態保護和建設機制）。做好節能減排工作，為進一步貫徹落實好國家和省各項工作部署，當前應著力解決好以下四個問題：

第一，進一步明確節能減排工作的責任主體。節能減排工作涉及經濟社會的方方面面，需要解決的熱點、難點問題很多，急需明確分工，確定主要責任部門，負責統籌規劃，統一協調，并強化監督和責任追究制度，將有限的資源整合起來，形成合力，使工作更有成效。為搞好節能減排，經國務院批準，最近國家專門成立了節能減排工作領導小組，辦公室設在國家發改委，馬凱同志兼任主任。目前，我委正在積極推進這項工作。

第二，進一步把握好節能減排工作的著力點和關鍵環節。我省現階段節能減排工作的著力點是什么？對此應有一個清醒的認識。從總體上看，我省現階段生態環境比較好，森林覆蓋率在60%以上，居全國第二位，8條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例高達85.7%，11個設區市城區空氣質量全部達到3級以上，其中9個達到二級。從世界科學技術發展已經取得的重大突破來看，隨著新興能源的不斷產生，工藝技術的不斷成熟，人類的聰明智慧可以破解能源短缺問題，但很難治理環境污染問題，特別是水體污染問題。國內外大量事實表明，在眾多污染中水體污染治理難度最大，見效最慢。如英國為治理好泰晤土河用了150年，日本的琵琶湖已經治理了30多年，投入1500億元，還沒有達到預期目標。最近，太湖污染問題也引起國家高度重視，正在著手研究制定全面治理的規劃。由此我們得到了一個基本認識，防治污染重要，防止水體污染更重要。同時還要看到，江西地勢是南高北低，五大河流從南到北注入鄱陽湖，一旦污染，后果不堪設想。因此，當前和今后一個時期，應把防止水體污染作為節能減排的關鍵環節來抓，以此推動全省走上資源節約型、環境友好型的發展道路。

第三，盡快建立健全促進節能減排的動力機制。近年來，節能減排工作主要是政府在主導、在推動，而占用資源、直接產生污染源的企業積極性不高。究其原因，主要是現行的法律規章制度有待完善，企業制造污染支付的成本很低。為改變這種現狀，應盡快建立起一套讓排污者付費、治理者得利的行之有效的節能減排動力機制，努力使節能減排成為每個企業、單位、家庭及其成員的自覺行動。從省里來看，主要是完善省級節能減排監測和考核體系，實施好行業、產品能耗限額強制性國家標準，建立我省強制性節能產品政府采購制度，制定好落實應對氣候變化《國家方案》行動細則。同時，加強輿論宣傳，組織開展好全民節能減排行動，促進全民參與。

第四，盡快研究解決污水管網設施建設的資金來源問題。要實現“五個一流”和“五個零排放”的目標，必須加快污水處理設施建設。青山湖污水處理廠的實踐表明，污水處理廠可以通過招商引資、吸引社會資金來建設，而管網建設則必須由政府來承擔。據測算，全省24個城市、68個縣城以及94個工業園區，管網建設總長度約4000公里，按每公里80萬元的建設成本計算，總投資約需要32億元。為此，我們正在積極爭取搭建污水處理融資平臺。主要考慮兩個渠道，一是統一申報發行企業債券，二是利用開發銀行貸款。到底采取哪種方式，尚在論證之中。我想，哪一種來得快，哪一種融資成本低，就用哪一種。同時，推進水價改革，“十一五”期間，將污水處理費制度普及到全省所有城市和建制鎮，逐步提高污水處理費標準，使其達到補償污水處理企業正常運行成本和建設成本，補償排水管網運行維護成本，并使企業合理盈利的水平，以吸引更多的外資和民間資本建設污水處理廠。

(四)關于投融資問題

在計劃經濟時期，我們的工作著力點主要是審批項目、安排投資。隨著市場經濟的發展、投融資體制改革的推進，要求我們在管好項目的同時，應該把更多的注意力放在籌措建設資金上。從實際情況看，目前籌措建設資金主要有以下幾條渠道：

一是引進資金。當前全球產業轉移方興未艾，沿海地區產業轉移步伐也在加快，我們要抓住機遇，用好手中掌握的資源，最大限度地發揮我們的優勢，更多的在資源性招商、政策性招商上下功夫。我們的資源主要有兩個：項目資源、許可資源。例如，為推進與大唐電力的融資合作，我們把電力項目和鐵路項目組合起來，統籌做好項目融資的文章，目前已達成了吸引大唐電力投資20億元建設向莆鐵路的合同。我們的政策主要有：價格政策、產業政策、特許經營權等。我覺得，給一個企業或項目安排或爭取幾百萬元投資，這是給他們“一桶水”，如果給一個合適的政策，如收費權等，那是給他們挖“一口井”。我們既要做給企業“一桶水”的事，更要做給企業挖“一口井”的事。事實證明，只要我們善于把資源優勢和政策優勢組合起來，發揮綜合效益，在招商引資上一定會大有作為。

二是爭取資金。近幾年，我委每年爭取國家資金40億元左右，按國家投資一塊錢帶動四到五塊錢計算，可增加投資200億元左右。

三是直接融資。發改委直接融資的手段主要有兩個：（1）企業債券。目前，已基本落實發債規模32億元。（2）企業上市。預計今年可融資約80億元，其中，江西賽維公司已在美國紐約交易所成功上市，募集資金4.69億美元，折合人民幣約35億元。新瑞豐生化已通過新加坡證券交易所審查，即將在新加坡上市。正邦科技尋價工作已經結束，8月3日已順利完成新股認購，即將在深交所上市交易。江特股份、天施康藥業已向中國證監會上報首發上市材料。同時，我們還在積極推動已上市公司再融資，力爭年內15家已上市公司增發新股。我覺得，隨著經濟市場化程度的提高，除了繼續爭取國家支持和對外招商外，怎樣利用好這兩個手段，加大直接融資力度，進一步提高資產的證券化率，提高證券化資產在整個經濟中的比重，也是今后發改委要做好的一項重要工作。

四是間接融資。當前經濟生活中有兩大矛盾：（1）一方面資金不足的矛盾越來越突出，另一方面存貸差越來越大。*年存大于貸1306億元，*年1426億元，*年1753億元，今年上半年1870億元。（2）一方面很多項目和企業找不到融資渠道，另一方面很多金融機構又找不到好的項目。解決這兩大不對稱的矛盾，出路是適時搭建融資平臺，進一步打通金融資本進入實體經濟的通道。借鑒兄弟省市做法，目前我們正在抓住銀行戰略轉型的機遇，加快搭建三個融資平臺。（1）搭建鐵路建設融資平臺。目前，鐵路建設融資平臺基礎工作已基本落實到位，第一批利用國家開發銀行40億元政策性貸款已完成評審。與其他商業銀行、股份制銀行的融資合作也在抓緊推進。（2）搭建重大產業項目融資平臺。總的思路是運用市場手段，用好項目資源，引導各類金融機構縮小存貸差，支持地方經濟發展。正在考慮從兩個方面著手，即：以有色行業為依托，申報產業發展基金；積極爭取設立光伏產業發展引導資金。（3）搭建高新技術產業融資平臺。省政府已經整合資金1億元，今年重點支持了23個項目，目前都已開工，發展勢頭很好，希望各地切實履行職責，共同推進項目建設。同時，還確定了三種扶持方式，即投資補助、貸款貼息、擔保貼費。今年集中1億元資金、扶持23個項目，帶來了三個意想不到的效果：對招商引資的吸引力顯著增強；對銀行貸款的吸引力大大增強，今年貸款貼息4500萬元，可吸引銀行發放貸款16.5億元；激活企業自有資金30.5億元。

三、關于如何做好新形勢下的發展改革工作

目前，我國正處在經濟全面轉軌、社會深度轉型時期，發改委作為宏觀經濟管理部門，始終處在這種變革的最前沿，博擊在這一變革的浪潮中。從最初的計劃委員會，到發展計劃委員會，再到現在的發展改革委員會，攤子越來越大，職能越來越多，涉及的領域越來越廣，面臨的形勢也越來越復雜。這一切，都對發展改革工作提出了新的更高的要求。當前，我們面臨的新情況主要有四個方面：

第一，隨著體制改革的不斷深化，以公有制為主體、多種經濟成份并存的格局已經形成。與此同時，經濟的市場化程度越來越高，市場在資源配置中發揮著越來越重要的基礎性作用。*年，在工業增加值中，國有及國有控股約占29.5%，其他經濟成份占70.5%。在全社會固定資產投資中，國有單位投資占37.4%，非國有單位投資占62.6%。在社會消費品零售總額中，90%以上都是非國有單位實現的。從商品和要素價格的形成機制看，政府定價的商品、要素和服務價格比重不到5%，其余商品、要素和服務價格完全由市場形成。所有這一切，要求我們思想觀念要不斷創新，工作職能要重新定位，工作方法和手段要不斷適應。否則，我們就跟不上時代前進的步伐，完成不了黨委、政府賦予我們的任務。

第二，隨著對外開放的不斷擴大，經濟全球化步伐的不斷加快，國際國內經濟融合日益深化，特別是隨著IT時代和金融文明的到來，發展改革工作面臨許多新領域、新課題、新任務。2000年，全球跨境資本流動為1.3萬億美元，*年達到6.4萬億美元。與此同時，我國經濟的對外依存度也在不斷提高，*年我國進出口總額11546億美元，按當年匯率折算，約占GDP的59.8%；*年進出口總額14219億美元，占GDP的63.6%；*年進出口總額17609億美元，占GDP的66.4%。國際供求關系的變化，特別是美國、日本、歐盟幾個經濟體的市場供求變化和價格波動，直接影響國內經濟和國內市場。隨著科學技術的發展，人類社會進入了以IT技術為標志的信息時代，有專家研究分析，社會文明正在由工業文明向金融文明過渡。作出這一判斷的重要標志是，全球金融及衍生產品、證券等交易量比實物貿易量大100倍，金融已經滲透到社會經濟生活的各個方面，越來越成為現代經濟的核心。在國內問題國際化、國際問題國內化傾向越來越明顯的情況下，要求我們從事發展改革工作的同志更應有戰略思維、世界眼光、開放意識。

第三，隨著人均生產總值由1000美元跨入3000美元這個門檻，我們既遇到了發展黃金期，也處在矛盾凸現期，這也對我們從事發展改革工作的同志提出了嚴峻的挑戰。近幾年來發展改革工作的實踐告訴我們，不僅改革會引起利益關系的調整，引發社會矛盾，發展同樣會引起利益關系的調整，引發社會矛盾。拉美、東盟一些國家的教訓告訴我們，不正視、不化解這些矛盾，不僅發展難以持續，而且直接威脅政局的穩定。所有這一切，要求我們在制定規劃、推進項目、出臺政策時，既要把握好時機和力度，又要統籌兼顧好各方面的利益關系。最近，省政府確定要適當調整征地拆遷標準，在實施中要注意搞好新老項目、新舊政策的銜接，做到平穩操作，確保平穩過渡。

第四，隨著中國特色社會主義事業不斷向前發展，我們黨在領導發展的指導思想上不斷與時俱進，在科學發展、社會和諧中做好發展改革工作的難度更大了，要求也更高了。改革開放初期，鄧小平同志就提出，我國正處在社會主義初級階段，現階段我國社會主義建設的根本任務是解放生產力、發展生產力。本世紀初，同志指出，我們黨不僅要代表先進生產力的發展方向，還要代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央立足當前、著眼未來，從黨和國家事業全局的高度進一步提出，要堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展。6月25日，總書記在中央黨校省部級干部培訓班上發表重要講話，代表全黨表達了“四個堅定不移”的堅強決心，為開好十七大奠定了堅實的政治和理論基礎。近年來，黨中央、國務院在推動經濟社會又好又快發展的同時，出臺了一系列促進社會和諧的政策措施，今年又把改善民生放在各項工作的突出位置，省里也擠出相當一部分財力，大力實施民生工程，著眼“四個全覆蓋”、突出八個重點、辦好52件實事。所有這一切，既表明了我們黨政治上日益成熟，體現了黨中央駕馭全局的高超的領導藝術，也對我們如何堅持以科學發展觀為統領，在促進社會和諧中不斷開創發展改革工作的新局面提出了更高的要求。

在這種新形勢和新背景下，發展改革部門如何找準位置，如何發揮職能作用，是一個全新的課題，需要發展改革系統全體干部職工來共同探討。在工作實踐中，應特別注重增強“五個能力”。

第一，要增強謀劃全局的能力。發展改革系統作為綜合職能部門，一項重要職責就是要為黨委政府當好參謀助手。而參謀能否參到點子上，助手能不能當得合格，要求我們在實際工作中應把握好三點：一是要善于把握大勢、謀劃全局。古人說，不謀全局者不足以謀一域。古人還說，善奕者謀勢，不善奕者謀子。我們強調大家要增強謀劃全局的能力，最重要的是要善于把本地的發展放在國際、國內的大背景下來思考、來謀劃、來推動，在思考、謀劃、推動中，探索出一條既符合時代要求，又切合本地實際的發展路子。二是要圍繞大局、善于轉化。所謂圍繞大局、善于轉化，就是要善于把黨委、政府的重大決策和部署，轉化為我們的具體規劃、具體項目、具體政策，不能以口號來落實口號，以會議來落實會議，以文件來落實文件，始終把貫徹好、執行好、落實好黨委、政府關于發展改革的重大決策和部署作為我們工作的基本著力點。三是把握關鍵，找到引爆點。在黨組民主生活會上，我請大家按照孟書記的要求，讀一本書，書名就叫《引爆點》。按照哲學的觀點，事物都是相互聯系、相互影響、相互作用的，所謂找到引爆點，就是要善于在紛繁復雜的事物中把握關鍵環節，找準主要矛盾，達到牽一發而動全身、抓住一點而推動全盤的目的。這里，我還要特別強調，能不能把握住這三點，關鍵在于學習。近年來，我委在這方面形成了一個好的傳統，專門成立了學術委員會，共完成研究課題203項，參與研究人數達600多人次，獲獎成果154項，形成了一批有觀點、有思路、有對策的研究成果，為各方面決策提供了重要參考。今后，要繼續加強對事關全局和長遠的重大問題研究，進一步增強課題研究的針對性和可操作性。

第二，要增強統籌協調的能力。發改委是一個綜合職能部門，吳省長說是一個最大的綜合部門，并對發改委提出了“七個重大”的工作定位。可以說，發改委的工作平臺很大，但彈性也很大。有人說，發改委的工作是沒完沒了，沒多沒少，沒大沒小。因此，加強統籌協調，對發揮綜合部門的職能作用至關重要。在實際工作中，應注意以下三點：一是不包辦。發展改革工作涉及方方面面，也需要方方面面的理解、支持和配合。因此，在實際工作中，既要善于統攬全局，又不能包打天下；既要善于發揮綜合協調作用，又要注重發揮各職能部門的作用。二是不偷懶。凡是屬于本部門職責范圍內的事，要不等不拖，快速辦理；凡是重大而又棘手的問題，要大膽協調，不回避矛盾；凡是領導交辦的事情，要提前介入，主動為領導分憂。三是不越位。對上要甘于當參謀，當助手，當操作手；對外要相互尊重，主動協商，爭當協調的能手；對內要加強溝通，形成合力，特別是在重大規劃、重大政策、重大項目、重大改革上要加強協調，防止相互矛盾，相互打架，相互抵消。

第三，要增強改革創新的能力。創新，是發展的不竭動力，也是改革的永恒主題。任何一個階段的發展變化，都包含著創新的內容，任何一項改革措施的實施，從實質上說都是一個創新的過程。在實現江西崛起新跨越的征途中，發展改革系統能否發揮應有的作用，從根本上說取決于我們能否承前啟后，繼往開來，不斷開創新形勢下發展改革工作的新路子。一是在工作思路上創新。要根據黨委政府對發展改革工作的要求，在思想上進一步樹立起議大事、謀大事、抓大事的觀念，從具體事務中解脫出來，把主要精力放到謀劃好、操作好、落實好“七個重大”上。二是在工作內容上創新。要按照“當好參謀、謀劃長遠、調節運行、管理投資、推進改革、依法治價”的職能定位，用好三個政策，調節經濟運行；圍繞三大戰場，聚精會神抓項目；著眼三個層面，著力培育特色塊狀經濟；瞄準三條渠道，集中力量抓資金。三是在工作方法上創新。面對錯綜復雜的新形勢、新情況，面對艱巨繁重的發展改革任務，不少同志束手無策，無所適從，有的說，現在是老辦法不管用，新辦法不會用。要改變計劃經濟時期的老套路、老辦法，更多地應用經濟和法律的手段推進改革發展，逐步實現從注重行政命令向注重政策引導轉變，從注重審批許可向注重搞好服務轉變，從注重當前發展向注重謀劃長遠發展轉變。只有這樣，我們才能真正實現從計劃委員會到發展改革委員會的轉變，才能更好的履行黨委、政府賦予我們的歷史使命。

第四，要增強依法行政的能力。依法行政是建設社會主義民主政治的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要方面。當前，在一些地方之所以社會矛盾增多、群體性事件不斷，一個重要原因是依法行政的意識淡薄，不懂法，不依法，不守法。經過近30年的改革開放，我國的市場經濟越來越成熟，與國際接軌的步伐越來越快，社會經濟生活越來越走向規范，要求我們要依法辦事、依法行政、依法協調各方面的利益關系，依法處理涉外事務。為此，首先要學法，尤其要學好、學懂行政許可法、物權法、價格法等法律法規，為依法行政打下堅實的法律知識基礎。其次要守法，要學會并善于在法律法規的框架內行使項目審批核準權、經濟調節權、收費定價權；要學會和善于依法協調各種矛盾和問題；要學會和善于按國際慣例處理涉外事務。其三要嚴格執法。既要防止有法不依，又要防止濫用職權。這里關鍵要進一步落實政務公開制度，提高工作的透明度，尤其是涉及群眾切身利益的價格收費問題，更要通過召開聽證會、協商會、論證會等各種方式，使我們的決策符合實際，符合大多數人的利益，符合客觀規律，其四要進一步加強法規制度建設，尤其要善于總結實踐經驗，把一些行之有效的做法上升到法規和制度的高度，使發展改革工作逐步走向規范化、法制化、制度化的軌道。

第五，要增強抓好落實的能力。當前江西發展正處在爬坡過坎的緊經關口，正在處在加速崛起的重要階段，發展改革工作千頭萬緒，面臨的任務艱巨繁重。我們要擔負起黨委政府在經濟社會發展方面的參謀部和作戰部的雙重任務，至關重要的是不斷增強抓好落實的能力，也就是不斷增強吳省長提出的理解力、執行力和操作力。列寧同志曾經說過，一打綱領，不如一個行動。孟書記也曾提出：喊一百個空洞的口號，不如為群眾辦一件實事。我理解，增強抓好落實的能力，既是一種責任，也是一種境界，既反映我們的水平，也體現我們的作風，當務之急是要堅持不懈地抓好政風行風評議評價工作。通過評議評價，改進作風，推動工作，使發展改革工作讓領導放心、社會認可、群眾滿意。

這次研究班上，希望大家能夠利用這兩天時間，圍繞研究班確定的幾個重大問題，充分討論，深入研究，集思廣益，為解決深層次矛盾和問題獻計獻策，為提高發展改革工作水平發表真知灼見。