依法治市經驗交流會上的講話

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同志們：

今年是我國人民代表大會成立xx周年，地方人大常委會設立xx周年。x月xx日，省上召開了隆重的紀念大會，XX書記作了重要講話，強調要堅持和完善人民代表大會制度，加快推進政治文明建設和依法治省進程。x月xx日，首都各界紀念人民代表大會成立xx周年大會隆重舉行，總書記發表了重要講話，回顧總結了人民代表大會走過的光輝歷程，對做好新時期人大工作，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明提出了明確要求。總書記和學忠書記的講話非常重要，我們一定要認真抓好貫徹落實。今天，我們以召開依法治市經驗交流會的形式，紀念人民代表大會成立xx周年和地方人大常委會設立xx周年，總結我市依法治市工作，加快推進依法治市進程，促進政治文明和民主法制建設，為全面建設小康社會，實現XX發展新跨越提供堅強保障。剛才，XX同志就依法治市工作作了很好的講話。下面，我講三點意見。

一、牢固樹立和落實科學發展觀，切實增強推進依法治市的責任感和緊迫感

依法治國是在堅持黨的領導下，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民當家作主的主要途徑，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。依法治市是貫徹依法治國基本方略的具體實踐。黨的十六大提出，要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。法治建設是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、推進“三個文明”協調發展的堅實基礎和根本保障。社會主義法律是人民意志的集中體現，代表和反映著最廣大人民群眾的根本利益。推進依法治市，依照法律法規管理經濟社會事務，是貫徹落實“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的客觀要求。科學發展觀的本質和核心是以人為本和統籌發展，統籌經濟社會發展是貫徹落實科學發展觀的重要任務。統籌經濟社會發展就要在保持經濟持續快速健康發展的同時，加快各項社會事業發展，著力解決和避免“一條腿長，一條腿短”的問題。因此，貫徹依法治國方略，大力推進依法治市，是貫徹落實科學發展觀的必然要求和重要實踐，是促進全市經濟社會全面協調可持續發展的重要保障。

市委四屆九次全會確定了我市全面建設小康社會的戰略目標。推進依法治市既是全面建設小康社會的重要內容，又是全面建設小康社會的基本保障。實施西部大開發戰略以來，全市經濟發展保持了較快增長，但我們的經濟總量、人均占有量、人民生活水平和社會發展水平與省內先進城市，與沿海發達地區相比還存在明顯差距。發展不夠和后勁不足仍然是我們面臨的主要問題。堅持以科學發展觀為指導，大力實施跨越式發展戰略，是我們任何時候都必須牢牢把握的中心任務。加快發展，必須進一步樹立和落實先進的經濟思想和經營理念，大力推進“三個轉變”，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增添發展動力。市場經濟是法治經濟。深入推進“三個轉變”，有效拓展資源市場化配置的范圍和領域，不斷提高資源配置的效率和質量，必須深化改革，加快推進法治建設，規范和完善社會主義市場經濟體制，依靠法治來促進和保障經濟健康有序發展。在全面建設小康社會和實施跨越式發展整個進程中，各種問題和矛盾將始終伴隨著我們。必須堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，運用法制手段來解決問題、化解矛盾，維護穩定，創造良好的發展環境。否則，不僅發展難以持續，而且已經取得的發展成果也可能遭到損害。

市委、市人大1997年作出依法治市的決定、決議以來，在市委的統一領導下，各級人大、政府、司法機關和有關部門按照既定部署和要求認真實施，社會各界和廣大人民群眾積極參與、密切配合，依法治市的良好工作格局初步形成。人民群眾法制觀念普遍增強，各級政府機關和司法機關依法行政、公正司法能力逐步提高，社會法治化管理水平明顯改善。同時，我們要清醒地看到，對照全面協調可持續發展的要求，我市依法治市還存在較大差距，主要表現在三個方面。一是依法治市進程與經濟持續快速發展的形勢不相適應，包括民主法制建設在內的各項社會事業相對薄弱，發展不夠的問題尤為突出。依法管理經濟社會事務的體制和機制尚未健全和完善，良好的法治環境尚未真正形成。二是依法治市進程與社會主義民主政治加快推進的形勢不相適應。隨著社會主義民主進程的加快，人民群眾的民主意識不斷增強，對社會公平、公正、公開的訴求愈加強烈。這就需要我們進一步拓寬民主參與的途徑和渠道，加快推進依法治市進程，不斷實現和滿足人民群眾的民主愿望。三是依法治市工作本身還存在一些薄弱環節。去年以來發生的井研馬踏殯葬改革亂收費問題、峨眉旅游通道整治中遺留的問題，以及前不久的“7.21”峨邊爆炸報復殺人案等典型案例，充分暴露出我市依法治市工作中存在的突出問題。這些問題產生的原因固然是多方面的，但是，法制觀念淡薄、濫用行政職權是最直接、最重要的原因。因此，我們必須清醒地估量和判斷依法治市工作面臨的形勢，決不能滿足于現狀。各地和有關部門要進一步提高認識，把推進依法治市作為貫徹落實科學發展觀的重要實踐，作為推進跨越式發展的重大舉措，認真落實，強力推進，為全面建設小康社會創造良好的法治環境。

二、大力推進依法治市，努力建設法治XX

依法治市是一項宏大的系統工程，事關長遠，任務艱巨。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹以人為本和統籌發展的要求，緊緊圍繞發展這個主題，立足當前，著眼長遠，與時俱進，開拓創新，大力推進依法治市，努力建設法治XX，為建設四川經濟強市和國際旅游城市提供有力保障。

（一）加強社會主義民主政治建設，夯實依法治市基礎。民主是法制的基礎，法制是民主的保障。推進依法治市，必須大力發展社會主義民主，拓寬人民群眾民主參與的途徑和渠道，維護和發展人民群眾的民主權利。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，人民代表大會制度是實現人民當家作主的最好組織形式，是貫徹憲法精神的科學實踐，是建設社會主義政治文明的根本途徑。堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主政治建設，是推進依法治市的重要保證。要進一步加強黨對人大工作的領導，堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能。要進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由。各級人大常委會要密切與人大代表的聯系，充分發揮他們的作用，進一步拓寬代表工作途徑，廣泛征求人民群眾的建議意見，更好地發揮人大代表在管理國家經濟社會事務中的作用。要堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。健全基層民主制度，扎實推進政務公開、村務公開、廠務公開，切實保證人民群眾的知情權、參與權和監督權。

（二）大力推進依法行政，建設法治政府。推進依法行政，建設法治政府是實施依法治市的重要目標和緊迫任務。提高依法行政水平，首先是各級領導干部要增強法制觀念，提高依法辦事能力。峨邊“7.21”案件涉案的原水利局長劉天華，在明知無法律依據的情況下，仍然違法下達采砂許可證作廢的通知，使本來可能通過協調得到解決的矛盾不被激化，最終釀成惡果。“7.21”案件值得總結的教訓是多方面的，實質是在執政為民和依法行政方面出了問題。在我們部分干部頭腦中，人治與法治，權大與法大的問題尚未得到徹底解決，依法辦事、依法行政的意識比較淡薄。特別是在處理各種利益關系和錯綜復雜矛盾的時候，缺乏依法辦事的自覺性和堅定性。必須把提高領導干部法制觀念和依法辦事能力作為依法行政的頭等重要任務，采取切實有效的措施加以改進和提高。要深化改革，為依法行政創造良好的體制和機制環境。《行政許可法》和《實施綱要》的頒布實施，是推進依法行政、建設法治政府的重大舉措，是推進政府職能轉變、規范行政行為的治本之策。要以此為契機，深入推進行政審批制度改革，加快體制和機制創新，切實解決政府行為越位、錯位和缺位的問題，提高服務效率和質量，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，提高各級行政機關依法行政的能力和水平，塑造誠信政府、法治政府的良好形象。要強化責任追究。領導干部和公職人員違法行政，濫用職權，一方面是因為法制觀念不強，依法行政意識淡薄，另一個重要原因就是我們的監督不到位，責任追究不到位，從而削弱了法律法規的權威性和威懾力，以至于我們的一些干部有恃無恐、肆意妄為。要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，建立健全有效的監督制度、檢查制度、舉報制度，對行政違法和濫用職權等行為，不僅要依法追究直接責任人的責任，而且要追究相關領導責任，促使領導干部和公職人員依法行政、依法辦事。

（三）加強監督，完善權力制約機制。沒有制約的權力就必然導致腐敗，這是政治學的經典論斷。所謂制約，就是監督。實施有效的監督，是防止權力濫用和腐敗的前提，是法律法規得以正確執行關鍵。推進依法治市，要在完善監督機制，提高法律法規執行效力上下功夫。法律監督是人大及其常委會的重要職能，各級人大及其常委會要根據憲法和法律賦予的職權，進一步完善監督機制，健全監督網絡，拓寬監督渠道，提高監督實效。要切實加強對“一府兩院”的監督，促進政府機關和司法機關依法行政、公正司法。要把改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點問題作為監督重點，積極改進和加強監督工作。要堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，堅決糾正以言代法、以情枉法、以權壓法的問題，維護法律尊嚴。要善于把法律監督與工作監督緊密結合起來，運用各種監督形式，加強對領導干部和政府組成人員的監督。嚴肅認真地開展述職評議和工作評議，督促各級領導干部依法行政、廉潔從政、勤政為民。要完善行政監督，政府要加強對所屬部門和下一級政府的行政監督，利用好審計監督、行政監察、行政復議等有效手段，形成嚴密有效的內部監督機制，不斷提高依法行政水平和依法辦事能力。要加強民主監督和輿論監督，高度重視和認真對待社會各界反映的意見和新聞媒體披露的問題，尤其是對涉及違法違規的行為，要迅速糾正，嚴肅查處，取信于民。要創新思路和機制，落實人民群眾的知情權和監督權，積極探索人民群眾有效參與監督的途徑和渠道。

（四）大力開展法制宣傳教育，增強全社會法制觀念。人民群眾的法律意識和法制觀念是推進依法治市的基礎。沒有人民群眾法律意識的增強，沒有全社會法制觀念的提高，推進依法治市，建設法治XX就是一句空話。必須把加強法制宣傳教育作為當前的一項緊迫任務，以“四五”普法為載體，進一步落實責任，強化措施，重點突破，整體推進，講求實效，大力提高人民群眾的法律意識，增強社會法制觀念。抓住《行政許可法》實施的契機，加快建立和完善領導干部、公職人員學法、考法制度，牢固樹立法律至上的觀念，提高依法行政和依法辦事能力。青少年違法犯罪現象是當前社會各界高度關注的問題。年至年，我市青少年犯罪占各類犯罪嫌疑人總數的40%。要把青少年法制宣傳教育作為加強未成年人思想道德建設的重要內容，有關部門要協調配合，齊抓共管，切實提高廣大青少年的知法守法意識。農村和民族地區是法制宣傳教育的薄弱環節，也是違法犯罪和不穩定事件相對集中的地方。省委領導明確要求我們在民族地區集中開展法制宣傳教育，相關區縣和有關部門要高度重視，切實加強領導，認真抓好落實。

（五）深入開展依法治理，鑄造平安XX。穩定是改革發展的前提。當前，我市社會穩定面臨著較多問題，因企業轉制、征地拆遷以及特殊群體引發的群體性事件呈上升趨勢。深入開展依法治理，鑄造平安XX是維護社會穩定，促進經濟發展，保證人民安居樂業的迫切需要。我們一方面要通過深化改革、加快發展，增強實力來促進社會穩定，另一方面要運用法制手段，有效解決問題來確保社會穩定。只有堅持依法辦事才能真正維護和實現人民群眾的根本利益。要把解決群眾反映突出的問題納入制度化、規范化和法制化軌道，依法有序地解決問題，化解矛盾。問題越是復雜，矛盾越是突出，情況越是緊急，越要堅持依法辦事。要把維護群眾利益、維護法律權威、維護社會穩定統一起來，妥善處置群體性事件。黨委、政府是維護社會穩定的責任主體，要認真履行職責，嚴格實行責任制和責任追究制，確保責任到位、措施到位、工作到位。要強化社會治安綜合治理，認真開展社會矛盾的排查調處，對重大隱患要掛牌督辦，明確責任，限期解決。進一步完善社會治安綜合治理的各項防控措施，群防群治，在工作落實上狠下功夫，及時消除各種不穩定隱患。要堅持“嚴打”斗爭，適時開展專項治理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，特別是對仇視社會、采取極端行為的惡性犯罪要及時堅決予以打擊，決不手軟。要認真落實國務院即將頒布實施的《企業事業單位內部治安保衛條例》，切實加強機關、企事業單位內部管理和治安防范。

三、加強領導，為依法治市提供堅強的組織保障

堅持黨的領導是人民當家作主和推進依法治市的根本保證。各級黨委要認真貫徹落實十六屆四中全會精神，把推進依法治市作為加強黨的執政能力建設的重要內容，充分發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，推動依法治市工作不斷邁上新臺階。

（一）進一步落實責任。依法治市是一項關系全局的工作，要堅持和完善黨委統一領導，各方積極推進，群眾廣泛參與，狠抓貫徹落實的良好工作格局。要充分發揮市法制領導小組的組織、協調、指導、督促職能，進一步健全工作制度，完善工作機制，推進依法治市工作扎實有效開展。要圍繞全面建設小康社會和跨越式發展目標，抓緊制定推進依法治市工作的總體規劃，明確目標，理清思路，落實任務，更好地指導和推動依法治市工作。人大、政府、司法機關要按照自身職責和任務，圍繞建設法治XX，發揮好各自的作用。要進一步加強輿論引導，大力宣傳依法治國、依法治市的重大意義，發動社會各界和廣大群眾共同參與，讓依法治市，建設法治XX的觀念深入人心，為推進依法治市營造良好氛圍。

（二）切實轉變領導方式和工作方法。貫徹依法治國方略，推進依法治市，建設社會主義政治文明，必須加強和改進黨的領導方式和執政方式。要進一步規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，支持人大依法履行國家權力機關的職能，支持政府履行法定行政職能，支持政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督和參政議政職能。加強對群眾團體組織的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作。憲法和法律是黨的主張與人民意志相統一的體現，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權，必須在憲法和法律范圍內活動。要善于運用法律手段促進經濟的繁榮發展和社會的全面進步，管理經濟和社會事務，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的合法權益。黨員和干部特別是領導干部要帶頭學法、用法、護法，增強法制觀念，努力成為遵守憲法和法律的模范。

（三）努力推動工作落實。推進依法治市，建設法治XX是各地各部門的共同職責和任務。要進一步增強大局意識和責任意識，把依法治市擺上重要工作日程，按照市委的統一部署和要求，制定具體措施，認真抓好工作落實。要把依法治市納入目標管理，加強督促檢查，確保工作落實。要加強執法隊伍建設，強化執法隊伍的宗旨教育、法律法規教育和職業道德教育，提高執法人員的綜合素質。進一步完善司法人員的錄用、培訓、考核制度，建立一支政治可靠、業務精通、廉潔高效的司法隊伍。嚴肅查處執法犯法、司法腐敗現象，維護執法隊伍的良好形象。

同志們，推進依法治市，建設法治XX，意義重大而深遠，任務艱巨而繁重。讓我們團結一致、堅定信心，與時俱進、開拓創新，努力開創依法治市工作的新局面，為全面建設小康社會，加快實現XX發展新跨越而不懈奮斗！