市長會議上的發(fā)言

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同志們：

我結(jié)合分管的工作談些認識，通報一下有關(guān)情況和當前需要抓好的重點工作。因為畢竟剛剛接手三個多月，肯定有不妥不當?shù)牡胤剑堫I(lǐng)導和同志們批評指正。

一、面對科學發(fā)展、構(gòu)建和諧、關(guān)注民生的新形勢新任務(wù)，我們必須把加快發(fā)展社會事業(yè)擺到更加重要的日程和位置上來

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省各級認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，堅持經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)一起抓，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，不斷完善政策措施，加大財政投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，全省社會事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。當前和今后一個時期，隨著科學發(fā)展觀的深入落實、構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略舉措的扎實推進和關(guān)注改善民生執(zhí)政理念的全面樹立，廣大人民群眾對社會事業(yè)的期望值和關(guān)注度越來越高，他們既需要收入水平的提升、物質(zhì)生活的滿足，還需要知識、需要健康、需要精神寄托、需要生活品味、需要幸福指數(shù)，而這一切都需要從社會事業(yè)中得來。作為主導者和組織者，各級政府必須進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實把加快各項社會事業(yè)發(fā)展作為一份義不容辭的重要職責緊緊抓在手上，努力在原有基礎(chǔ)上不斷開創(chuàng)新局面、不斷有新作為。

（一）加快發(fā)展社會事業(yè)是科學發(fā)展的重要內(nèi)容。總書記指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這一重要論斷告訴我們，要在緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心的同時，進一步加快各項社會事業(yè)發(fā)展。如果一味強調(diào)經(jīng)濟上的高速度、高投入、高積累，而忽視與群眾利益息息相關(guān)的社會事業(yè)，那根本不是全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，而是偏離了科學發(fā)展觀的核心，背離了科學發(fā)展觀的基本要求，放棄了科學發(fā)展觀的根本方法。應(yīng)該看到，盡管近年來我省社會事業(yè)取得了顯著成績，但總體水平仍相對滯后，與經(jīng)濟發(fā)展仍不相協(xié)調(diào)。國家發(fā)改委前不久發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十五”期間我省的經(jīng)濟總量由全國的第3位上升到第2位，年均增長速度比全國平均水平高3.2個百分點，而社會發(fā)展總指數(shù)僅居全國第10位，社會發(fā)展和經(jīng)濟協(xié)調(diào)水平居第24位，社會發(fā)展年均增長速度居第20位。從一些具體指標看，我們不僅與發(fā)達省市有差距，有的還低于全國平均水平。*年我省高等教育毛入學率21.4%，低于全國22%的平均水平；每萬人口在校大學生人數(shù)141人，居全國第12位；全省人均財政補助衛(wèi)生事業(yè)費41.07元，居全國第23位；全省人均文化事業(yè)費8.26元，居全國第22位。這種社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)的矛盾，極有可能成為制約我省在更高層次上發(fā)展的一大瓶頸。正如李建國書記在九屆省委一次全會上指出的那樣：“這些年我省經(jīng)濟發(fā)展保持強勁勢頭，‘快’的要求已經(jīng)達到，但離‘好’的要求還有差距。”這就要求我們一定要從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，充分認識和理解發(fā)展社會事業(yè)的重要意義，切實轉(zhuǎn)變工作指導，重視和改進薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟與社會的共同發(fā)展、均衡發(fā)展，在科學發(fā)展的道路上邁出扎實步伐。

（二）加快發(fā)展社會事業(yè)是構(gòu)建和諧的重要基礎(chǔ)。各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，既是社會和諧的基礎(chǔ)，又是社會和諧的標志。只有在經(jīng)濟發(fā)展的同時大力加強社會事業(yè)，不斷擴大社會公共服務(wù)的供給，人民群眾才能夠及時地享有經(jīng)濟發(fā)展的成果，各種利益關(guān)系和矛盾才能得到較好的平衡解決。譬如說，我省作為全國第二人口大省，土地、淡水、森林等資源的人均占有量明顯低于全國平均水平，資源環(huán)境面臨巨大壓力。如果不是長期實行計劃生育政策，據(jù)推算我省的總?cè)丝谶€要在現(xiàn)有數(shù)量上增加5000多萬，人與自然、人與社會和諧相處的基礎(chǔ)將會變得更加脆弱。再譬如說，從文化事業(yè)發(fā)展看，一方面文化事業(yè)具有強大的思想導向和精神支撐作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強大的思想保證；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)被稱為綠色GDP，代表著一個地方的軟實力和軟財富，有助于轉(zhuǎn)變增長方式，緩解經(jīng)濟發(fā)展中人與自然的不和諧。上述這些足以說明，加快社會事業(yè)發(fā)展既是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的客觀要求，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展社會事業(yè)是關(guān)注和改善民生的重要載體。“民生”始終與“國計”相提并論，歷來都是執(zhí)政者不敢忽視的頭等大事。只有代表民意、傾聽民聲，把解決民生問題放在首位的政權(quán)，才能得到廣大群眾的衷心擁護。從某種意義上講，民生就是政治，民生就是發(fā)展，民生就是穩(wěn)定。近年來，中央先后出臺了一系列關(guān)注和改善民生的重大政策，如農(nóng)村義務(wù)教育免雜費、資助家庭經(jīng)濟困難學生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，無一不體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政理念的進步，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求。讀書上學，尋醫(yī)問藥，事關(guān)千家萬戶，是百姓關(guān)注的熱點。*年全省全日制普通在校學生達到1600多萬人，幾乎涉及到每一個家庭；全省醫(yī)院總診療1.43億人次，住院636萬人次。社會事業(yè)如果發(fā)展不足，就很難給群眾提供應(yīng)有的服務(wù)與關(guān)愛，從而影響到各界對社會經(jīng)濟發(fā)展的滿意度。只有加快社會事業(yè)發(fā)展，才能切實保障他們的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體百姓。

總之，作為全國的經(jīng)濟大省，山東發(fā)展社會事業(yè)具有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；作為全國的人口大省，山東發(fā)展社會事業(yè)具有廣泛的群眾需求；作為全國的文化大省，山東發(fā)展社會事業(yè)具有豐厚的底蘊和資源。我們要順時應(yīng)勢，抓住機遇，盡力而為，有所作為，切實把加快發(fā)展社會事業(yè)作為在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越宏偉目標的戰(zhàn)略舉措，抓緊、抓實、抓好。

二、堅持以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展

當前和今后一個時期，全省社會事業(yè)發(fā)展必須按照科學發(fā)展、構(gòu)建和諧、關(guān)注民生的要求，進一步解放思想，理清思路，深化改革，加大投入，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我個人體會并把當前的工作重點概括為：抓好現(xiàn)代國民教育體系、基本衛(wèi)生保障體系、公共文化服務(wù)體系、全民健身體系“四個體系建設(shè)”，完善民族宗教、計劃生育、食品藥品安全監(jiān)管“三個長效機制”。

（一）健全現(xiàn)代國民教育體系。在科學技術(shù)成為第一生產(chǎn)力、人力資源成為第一資源的今天，教育事業(yè)的基礎(chǔ)性、先導性、全局性地位比以往任何時候都要突出。各級政府要提高領(lǐng)導發(fā)展的能力，首先必須提高領(lǐng)導教育事業(yè)發(fā)展的能力。當前和今后一個時期，要按照姜大明代省長在省政府全體會議上提出的“把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，辦好人民滿意的教育”的要求，立足于健全現(xiàn)代國民教育體系，突出抓好三個方面的工作：一要鞏固提高基礎(chǔ)教育。我省基礎(chǔ)教育一直走在全國前列，早在2000年就在全國率先完成了“普九”任務(wù)。下一步的工作重點是，鞏固和提高義務(wù)教育水平，高質(zhì)量、高水平地推動義務(wù)教育發(fā)展。要強化政府保障責任，進一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，建立健全投入保障機制。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展，進一步促進教育公平。要深入實施素質(zhì)教育，增強學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，使學生在德智體美等方面全面發(fā)展。二要大力發(fā)展職業(yè)教育。目前全省共有高等職業(yè)院校62所，在校生39萬人，各類中等職業(yè)技術(shù)學校1035所，在校生達150萬人。當前職業(yè)教育發(fā)展存在的突出問題是，辦學定位不準，與市場接軌不夠，就業(yè)導向不突出，沒有從根本上脫離普通教育的辦學模式。發(fā)展職業(yè)教育，一定要科學把握其地域性、實用性的特點，樹立面向社會，面向市場，以就業(yè)為最大導向，與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合的指導思想，使職業(yè)教育成為離經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場最近的人才培養(yǎng)源。三是著力提高高等教育質(zhì)量。通過這些年的努力，我省實現(xiàn)了向高教大省的跨越，全省普通高校總數(shù)達到111所，在校生達到134萬人，由1998年的18萬、全國第五，躍居全國第一。在這個基礎(chǔ)上我們要加快工作指導的轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵發(fā)展之路，千方百計提高質(zhì)量，由高教大省向高教強省邁進。要大力實施“質(zhì)量立校”行動計劃，深化人才培養(yǎng)方式改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強師資隊伍建設(shè)。要逐步加大高校投入，改善高校財務(wù)狀況，提高經(jīng)營管理水平。目前部分高校建設(shè)貸款較多，財務(wù)運轉(zhuǎn)遇到了一些困難，建議省里和各市在資金和政策上予以積極支持，特別是在財政金融和土地置換政策等方面要出臺一些新的幫扶措施。

（二）健全基本衛(wèi)生保健體系。如果說教育是塑造人類靈魂的事業(yè)，那么衛(wèi)生則是創(chuàng)造和延續(xù)人類生命的事業(yè)。我們這個國家和民族歷來有重視醫(yī)療衛(wèi)生的傳統(tǒng)，在新的歷史時期，這一事業(yè)的終極目標發(fā)展已經(jīng)發(fā)展成為維護人民群眾的健康權(quán)、生命權(quán)，以保障整個人類社會生生不息、充滿活力。在當前各級越來越重視“以人為本、關(guān)注民生、富民優(yōu)先、構(gòu)建和諧”的新形勢下，衛(wèi)生事業(yè)既面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，又承載著前所未有的希望和期盼。我們要立足于健全由政府組織，以人人享有基本衛(wèi)生保健為目標，向全體居民免費提供公共衛(wèi)生服務(wù)和按成本收費提供基本醫(yī)療服務(wù)的健康保障體系，重點抓好三個方面的工作：一要抓好公共衛(wèi)生體系建設(shè)。公共衛(wèi)生體系包括疾病防控和醫(yī)療救治兩個方面，這是預防和控制傳染性疾病的重要保證。省政府2003年安排部署的全省公共衛(wèi)生“兩個體系”建設(shè)任務(wù)，總體上是比較順利的，但目前還有個別市沒有完成，應(yīng)該加大力度，加快進度，確保今年底前完成；已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)的市，也要進一步加大投入，完善內(nèi)部設(shè)施條件，增強服務(wù)能力。二要抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。就是要完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，滿足農(nóng)民群眾人人享有初級衛(wèi)生保健服務(wù)需求。省政府高度重視農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，近幾年先后出臺了一系列政策措施，如欠發(fā)達縣30個中心衛(wèi)生院建設(shè)工程，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)“360工程”，今年又啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)“1127工程”。各市一定要重視這項工作，加大投入，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)好。同時，要按照每個行政村建設(shè)好1所衛(wèi)生室的要求，加快建設(shè)改造步伐，盡快建設(shè)起完整的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，讓農(nóng)民就近就便得到安全有效的醫(yī)療服務(wù)。要抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。今年新農(nóng)合制度在全省農(nóng)村實現(xiàn)了全覆蓋，截至6月底，全省參合農(nóng)民5987萬，居全國第一，占全省農(nóng)業(yè)人口的90%。各市要繼續(xù)按照標準落實財政配套資金，確保及時足額到位。同時，要加大基金監(jiān)管力度，確保安全。三要抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的基本途徑。最近，國務(wù)院相繼召開會議，對做好城市社區(qū)衛(wèi)生和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作進行了安排部署，省里擬近期研究出臺貫徹意見。各市要堅持政府主導和社會力量參與相結(jié)合的原則，多渠道發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能。

（三）健全公共文化服務(wù)體系。文化是凝聚力，因為它具有豐富的精神內(nèi)涵、強大的精神力量，是一個民族繁衍、生息、發(fā)展的命脈。文化又是生產(chǎn)力，因為它既能創(chuàng)造物質(zhì)財富，又能引領(lǐng)社會創(chuàng)新，是一個地方提升綜合競爭力的根基和軟財富。省九次黨代會把文化建設(shè)提到了前所未有的高度，對“繁榮發(fā)展富有山東特色的先進文化”、實現(xiàn)“由文化資源大省向文化強省跨越”作出了部署。建設(shè)文化強省，當前最基礎(chǔ)、最重要的工作就是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、普遍均等、方便有效、持續(xù)發(fā)展的公共文化服務(wù)體系。要重點抓好五大工程：一是廣播電視村村通工程。實施中央和省廣播電視主要頻道節(jié)目無線覆蓋農(nóng)村工程，全面啟動自然村“盲村”廣播電視村村通工作，修復全部行政“返盲”村，爭取明年完成20戶以上自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)。二是社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。按照國家“十一五”規(guī)劃“縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化大院’’的要求，城市要以社區(qū)為重點，搞好文化館、圖書館、藝術(shù)館和相關(guān)配套文化設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動村莊，建設(shè)綜合性文化站和文化大院。三是文化信息資源共享工程。目前我省的共享工程已在全國率先實現(xiàn)了基層服務(wù)點全覆蓋,得到國家有關(guān)部門的肯定,成為全國的先進省、試點省。最近，國家將對我省進行驗收，合格后將確定為全國的示范和樣板。下一步要重點加強縣級分中心建設(shè)和提高基層站點的管理服務(wù)水平，加大資源開發(fā)力度，完善站點服務(wù)機制，提高終端服務(wù)質(zhì)量。四是“農(nóng)家書屋”工程。建設(shè)農(nóng)村圖書出版、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和閱讀場所等“鄉(xiāng)村閱讀”系統(tǒng)工程。五是農(nóng)村電影放映工程。按照中央的要求，讓農(nóng)民群眾每村每月至少看上一場免費電影。

健全公共文化服務(wù)體系，需要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化既是一項公益事業(yè)，又是一大新興產(chǎn)業(yè)。作為事業(yè)，它屬于公共服務(wù)的范疇，其產(chǎn)品需要政府購買來提供給人民群眾；作為產(chǎn)業(yè)，它又屬于經(jīng)濟建設(shè)的范疇，可以源源不斷地創(chuàng)造財富，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐。從世界上看，美國的文化產(chǎn)業(yè)作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，占GDP的比重已達20%以上，文化娛樂業(yè)年出口占國際市場份額的43%，已取代航空航天業(yè)成為第一大出口行業(yè)。日本文化產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已趕上汽車業(yè)，其中與動漫有關(guān)的市場規(guī)模超過2萬億日元，占國際市場份額的62%。從國內(nèi)來看，各省市也都紛紛確立“文化強省”、“文化立市”戰(zhàn)略，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的勢頭迅猛。浙江、廣東等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP份額都超過了7%。相比之下，我省有很大的差距，近幾年文化產(chǎn)業(yè)GDP份額僅為3%左右，這也從另一個側(cè)面說明我們具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)該抓住機遇，利用好我省經(jīng)濟基礎(chǔ)好、文化底蘊豐厚、文化遺產(chǎn)比較豐富的優(yōu)勢，下大力氣做好文化產(chǎn)業(yè)這篇文章。要完善相關(guān)政策，深化內(nèi)部改革，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。加強重點文化產(chǎn)業(yè)帶、文化園區(qū)建設(shè)，打造孔子文化等一批具有山東特色的文化品牌。積極探索資本運作的有效途徑，大力支持民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵文化企業(yè)和企業(yè)管理單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自身活力和競爭力。培養(yǎng)龍頭企業(yè)，支持參與國際競爭，推動文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

（四）健全全民健身體系。體育是關(guān)系人民健康和國家富強的重要事業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，體育的地位越來越重要、作用越來越突出。對國家而言，體育作為先進文化的重要組成部分，可以激發(fā)國民的愛國熱情和進取意志，增強民族凝聚力和自豪感，是一個國家興旺發(fā)達的精神動力。對個人而言，體育不僅僅是一種身體運動，更是一種教育手段、一種生活方式，一種思想境界，是保持身心健康、促進人的全面發(fā)展進而實現(xiàn)社會和諧的精神載體。全民健身、提高人民群眾的健康水平，是我們發(fā)展體育事業(yè)的根本宗旨和最終目的。加強全民健身體系建設(shè)，我省正面臨著重大機遇，這就是今后兩年要承辦青島奧帆賽和十一運會兩大賽事。舉全省之力辦好這兩大賽事，對推動我省體育和各項事業(yè)加快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實和歷史意義。

在本月初召開的十一運會組委會第二次會議上，李建國書記、姜大明代省長提出了把十一運會辦成全運史上最好的一次體育盛會的目標和辦賽理念。總的要求是，以“和諧中國、全民全運”為主題，以“創(chuàng)一流水平、促和諧發(fā)展”為目標，以“舉省辦全運，創(chuàng)新辦全運，開放辦全運，節(jié)儉辦全運”為原則。目前，我省籌備工作取得了階段性成果，比賽訓練場館和全民健身工程建設(shè)已經(jīng)分兩條線啟動，但時間十分緊迫，任務(wù)非常艱巨，籌備工作必須“全面啟動、全面提速”。各市賽區(qū)組委會要抓緊健全機構(gòu)，建立規(guī)范高效的運行機制，抓好機構(gòu)人員、工作責任、各項投入、組織領(lǐng)導四個落實，盡快開展工作。目前還有個別市比賽訓練場館和全民健身工程建設(shè)仍然沒有實質(zhì)進展，必須抓緊采取措施，研究解決問題，加快工程建設(shè)步伐，確保按時高質(zhì)量地完成任務(wù)。“一點三線”和“農(nóng)民體育”健身工程已寫進了各市承辦十一運會責任書。各市要認真搞好項目規(guī)劃落實，積極開展“全民健身與奧運、全運同行”主題系列活動。在賽事籌備組織工作中，要特別注意把群眾的參與熱情保護好、引導好、發(fā)揮好，最大限度地擴大群眾的參與面，最大限度地招募和使用志愿者，使廣大群眾在“奉獻全運會、服務(wù)全運會”中增強自豪感和進取心。

（五）完善計劃生育工作長效機制。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的一切重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將造成難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。“十一五”期間，我省正處于第四次人口出生高峰期，年均人口出生總量將達到118萬人，年均凈增人口55萬左右。當前，人口計生工作面臨的形勢比較復雜，必須保持清醒的頭腦，始終把它放在第一國策的重要位置來抓，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，建立完善工作長效機制，統(tǒng)籌解決好人口問題。一是千方百計穩(wěn)定低生育水平。這一點要作為首要任務(wù)，嚴格執(zhí)行農(nóng)村和城鎮(zhèn)雙軌制生育政策，嚴肅查處違法生育行為。二是切實加強流動人口管理。這是當前工作的難點和重點，要進一步健全完善“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維護權(quán)益”的體制，加大綜合治理力度，強化現(xiàn)居住地管理和服務(wù)，堵塞管理漏洞。三是完善利益導向政策體系。繼續(xù)抓好獨生子女家庭獎勵、基本技術(shù)服務(wù)項目免費、全面推行獎勵扶助制度等政策的落實。在省委、省政府新出臺的《實施意見》中，對企業(yè)獨生子女父母退休后加發(fā)一次性養(yǎng)老補助政策作出了明確規(guī)定，各地一定要認真落實。這些政策不落實，今后的工作很難開展，也不符合以人為本、富民優(yōu)先的時代要求。

（六）完善民族宗教工作長效機制。“民族宗教無小事”。它涉及意識形態(tài)，事關(guān)社會穩(wěn)定，非常敏感復雜，必須高度重視、認真抓好。其中完善長效機制，是我們做好工作的關(guān)鍵。一是完善扶持少數(shù)民族加快經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。目前全省還有4.5萬少數(shù)民族群眾尚未脫貧。加大脫貧幫扶力度，加快其經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，是解決好民族問題的首要任務(wù)。要建立健全全省各級民族事務(wù)協(xié)調(diào)委員會，形成工作合力。加大幫扶工作力度，扶持少數(shù)民族群眾大力發(fā)展民營經(jīng)濟，拓寬增收渠道，改善生產(chǎn)生活條件。二是完善民族宗教穩(wěn)定工作的長效機制。目前全省民族和宗教領(lǐng)域比較穩(wěn)定，整體工作處于歷史上較好的時期之一。但我們決不能麻痹松懈。一方面要靠宣傳教育預防矛盾糾紛，一方面要靠長效機制化解矛盾糾紛，特別要堅持重心下移，加強基礎(chǔ)和基層工作，建立健全各級民族工作網(wǎng)絡(luò)，實行和落實民族團結(jié)目標管理責任制。要突出抓好抵御境外宗教滲透工作，建設(shè)好宗教工作“三支隊伍”，選準配強五大宗教團體領(lǐng)導班子，推動宗教工作健康有序發(fā)展。

（七）完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制。“民以食為天，藥以安為先”，食品藥品安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，目前已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的重大社會問題。我省食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量和能力均排在全國首位，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。這些年我省沒有發(fā)生重大的食品藥品安全事故，這是非常令人欣慰的。但還存在許多隱患，一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染特別是種植養(yǎng)殖產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留問題仍然存在，制售假劣食品藥品、濫用違禁食品添加劑現(xiàn)象時有發(fā)生，食品安全法律法規(guī)體系不健全、監(jiān)管體制不順、基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備條件較落后，群眾的食品藥品安全知識水平普遍較低等等。下一步，要在建立完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制上加強研究，深入探索，加大改革創(chuàng)新力度，形成更加行之有效的監(jiān)管機制，努力爭取使我省成為全國的食品藥品最安全、市場秩序最規(guī)范、群眾最滿意的省份之一。

三、增強責任意識，進一步加強對社會事業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導

加快各項社會事業(yè)發(fā)展，事關(guān)千家萬戶的切身利益，事關(guān)各級政府的凝聚力和向心力，是一項德政工程、民心工程。各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導同志必須進一步增強責任意識，傾注更多的關(guān)心和愛心，投入更多的感情和熱情，組織更多的物力和財力，全力以赴推動各項社會事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

要加強組織領(lǐng)導。社會事業(yè)的公益性，決定了它是政府的主要行為之一。各級政府必須切實加強領(lǐng)導，象重視經(jīng)濟工作那樣重視社會事業(yè)發(fā)展，列入重要議事日程，與經(jīng)濟建設(shè)一起規(guī)劃、一同部署。要加快建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會綜合評價體系，把社會事業(yè)發(fā)展作為考核政府工作的重要約束性指標，引導各地在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，采取有力措施，加強社會公共服務(wù)體系和相關(guān)制度的建設(shè)，解決好經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。要全面落實領(lǐng)導責任制。各級政府主要負責同志要給予社會事業(yè)更多的關(guān)心，親自過問，親自部署，切實做到領(lǐng)導到位、責任到位，措施到位。各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，形成齊抓共管的合力。

要推動改革創(chuàng)新。改革是社會事業(yè)發(fā)展的強大動力。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，當前改革的主要任務(wù)和難點逐漸集中到社會事業(yè)領(lǐng)域。我省社會事業(yè)發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，深化改革的時機已比較成熟。我們要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，大力推進事業(yè)單位改革。要加快管理體制改革，完善內(nèi)部運行機制，逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制。改革不是甩包袱，而是建立公平高效的社會事業(yè)服務(wù)體系，增強公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既要大膽推進改革，努力解決深層次的矛盾和問題，又要審慎實施，穩(wěn)步推進，充分考慮社會環(huán)境和當事人的承受能力，切實把握好改革的力度和節(jié)奏，確保順利渡過改革攻堅階段。

要加大財政投入。公共財政是公共服務(wù)體系的血液，財政資金是支撐各項社會事業(yè)發(fā)展的主體。各級政府要把各項社會事業(yè)經(jīng)費和基本建設(shè)資金列入財政預算和基建投資計劃，并按照中央有關(guān)要求把新增財力主要用于教育、衛(wèi)生等項民生事業(yè)的發(fā)展。要建立健全與公共服務(wù)相適應(yīng)的公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定的投入機制。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使各級政府特別是基層政府具備履行好社會公共服務(wù)職責相應(yīng)的財力條件。同時，要完善相關(guān)政策，拓寬投資融資渠道，鼓勵支持社會資金辦社會事業(yè)，形成以政府投入為主、以市場運作為輔的多元化投資體系，為各項社會事業(yè)的科學健康發(fā)展提供可靠資金保障。

我堅信，只要全省上下統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、真抓實干，我們不僅會迎來一個社會事業(yè)大發(fā)展的春天，而且必將開創(chuàng)出科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的輝煌明天！