依法治縣建設法治會上的講話

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同志們：

為全面貫徹依法治國基本方略，認真總結我縣“四五”普法和依法治理的成效和經(jīng)驗,研究部署進一步加快法治**建設的各項工作,全面啟動“五五”普法，縣委、縣政府決定，今天召開依法治縣、建設法治**工作會議。對此，我講兩點意見。

一、我縣“四五”普法依法治理工作的主要經(jīng)驗和取得的成績

“四五”普法期間，我縣按照中省市的總體部署，認真貫徹落實依法治國基本方略，以行業(yè)依法治理為突破口，以落實普法執(zhí)法責任制為總抓手，堅持法、德結合，不斷強化系統(tǒng)管理、優(yōu)化服務職能，基本實現(xiàn)了“兩個轉變，兩個提高”的目標，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

（一）狠抓責任落實，普法依法治理工作保障有力

縣委、縣政府高度認識普法依法治理工作的重要性、必要性和緊迫性，五年來，始終堅持把行業(yè)依法治理作為推進“四五”普法的重要內(nèi)容，全面實行目標責任制，將行業(yè)依法治理各項目標任務逐一落實到了各級責任人身上。縣委把在職領導干部的學法用法情況，作為選拔任用的重要依據(jù)；縣人大常委會定期聽取“四五”普法進展情況及行政執(zhí)法部門的工作匯報，不定期地進行檢查，督促重點、熱點問題得到及時解決；縣政府制定了普法依法治理考核制度，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂了目標責任書；各執(zhí)法部門把依法治理列入重要議事日程，及時將相關職責任務分解細化到人頭；工商、環(huán)保、計生等部門還建立了相應的配套制度，使執(zhí)法責任制更易于操作。通過一系列措施，為普法依法治理提供了有力的保障，為“四五”普法的深入開展打下了堅實的基礎。

（二）強化普法宣傳，全民普法教育取得實效

為提高全社會的法治意識和法律觀念，有計劃、有步驟、有重點地開展了憲法及專業(yè)法律法規(guī)宣傳，使以憲法為核心的法律法規(guī)得到了廣泛普及和正確實施，群眾的法治觀念不斷增強，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局營造了良好的法制環(huán)境。

一是積極開展宣傳日、宣傳周活動。利用綜治宣傳月、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務月、“6·5”世界環(huán)境日、“6·25”全國土地日和“12·4”全國法制宣傳日等時機，通過設立街頭宣傳臺、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)公開信、組織宣傳車、召開座談會、開辦電視節(jié)目、制作系列展板展出等形式，廣泛宣傳法律法規(guī)。縣工商局在“3.15”期間，與縣廣播電視臺聯(lián)辦了“紅盾之光、紅盾之聲”專題法制宣傳欄目。縣畜牧食品局與縣電視臺聯(lián)合開辟了《六畜百科》欄目，既傳播了科普知識，又宣傳了畜牧法律法規(guī)。縣國稅局根據(jù)每月的8號、9號、10號納稅人交稅相對集中的時間，在納稅大廳通過電視大屏幕進行稅收征管法的宣傳。

二是經(jīng)常開展專題法制培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結合自身實際，將“請進來”與“走出去”相結合，分期分批為黨員干部、農(nóng)民群眾和外出務工人員開辦專題法制講座。工商、稅務、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門還定期舉辦法制培訓班，教育和引導個體戶、納稅戶、藥品經(jīng)營者、從醫(yī)人員既要依法經(jīng)營、依法納稅，維護法律尊嚴，又要積極運用法律武器維護自身的合法權益。五年來，全縣共培訓副科級領導干部、婦女干部、青年干部1600多人次，對任職的科級領導干部近200人次進行了法律知識考試；全縣40名副縣級領導干部參加了廣安市組織的法制考試，領導干部、司法人員、行政執(zhí)法人員法律培訓面達100%。

三是深入開展典型宣傳。政法各部門常年組織干警、法官、檢察官、律師送法下鄉(xiāng)村、進社區(qū)、入校園、到企業(yè)，為廣大干部群眾、青少年學生現(xiàn)身說法；縣公安局與縣電視臺聯(lián)辦了“**警方”電視欄目；環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門將相關法律法規(guī)和典型案例編印成小冊子廣為發(fā)放，用身邊案例教育身邊人，取得了“處置一案，教育一片，震懾一方”的效果。縣普法成員單位15個領導分別對15個村進行普法依治理定點聯(lián)系，通過對**、**、**等先進典型的宣傳，全縣普法依法治理工作迅速得以開展。

（三）注重隊伍建設，執(zhí)法能力得到全面提高

五年來，我們始終把加強執(zhí)法隊伍建設擺在行業(yè)依法治理工作的首位，以開展“三個代表”學習教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動、“規(guī)范執(zhí)法，真情為民”集中教育整頓活動為契機，針對執(zhí)法過程中暴露出來的問題，堅持標本兼治、綜合治理，適時組織行業(yè)、系統(tǒng)開展隊伍整頓，全縣機關干部思想作風中存在的突出問題得到了較好解決，公仆意識、服務意識、法律意識得到進一步強化。同時，在執(zhí)法部門開展崗位大練兵活動，促進領導干部、職工加強理論和法律學習，掌握與自身工作密切相關的法律法規(guī)，注重從實踐中探索和積累經(jīng)驗。一些行政執(zhí)法部門還將普遍教育與重點提高相結合，組織股以上干部和執(zhí)法人員參加法律專業(yè)第二學歷教育，進一步提高了執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（四）堅持公開公正，執(zhí)法監(jiān)督不斷加強

縣上專門成立了行風評議領導小組，定期開展民主評議行風活動，監(jiān)督、考核各行業(yè)依法行政行為；設立了縣長熱線電話和執(zhí)法部門舉報電話、舉報箱，隨時聽取社會各界及廣大群眾的意見和建議。不少行政執(zhí)法部門通過廣播電視等新聞媒體，向社會公開承諾各自的執(zhí)法責任、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、執(zhí)法規(guī)范和違法責任追究辦法，并聘請?zhí)匮O(jiān)督員，以接受社會各界的監(jiān)督，進一步增強了執(zhí)法的透明度，提高了執(zhí)法的嚴肅性，規(guī)范了行業(yè)依法行政行為。

（五）規(guī)范行業(yè)行為，行業(yè)依法治理不斷深入

各部門、行業(yè)、系統(tǒng)按照勤政廉政、規(guī)范高效、公正便民、依法行政的要求，以保障人民的民主權利、維護人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾普遍關心的切身利益問題，不斷嚴格行政執(zhí)法程序。縣級職能部門在公開重要環(huán)節(jié)和重點項目的基礎上，先后取消了98項行政審批事項，減少了行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，組建了行政服務中心，完善了“一條龍”大廳行政審批服務管理制度，并建立和完善了對行政管理權和行政執(zhí)法權的監(jiān)督制約機制，進一步規(guī)范了辦事程序，提高了辦事效率，方便了人民群眾。縣國土資源局實行一案一監(jiān)督制，突出糾風工作重點，加大對重點崗位、重點窗口和一線執(zhí)法人員的監(jiān)控，深入治理亂收費、亂罰款、亂攤派行為。衛(wèi)生系統(tǒng)抓住整改重點，對亂收費、私收費、開大處方、吃拿卡要等不良現(xiàn)象進行嚴肅查處和糾正，狠抓建章立制工作，用制度規(guī)范工作人員行為。縣勞動和社會保障局嚴格執(zhí)紀程序，在開展勞動保障監(jiān)察工作中，工作人員實行公開辦事程序和限時承諾服務，服務水平得到了明顯提高。

五年來，我縣在普法依法治理中，做了大量工作，取得了明顯成效，但離上級的要求和“四五”普法規(guī)劃目標任務仍還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是個別單位領導對普法依法治理工作重視不夠，存在消極應付思想；二是一些單位中心學習組的學法制度不完善，學法時間被日常事務擠占；三是基礎工作仍較薄弱，一些單位普法設施、陣地建設較差，宣傳手段落后，普法檔案整理不規(guī)范；四是存在普法死角，對流動人口、企業(yè)經(jīng)營管理人員普法措施落實不夠，邊遠農(nóng)村普法較差；五是受諸多因素影響，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題都需要在“五五”普法工作中加以解決。

二、“五五”普法啟動及*年普法工作的主要任務

*年是“五五”普法的啟動之年，中央即將出臺《關于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》。我們要按照中省市的要求，深入開展“五五”普法教育，扎實推進依法治理，努力提高全縣公民法律素質(zhì)與依法行政、依法管理、服務社會的能力和水平。

（一）提高思想認識，做好普法規(guī)劃

做好法制宣傳教育是實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基礎工程；是提高全民法律素質(zhì)、提高依法行政水平的有效途徑；是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要保證；是全面推進依法治縣、建設法制岳池的必然要求。我們要從建設社會主義政治文明、提高依法執(zhí)政能力，推進依法行政、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展法制宣傳教育的重要性，打牢依法治縣、建設法制岳池的思想基礎。緊緊圍繞建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領普法依法治理工作，在堅持我縣“四五”普法工作基本經(jīng)驗和做法的同時，有針對性地研究和改進工作措施，制定好我縣法制宣傳教育第五個規(guī)劃和*年普法依法治理工作實施意見，為今后五年法制宣傳教育工作開好局，起好步。

（二）把握總體要求，明確主要任務

普法和依法治理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣工作大局，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，健全領導機制和工作機制，加強隊伍建設，建立普法陣地，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，擴大教育覆蓋面，努力使全體公民的法律素質(zhì)有新的提高，全體公職人員的執(zhí)法水平有新的提高，依法管理，服務社會的水平有新的提高，為構建社會主義和諧社會，圓滿實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃營造良好的法治環(huán)境。當前和今后一段時間的主要任務:一是深入宣傳憲法和國家基本法律；二是深入宣傳市場經(jīng)濟法律法規(guī)；三是深入宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)；四是深入宣傳維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī)，加強對有關嚴打整治斗爭、維護社會穩(wěn)定的法律、法規(guī)的宣傳，努力提高公民的防范意識、維權意識和與犯罪行為作斗爭的意識。五是堅持普法與法制實踐相結合，大力開展地方、部門和行業(yè)依法治理活動。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強公民法律意識，提高全民法律素質(zhì)；進一步增強公職人員依法行政觀念，提高依法行政水平和能力；進一步增強依法治理觀念，提高依法管理和服務社會的水平。

（三）突出重點對象，深化普法工作

一是法制宣傳教育的對象要做到一般和重點相結合。法制宣傳教育是一項全社會、全民性的工作，對象是一切有接受教育能力的公民，包括工人、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、知識分子、干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、學生、軍人和個體勞動者等等，重點對象是各級領導干部、公職人員、青少年和進城的務工人員，

二是要針對重點對象的特點，分別提出不同的工作目標和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步完善領導干部學法（用法）制度，對黨委（黨組）中心學習組學法要作出具體安排，定期學習，縣上要定期檢查考核、不定期考試；狠抓公務員、行政執(zhí)法人員的法制教育，堅持法制培訓，進行法律知識考試、考核，做到執(zhí)法人員持證上崗；組織、人事部門要把各級干部、廣大公務員的法制教育納入各年度干部培訓計劃，進行統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮法制副校長、校外法制輔導員作用，司法、公安等部門的同志要經(jīng)常深入中小學開展法制教育。

三是要圍繞法制宣傳教育的任務，研究和設計好“五五”普法期間的各項主題活動，以開展主題活動促進學習內(nèi)容的深化，以學習內(nèi)容來規(guī)范和推動宣傳教育活動的開展。要圍繞黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的目標，大力加強農(nóng)村法制宣傳教育。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，利用現(xiàn)有的宣傳手段，不斷探索、創(chuàng)新普法宣傳形式，要充分利用廣播、電視、標語、專欄等行之有效的方式，結合“綜治宣傳月”、“全國禁毒宣傳周”、“12.4”全國法治宣傳日以及新頒法律宣傳等活動，加大法制宣傳力度，增強法制宣傳效果，擴大社會覆蓋面和影響力。縣廣播電視局、縣法建辦要聯(lián)合在縣電視臺開辦法制宣傳專欄。要繼續(xù)發(fā)揮縣普法講師團及法建領導小組成員單位的作用，開展好“法律進社區(qū)”、“法律進企業(yè)”、“法律進農(nóng)戶”、“法律到學校”、“法律進課堂”等活動，全面提高公民的法律素質(zhì)和增強其遵紀守法觀念。

（四）以基層為重點，扎實推進依法治縣進程

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將依法治理工作納入重要工作議事日程，堅持普、治并舉,把普法教育與公民道德建設、精神文明建設、綜合治理、平安建設、為民服務等工作結合起來，深入開展依法治行業(yè)、治社區(qū)、治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、治村組、治學校等活動。為此，一是堅持法制教育與法制實踐相結合。要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決糾正行政過程中隨意性和不良習慣。二是廣泛開展“民主法制村”創(chuàng)建活動。要以社會主義新農(nóng)村建設為契機，創(chuàng)建一批“民主法制模范村”。三是加強社區(qū)的民主法制建設。要以開展“爭創(chuàng)法制公民、文明社區(qū)”等活動為載體，加大社區(qū)居民的法制教育力度，增強社區(qū)居民的法制意識。四是深化行業(yè)治理工作。要針對人民群眾關心的熱點、難點問題，開展專項執(zhí)法檢查、專項整治活動，扎實落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過程責任追究制和執(zhí)法質(zhì)量考核評價等制度。縣級部門要積極開展依法辦事示范窗口創(chuàng)建活動，不斷提高行業(yè)依法治理和服務水平。

（五）堅持基本原則，加強組織領導

要實現(xiàn)普法規(guī)劃的目標任務，必須堅持以下原則：一是堅持圍繞中心，服務大局；二是必須堅持以人為本，全心全意為人民服務，著力解決群眾關心的熱點、難點問題；三是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進；四是必須堅持因地制宜，分類指導，注重效果。要切實強加法制宣傳教育工作的組織領導。縣法建領導小組要定期召開會議，聽取“五五”普法和依法治理工作匯報，研究“五五”普法和依法治理工作。健全和完善領導體制、工作機制、激勵機制和保障機制。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視普法依法治理工作，實行“一把手”負責制，經(jīng)常研究普法依法治理工作；健全組織領導機構，有專門的辦公場地，有專（兼）職人員，落實專項工作經(jīng)費，切實做到機構、場地、人員、經(jīng)費“四落實”。把普法依法治理工作納入各級黨委政府目標管理和考核內(nèi)容，注重檢查與指導,實行考核獎懲制度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人負責抓普法依法治理的具體工作，做到年初有安排，年終有總結，宣傳有資料，活動有記載，特別要做好活動記錄、資料收集、整卷歸檔工作。完善信息報送制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普法依法治理工作的信息，應隨時向縣法建辦報送，重要信息及時報送。縣法建辦要對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息報送情況進行登記、通報、考核。進一步加強法制宣傳教育隊伍建設和陣地建設，調(diào)動和整合各種社會資源，打牢工作基礎，擴大影響，提升效果。加強對法制宣傳教育工作的理論研究，推進法制宣傳教育制度化、規(guī)范化，確保“五五”普法規(guī)劃全面落實。

同志們，新形勢新任務對做好法制宣傳教育、促進依法治縣工作提出了更高更新的要求，普法工作任重道遠。我們必須要以高度的責任感和緊迫感，切實加強對普法宣傳教育工作的領導，堅持做到工作上不松勁、思想上不松懈、投入上不減少，以扎實有力的工作措施，認真組織實施好“五五”普法規(guī)劃，廣泛動員社會各方力量積極參與，共同努力，切實抓好這一項利國利民的宏大社會工程，為建設法制岳池，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出新的貢獻。