對(duì)于市長(zhǎng)會(huì)議上的講話
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積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是今年中央、省委1號(hào)文件和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議的主題，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。根據(jù)會(huì)議安排，我就學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，談幾點(diǎn)體會(huì)和看法。
一、從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的高度出發(fā)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的使命感和緊迫感
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)的發(fā)展階段。在中央和省委、省政府加強(qiáng)“三農(nóng)”工作新舉措的推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀環(huán)境新變化帶動(dòng)和長(zhǎng)期積蓄的內(nèi)在力量驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。特別是中央提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，做出了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要決策，明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)的重要方針，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。
我省是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口大省，歷屆省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作都高度重視，特別是近幾年，全省各級(jí)認(rèn)真貫徹中央“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。說(shuō)形勢(shì)好，至少有五點(diǎn)體現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)總量排第一位，我省GDP全國(guó)排第二，一產(chǎn)排第一，二產(chǎn)排第二，三產(chǎn)排第三，財(cái)政收入排第四，去年農(nóng)業(yè)增加值2138.9億元，占全國(guó)的8.6%。二是多種農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)出量排前，糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)、肉類、蛋類等均名列前茅，不是排第一就是排第二。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平比較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量、銷售收入總額全國(guó)最多，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)7年全國(guó)第一，去年達(dá)到80.9億美元，占全國(guó)的四分之一強(qiáng)。四是農(nóng)民人均收入連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，去年達(dá)到4368.3元，今年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅超過(guò)了城市居民收入增幅，這是多年不見(jiàn)的。五是農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷得到加強(qiáng)，去年十件實(shí)事，今年十二件實(shí)事，得民心，新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好。可以說(shuō)，近幾年是我省“三農(nóng)”工作力度最大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民群眾受益最多的時(shí)期之一。
越是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好的時(shí)候，越容易滋長(zhǎng)盲目樂(lè)觀的情緒，越容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)的傾向，越容易出現(xiàn)放松“三農(nóng)”工作的問(wèn)題。因此，對(duì)我省“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)，特別是對(duì)“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，必須始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。
（一）既要看到我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，又要看到發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的難度越來(lái)越大。盡管我省農(nóng)業(yè)多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)和多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，但是，近幾年來(lái)許多省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一些方面已經(jīng)或即將超過(guò)我們。*年河南農(nóng)業(yè)增加值與我省相差不足90億元，而且增幅已連續(xù)多年高于我省，按此速度，再有兩年時(shí)間將超越我省。吉林農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，特別是玉米消化能力較強(qiáng)，已由玉米輸出大省發(fā)展為輸入大省。黑龍江糧食產(chǎn)量很快將超過(guò)我省。陜西蘋果的種植面積和出口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)我省，產(chǎn)量今年可能超過(guò)我省，并已成為世界最大的蘋果濃縮果汁加工基地。浙江新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)力度大，在全國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。
（二）既要看到我省糧食連年豐收，又要看到糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益低，糧食安全問(wèn)題并沒(méi)有根本性解決。*年以來(lái)，我省糧食生產(chǎn)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)和效益同步增長(zhǎng)，去年總產(chǎn)突破了800億斤大關(guān)；今年夏糧在面積減少、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，總產(chǎn)仍達(dá)到1873.86萬(wàn)噸，與去年基本持平略減。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；農(nóng)資價(jià)格持續(xù)走高，自*年底以來(lái)逐年上漲，去年農(nóng)資價(jià)格上漲3%，今年以來(lái)又上漲了6.2%，很大程度沖消了“糧食直補(bǔ)”帶給農(nóng)民的收入。搞不好就成了“上級(jí)給了農(nóng)民一塊肉，實(shí)際上農(nóng)民只能喝口湯”。災(zāi)情較重的年份，糧食安全更是個(gè)問(wèn)題。
（三）既要看到我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步較早，又要看到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、加工增值率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有不小差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是山東創(chuàng)造總結(jié)出來(lái)的，也是我省的一大特色。目前，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)12043個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)6122家，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入5382億元；參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重已達(dá)67%，戶均增收1191元。但是，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍存在許多突出的問(wèn)題和不足。龍頭企業(yè)規(guī)模大的很少，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工率在90％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3：1至4：1，而我省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有45％，其中二次以上深加工只占到20％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為0.8：1。
（四）既要看到我省農(nóng)民收入連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，又要看到我省農(nóng)民增收路子不多、拓展不夠，繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和縮小城鄉(xiāng)收入差距成為最為艱巨的任務(wù)。雖然我省農(nóng)民收入已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，已由2000年的2.44:1擴(kuò)大到*年的2.8:1。同時(shí)，我省農(nóng)民人均純收入在全國(guó)已連續(xù)多年排第8位，去年前七位的分別是上海市9213元、北京8620元、天津7936元、浙江7335元、江蘇5813元、廣東5079元、福建4833元，差距不小。同時(shí)還要看到，我們省有近200萬(wàn)農(nóng)民在貧困線以下。從今后的增收形勢(shì)看，不容樂(lè)觀：一是“少取”政策效應(yīng)已完全釋放，“多予”政策受財(cái)力影響難以大幅增加，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了五項(xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)際上人均只有30-50元，新的增收亮點(diǎn)不多。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，而農(nóng)資價(jià)格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生了抵消作用。三是一般性農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移務(wù)工難度大，全省待轉(zhuǎn)移的超過(guò)1000萬(wàn)人，農(nóng)民非農(nóng)收入比重，江蘇75.6%，山東58%，農(nóng)民工資性收入比重，江蘇52.9%，山東38.3%。四是大多數(shù)農(nóng)民因不具備獲得貸款所必需的抵押品和擔(dān)保條件，從國(guó)有商業(yè)銀行貸款較難，同時(shí)主要為農(nóng)民提供小額貸款的農(nóng)信社，貸款利率一般要高于國(guó)有商業(yè)銀行20-30%，因此一些農(nóng)民想增收缺資金不敢貸。
（五）既要看到我省近幾年沒(méi)有發(fā)生大的自然災(zāi)害，又要看到這總體上得益于相對(duì)較好的氣候環(huán)境，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有過(guò)關(guān)。這幾年，老天幫忙，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候環(huán)境相對(duì)較好，除局部地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害外，多數(shù)地區(qū)屬風(fēng)調(diào)雨順年份。但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。目前，我省高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田只占到耕地面積的50%，仍有6000萬(wàn)畝中低產(chǎn)田需要改造，許多農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，整體效益不高。南水北調(diào)、膠東調(diào)水、治淮東調(diào)南下等六大水利工程需要投資幾百個(gè)億，資金缺口壓力很大，馬頰河、徒駭河、漳衛(wèi)河等亟待治理，3000多座病險(xiǎn)水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固。這些工程上不去，干不完，一遇超強(qiáng)降雨、超強(qiáng)風(fēng)暴潮極易出險(xiǎn)。
（六）既要看到我省近幾年農(nóng)村改革步伐不斷加快，又要看到影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的許多深層次矛盾和障礙并沒(méi)有消除，繼續(xù)深化農(nóng)村改革的呼聲十分迫切。近幾年來(lái)，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、水權(quán)林權(quán)制度改革等各項(xiàng)改革取得了明顯成效。從去年開(kāi)始，我省在30個(gè)試點(diǎn)縣著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)。但是，現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矛盾還很多，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是制約發(fā)展的根本性問(wèn)題，需要加快消除體制性障礙；農(nóng)村金融保險(xiǎn)改革、農(nóng)技推廣體系改革、種子管理體制改革、畜牧獸醫(yī)體制改革、水利工程管理體制改革等問(wèn)題進(jìn)展比較緩慢，甚至比較艱難，需要加大推進(jìn)力度。
總之，當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段，歸納為“四個(gè)沒(méi)有改變”：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足的基本狀況并沒(méi)有改變，農(nóng)業(yè)設(shè)施落后、主要靠天吃飯的基本格局并沒(méi)有改變，農(nóng)民就業(yè)門路不多、增收困難的基本局面并沒(méi)有改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢(shì)并沒(méi)有改變。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。省九次黨代會(huì)作出了“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越”的重大決定。貫徹省黨九次代會(huì)精神，應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新情況，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、進(jìn)一步明確發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六大以來(lái)，中央關(guān)于“三農(nóng)”新政的集成和拓展，是支農(nóng)惠農(nóng)政策的延伸和強(qiáng)化，也是統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總題目和總抓手。對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，中央強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，并提出了“六用九提高”的總體要求：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。為貫徹中央部署，年初我們召開(kāi)了農(nóng)村工作會(huì)議，下發(fā)了省委1號(hào)文件，對(duì)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面安排。從前段時(shí)間調(diào)度的情況來(lái)看，總體進(jìn)展順利，但也發(fā)現(xiàn)一些苗頭性傾向和問(wèn)題，需要引起各級(jí)的高度警惕。我們要全面準(zhǔn)確地把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵和總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理清思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保按照中央和省委、省政府的要求向前推進(jìn)。
（一）切實(shí)糾正對(duì)“三農(nóng)”工作有關(guān)問(wèn)題的模糊認(rèn)識(shí)，牢固確立重中之重的思想
黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“三農(nóng)”是全黨工作、全部工作的重中之重。總書記講，中國(guó)最難的事是農(nóng)村問(wèn)題。總理講，中國(guó)要出問(wèn)題可能還是出在農(nóng)業(yè)上，一旦出問(wèn)題幾年緩不過(guò)來(lái)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但在一些地方，“重中之重”還沒(méi)有真正得到落實(shí)，特別是在部分干部思想上還存有一些模糊認(rèn)識(shí)，必須加以解決。
一是認(rèn)為農(nóng)業(yè)增加值的比重不斷降低，農(nóng)業(yè)的地位也隨之降低。一些同志認(rèn)為，去年我省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅有9.8％，將來(lái)還會(huì)降低，份量不象過(guò)去那么重要了，許多地方就說(shuō)一句話“工業(yè)立市”；一些地方還把這種比重的降低，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。究其原因，這與統(tǒng)計(jì)方法有關(guān)系，目前只統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，一到加工，就不算在農(nóng)業(yè)賬上了，農(nóng)業(yè)附加值沒(méi)有體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上。比如蘋果裝在筐子里算農(nóng)產(chǎn)品，裝在罐頭瓶里就算工業(yè)品了。若按二次加工計(jì)算，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重發(fā)達(dá)國(guó)家還要占35％左右，發(fā)展中國(guó)家占的比重更高。目前這種統(tǒng)計(jì)，不能真實(shí)地反映一二三產(chǎn)所做的貢獻(xiàn)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)評(píng)價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重雖然只有3％左右，但仍把農(nóng)業(yè)當(dāng)作重點(diǎn)，他們的農(nóng)業(yè)部都是重點(diǎn)大部，世貿(mào)談判中農(nóng)業(yè)問(wèn)題始終是焦點(diǎn)、難點(diǎn)。要認(rèn)識(shí)到，雖然農(nóng)業(yè)在GDP中所占的份額還會(huì)逐漸下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義不僅不會(huì)改變而且更加重要，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和保障作用不僅不會(huì)減弱而且更加強(qiáng)化。換個(gè)角度講，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須是科學(xué)、統(tǒng)籌的發(fā)展，必須是三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是偏重于哪次產(chǎn)業(yè)，只有這樣，才能加快實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，才能逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
二是認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)投入大、財(cái)政又不增收，得不償失。有的同志認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅取消、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼后，農(nóng)業(yè)不但不能增加財(cái)政收入，反而還要“倒貼”。這些同志對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)的淺層次上，只把農(nóng)業(yè)看成“吃飯產(chǎn)業(yè)”，而忽視了農(nóng)業(yè)之于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的多種意義。回副總理講了“三個(gè)強(qiáng)化、三個(gè)彰顯”：食物保障功能強(qiáng)化，原料供給功能強(qiáng)化，就業(yè)增收功能強(qiáng)化；生態(tài)保護(hù)功能彰顯，觀光休閑功能彰顯，文化傳承功能彰顯。二三產(chǎn)業(yè)中，食品工業(yè)、造紙、釀酒、煙草、紡織、醫(yī)藥、生物技術(shù)、礦業(yè)、旅游、餐飲、商貿(mào)等，都與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的重要原料來(lái)源。我省1300萬(wàn)農(nóng)民工主要在從事二三產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。因此，一二三產(chǎn)業(yè)密不可分，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的支撐。也就是說(shuō)，在新形勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)不是得不償失，而是一舉多得，社會(huì)綜合效益巨大；發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)民的責(zé)任，更是全社會(huì)的責(zé)任。
三是認(rèn)為糧食生產(chǎn)已經(jīng)過(guò)關(guān)，不必?fù)?dān)心糧食安全。部分同志認(rèn)為，連續(xù)幾年糧食增產(chǎn)，糧食安全問(wèn)題不大了，國(guó)際上糧價(jià)也不高，有問(wèn)題還可以進(jìn)口糧食。這種觀點(diǎn)是站不住腳的、是有害的。外國(guó)糧價(jià)不高，但人均幾百畝、上千畝土地，美國(guó)只有200多萬(wàn)農(nóng)民，卻是農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，去年農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)800億美元。阿根廷每個(gè)農(nóng)民10公頃土地，還要吃國(guó)家的許多補(bǔ)貼。而我們一人只有一畝多地。因此，糧食基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，上去很難，下來(lái)很容易。糧食出問(wèn)題，社會(huì)就會(huì)出亂子。我們這樣一個(gè)人口大國(guó)把吃飽飯的命運(yùn)押到進(jìn)口糧食上肯定不行，必須走糧食基本自給的路子。從我們省來(lái)講，既要保吃飯，還要保原料供給，這個(gè)壓力始終很大。
四是認(rèn)為工資增長(zhǎng)越快越好，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越穩(wěn)越好。十年時(shí)間干部職工工資增長(zhǎng)了幾倍，工業(yè)品價(jià)格也上漲了很多，只有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本沒(méi)變。農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價(jià)格與工業(yè)品比價(jià)極為不合理。一人一畝地種糧食農(nóng)民靠什么增收致富？豬肉10年前就是這個(gè)價(jià)格，十年來(lái)，養(yǎng)豬是保本或賠本的，前兩年養(yǎng)一頭豬要虧80元左右，沒(méi)有給農(nóng)民補(bǔ)貼。現(xiàn)在豬肉漲價(jià)了，養(yǎng)一頭豬半年左右的時(shí)間也只能獲利150元左右。目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格屬于恢復(fù)性上漲，總體是合理的，對(duì)增加農(nóng)民收入有好處。當(dāng)然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與民生密切關(guān)聯(lián)，價(jià)格上漲要適度，同時(shí)對(duì)低收入者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助。
總之，我省農(nóng)村人口近7000萬(wàn)，若農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不穩(wěn)，全局怎么能小康？從整體上實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，也許并不難，難就難在能不能在占多數(shù)人口的農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)。“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是個(gè)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。因此，重中之重這個(gè)思想不僅要堅(jiān)持，要強(qiáng)調(diào)，而且要在決策上、政策上、工作上更好地體現(xiàn)出來(lái)。
（二）堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入
加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，不是對(duì)農(nóng)民的恩惠恩賜，而是合理的補(bǔ)償。眾所周知，農(nóng)民對(duì)于新中國(guó)的建立和發(fā)展，做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。農(nóng)民建國(guó)后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守估計(jì)也高達(dá)30萬(wàn)億元。經(jīng)常看到一些農(nóng)民感謝國(guó)家政策好，感謝城市和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的報(bào)道。實(shí)際上，應(yīng)該是農(nóng)民有恩于工業(yè)化和城市化，有恩于城市市民。我們應(yīng)當(dāng)常懷感恩之心，在研究工作、制定政策時(shí)，對(duì)得起農(nóng)民。現(xiàn)在條件最差最艱苦的還是農(nóng)村，最弱質(zhì)最低效的還是農(nóng)業(yè)，最苦最難最窮的還是農(nóng)民。中央對(duì)農(nóng)村“多予少取放活”的方針，“三農(nóng)”工作的新理念，惠農(nóng)支農(nóng)的新政策，具有里程碑和劃時(shí)代意義。
對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)際上是高效投入，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。溫總理講，向“三農(nóng)”投入是啟動(dòng)消費(fèi)的一步活棋，沒(méi)有個(gè)過(guò)熱的問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。上世紀(jì)末，當(dāng)我國(guó)人均GDP僅有800美元的時(shí)候，就遇到了內(nèi)需不足的麻煩，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見(jiàn)的。最重要的原因，就是占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的購(gòu)買力不足全國(guó)的三分之一。要刺激消費(fèi)，關(guān)鍵是增加中低收入群體的收入。去年我國(guó)城市居民的消費(fèi)率僅是0.4，而農(nóng)民則達(dá)到1.16，也就是說(shuō)城市居民把60%的錢存到了銀行里，農(nóng)民則掙100元，花116元。因此，無(wú)論從國(guó)家層面上講，還是從一個(gè)地區(qū)看，要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
中央這些年支農(nóng)惠農(nóng)政策的含金量高、推動(dòng)力大、受益面廣，去年中央財(cái)政投入3000多個(gè)億。我省財(cái)政去年拿出64.4億，今年拿出92.2億，應(yīng)該說(shuō)增幅較大。但是到面廣人多的農(nóng)村，也是杯水車薪。正如一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志講的，世界上再大的數(shù)，除以13億都是小數(shù)，世界上再小的數(shù)，乘以13億都是大數(shù)。去年江蘇省財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的投入達(dá)180億元，浙江則高達(dá)373.5億元。美國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼六七百億美元，美國(guó)農(nóng)民現(xiàn)金收入中40％多來(lái)自政府補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題，六中全會(huì)講了“兩個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)主要、一個(gè)加大”，就是要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。今年，中央1號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)三個(gè)繼續(xù)高于：*年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。這個(gè)要求級(jí)級(jí)落實(shí)了、到位了才行，不能打折扣。現(xiàn)在看，差距還不小，項(xiàng)目資金配套難還是個(gè)大問(wèn)題。
近幾年各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但用錢的地方也很多。缺錢，是個(gè)普遍性的現(xiàn)象，窮人缺錢，富人也缺錢；西部缺錢，東部也缺錢；發(fā)展中國(guó)家缺錢，發(fā)達(dá)國(guó)家也缺錢。同樣是缺錢，有的是打仗缺錢，有的是修廣場(chǎng)缺錢，有的是建豪華辦公樓缺錢，有的喝咖啡缺錢，還有的吃鹽吃水缺錢。去年六月份，陪同水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)檢查工作時(shí)，談到全國(guó)計(jì)劃用十五年的時(shí)間解決農(nóng)民飲水安全問(wèn)題，我們說(shuō)，讓農(nóng)民再喝十五年苦咸水、高氟水，太對(duì)不起農(nóng)民了，讓城市人別說(shuō)喝十五年，喝十五天都受不了，都會(huì)罵娘。十五年，近一代人的時(shí)間，十五年太久，只爭(zhēng)朝夕！山東省委、省政府下決心三至五年解決問(wèn)題。后來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究此事時(shí)，決定加大投入，將十五年解決農(nóng)民飲水安全計(jì)劃縮短為十年，讓山東省在后來(lái)的大會(huì)上發(fā)言介紹我們的經(jīng)驗(yàn)做法。
總之，各級(jí)要下大決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，特別要切切實(shí)實(shí)落實(shí)好中央“兩個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)主要、一個(gè)加大、三個(gè)繼續(xù)高于”的總體要求，加快建立更加有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政體制，加快形成新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
（三）堅(jiān)持“六化”并舉，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，必須始終把增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，作為基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的，這也是“三農(nóng)”工作的永恒主題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來(lái)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式。從我省實(shí)際情況出發(fā)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)推進(jìn)“六化”。
一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)整體效益。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，哪里產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)搞得好，那里的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。荷蘭耕地面積只有我國(guó)的2%，人均耕地只有1.8畝，但農(nóng)業(yè)卻相當(dāng)發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品出口一直位居世界前列。他們的主要做法就是大力提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。各級(jí)要深刻理解“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思想，采取有力措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從我省實(shí)際出發(fā)，要著力抓好“四個(gè)一批”：加快發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批產(chǎn)出能力強(qiáng)、科技含量高、示范作用大的農(nóng)產(chǎn)品基地；培育一批在國(guó)際上叫得響、過(guò)得硬、打得開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。省委、省政府已經(jīng)開(kāi)展對(duì)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)政策性文件。各市也要從各自實(shí)際出發(fā)，多在深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上下些功夫，產(chǎn)業(yè)化資金要重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的項(xiàng)目?jī)A斜。
二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。民以食為天，食以安為先。我省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年來(lái)一直位居全國(guó)前列，但是，大不等于強(qiáng)，多不等于好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒(méi)有質(zhì)量安全作保障的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大，遲早要出問(wèn)題，要被擠垮、被淘汰。一個(gè)多寶魚(yú)事件，涉及產(chǎn)值30億元，差點(diǎn)毀掉一個(gè)產(chǎn)業(yè)。但從藥檢分析，一個(gè)人吃260斤多寶魚(yú)，才相當(dāng)于吃一片痢特靈。一個(gè)并不真實(shí)的報(bào)道尚且造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，若質(zhì)量真的不過(guò)關(guān)，后果難以想象。為加強(qiáng)這方面工作，省政府采取了有力的措施，4月份專門召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，出臺(tái)了政策性文件。下一步，將重點(diǎn)健全完善“三大體系”。（1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，健全和實(shí)施既符合省情又與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，使各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程都有標(biāo)可依，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、推廣區(qū)發(fā)展到6000萬(wàn)畝。（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證體系。健全完善以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭、市級(jí)為骨干、縣級(jí)為基礎(chǔ)，基地、市場(chǎng)、企業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。進(jìn)一步完善以無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品和農(nóng)業(yè)投入品為主要內(nèi)容的質(zhì)量認(rèn)證體系，培育更多的農(nóng)業(yè)品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。著力加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、“菜籃子”產(chǎn)品、市場(chǎng)的監(jiān)管和動(dòng)植物疫病監(jiān)控及監(jiān)管能力建設(shè)。
三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。我省是玉米大省，玉米目前平均單產(chǎn)僅為411公斤，而世界玉米試驗(yàn)田最高單產(chǎn)已達(dá)1849.5公斤，國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)田春玉米最高單產(chǎn)1454公斤，夏玉米1402公斤，增產(chǎn)潛力大得驚人。將來(lái)耕地資源還會(huì)減少，確保糧食安全，必須依靠科技提高糧食單產(chǎn)。科技推廣，有個(gè)成本問(wèn)題。今春受干旱和高溫天氣影響，我省有1700多萬(wàn)畝小麥旺長(zhǎng)。噴灑藥劑和麥田鎮(zhèn)壓都是控制小麥旺長(zhǎng)的有效辦法，與農(nóng)民群眾交流，都知道辦法管用，但不愿做，主要是成本高，不劃算，增產(chǎn)的還不如功夫錢。制約農(nóng)機(jī)發(fā)展的兩大因素，一是科技攻關(guān)問(wèn)題，農(nóng)機(jī)質(zhì)量和播收質(zhì)量需要提高；二是農(nóng)機(jī)投入大，補(bǔ)貼少，影響了農(nóng)機(jī)推廣使用。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48%，我省是52%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的70-80%比，差距很大。因此，必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。關(guān)鍵要在“三個(gè)提升”上下功夫。（1）提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，整合優(yōu)化現(xiàn)有科研資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快黃淮海創(chuàng)新中心建設(shè)，盡快啟動(dòng)一批重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。（2）提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%左右，而我國(guó)只有30%多，很多優(yōu)秀成果被束之高閣。必須加大投入，加速農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，潛力很大，要積極推進(jìn)。（3）提升農(nóng)業(yè)科技推廣水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)再好，如得不到推廣，也無(wú)法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。比如，測(cè)土配方施肥技術(shù)，既增產(chǎn)，又省肥，還減少污染，每畝地可節(jié)本增效30元左右，一舉多得。目前來(lái)看，這項(xiàng)技術(shù)在我省推廣面積還不大，這與農(nóng)技推廣體系薄弱有關(guān)系。因此，必須加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。
四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。縱觀世界各國(guó)，凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)一不是農(nóng)業(yè)開(kāi)放的國(guó)家，無(wú)一不是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó)。近幾年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷加快，但也面臨著許多問(wèn)題，有三點(diǎn)最為突出：（1）農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不高。農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在日韓兩國(guó)，約占農(nóng)產(chǎn)品出口額的50%，歐美市場(chǎng)占到20%多；出口產(chǎn)品多是原料性商品和初加工產(chǎn)品，占出口額的70%以上；農(nóng)業(yè)利用外資去年達(dá)到9.5億美元，不足利用外資總額的10%。（2）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易壁壘日趨嚴(yán)重。比如，日本實(shí)行的“肯定列表制度”，涉及300種農(nóng)產(chǎn)品、796種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、5.38萬(wàn)個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，被稱為“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”制度。這一制度，一顆菜就要檢測(cè)200個(gè)項(xiàng)目，豬肉要檢428個(gè)項(xiàng)目，茶葉要檢276個(gè)項(xiàng)目，大米要檢579個(gè)項(xiàng)目，可以說(shuō)，對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品如同去闖“鬼門關(guān)”。（3）人民幣升值削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，削減了企業(yè)利潤(rùn)空間。為加快農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，去年9月份省政府召開(kāi)了全省農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議，出臺(tái)了政策性文件，做了全面部署。總的是做好“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”兩篇文章。在“走出去”方面，啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)”，在穩(wěn)定日韓傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，盡量擴(kuò)大美國(guó)、歐盟市場(chǎng)，著力開(kāi)辟一批新的國(guó)際市場(chǎng)，加快構(gòu)建多元化出口市場(chǎng)體系，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，今年力爭(zhēng)達(dá)到90億美元，“十一五”末達(dá)到120億美元。在“引進(jìn)來(lái)”方面，重點(diǎn)引進(jìn)外商投資的技術(shù)含量高、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；引進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；引進(jìn)國(guó)外具有優(yōu)良性狀的品種或種質(zhì)資源。
五是加快推進(jìn)農(nóng)民組織化，提高農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)民組織化程度低，是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。只有提高農(nóng)民的組織化程度，變千家萬(wàn)戶各行其是、單打獨(dú)行的分散生產(chǎn)、分散銷售為千家萬(wàn)戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合銷售，才能增強(qiáng)農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，要健全完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+金融+合作社+農(nóng)戶”等模式，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。要全面貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。到去年底，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)民150萬(wàn)戶。農(nóng)民入社（會(huì)）后，農(nóng)資有來(lái)源，種植有計(jì)劃，銷售有渠道，發(fā)展有目標(biāo)，保護(hù)和提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，也降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。下步要著力在完善合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理體制上下功夫，真正辦成民管、民營(yíng)、民受益的合作經(jīng)濟(jì)組織。計(jì)劃今年召開(kāi)專門會(huì)議，進(jìn)一步研究部署這個(gè)問(wèn)題。
六是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最高目標(biāo)，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的努力方向。我國(guó)的發(fā)展成就，有目共睹。但平心而論，這些年的發(fā)展成果，差不多都展現(xiàn)在城市；農(nóng)村雖有改觀，不過(guò)與城市比，差距很大。城鄉(xiāng)差距大是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不成熟、不健康、不公平的表現(xiàn)，是個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。有人講，中國(guó)的城市象歐美，而農(nóng)村卻象非洲。形成這種反差，關(guān)鍵是沒(méi)有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同樣是義務(wù)教育，城里孩子學(xué)費(fèi)全免，而農(nóng)村孩子卻由家長(zhǎng)掏錢；同樣是修路，城里的馬路財(cái)政出資，而農(nóng)村修路則要由農(nóng)民分?jǐn)偅煌瑯邮丘B(yǎng)老，城里人有社保，而農(nóng)民只能養(yǎng)兒防老。如此等等。我們的發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，而是堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先、民生為重。我理解，以人為本首先是以農(nóng)民為本，富民優(yōu)先首先是富裕農(nóng)民為先，民生為重首先是以農(nóng)民的生產(chǎn)生活為重。上世紀(jì)七十年代，韓國(guó)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，組織開(kāi)展了大規(guī)模的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，取得了巨大成功。但是，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)學(xué)不了，韓國(guó)人口只有4000多萬(wàn)，其中首爾就有1000多萬(wàn)人。中國(guó)有自己的國(guó)情，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，只講一句話，偏廢一個(gè)方面不符合國(guó)情。農(nóng)民不進(jìn)城不行，都進(jìn)城也不行。這就需要一方面引導(dǎo)一部分農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，另一方面要加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)村的改造，加快新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，從而使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，逐步推進(jìn)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸，公共產(chǎn)品向“三農(nóng)”開(kāi)放，公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋。新農(nóng)村建設(shè)我們已搞了規(guī)劃，既要積極推進(jìn)，又要防止形式主義，強(qiáng)迫命令。按五句話方針干，經(jīng)過(guò)幾年扎扎實(shí)實(shí)的努力，使我們省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新的突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有新的推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)有新的成就。
三、圍繞省委、省政府年初工作部署，狠抓工作落實(shí)，確保完成全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)任務(wù)
今年以來(lái)，我省在自然災(zāi)害頻發(fā)、上年基數(shù)較高、政策效應(yīng)趨穩(wěn)、農(nóng)業(yè)成本增加、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展比預(yù)想的要好，夏糧產(chǎn)量比預(yù)料的要多，農(nóng)民收入比預(yù)期的要高。預(yù)計(jì)上半年，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1087.2億元，比上年同期增長(zhǎng)3.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3075.3元，增長(zhǎng)15.1%；農(nóng)產(chǎn)品出口42.5億美元，增長(zhǎng)18.2%。做好下半年工作，既面臨很多困難和挑戰(zhàn)，也具有許多有利條件，各級(jí)要繼續(xù)按照省委省政府年初部署，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
（一）繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，努力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。在夏糧略有減產(chǎn)、夏播面積并未增加、下半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨許多不確定因素的情況下，要堅(jiān)持“三條底線”不動(dòng)搖，做到以秋補(bǔ)夏，奪取全年糧食豐收，力爭(zhēng)保持在800億斤的高臺(tái)上，下步重點(diǎn)做到四個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)田間作物管理。發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)搞好作物管理，促進(jìn)作物苗情升級(jí)轉(zhuǎn)化，并不失時(shí)機(jī)地做好秋管工作。要發(fā)動(dòng)受災(zāi)地區(qū)群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)缺苗、絕苗的地塊，要及時(shí)組織補(bǔ)種、改種。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。繼續(xù)組織開(kāi)展萬(wàn)名科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，搞好作物分類指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)籌肥水。三是加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治。密切關(guān)注病蟲(chóng)害的發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，備好藥劑藥械，強(qiáng)化測(cè)報(bào)，搞好綜合防治。四是加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管。注重抓好農(nóng)資調(diào)劑供應(yīng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。
（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展要圍繞、要體現(xiàn)在增收上，增收要在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上做文章。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要改變單純?cè)诿娣e增減上做文章的做法，更加注重在優(yōu)化布局、改善品質(zhì)、提高效益上下功夫；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突破主要在農(nóng)村內(nèi)部配置資源的局限，更加注重立足城鄉(xiāng)互動(dòng)大平臺(tái)、面向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、促進(jìn)要素產(chǎn)品大流通。當(dāng)前，一是要把建設(shè)園藝、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)省作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。二是要把生豬生產(chǎn)作為當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，落實(shí)好國(guó)家和省補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶增加存欄規(guī)模，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，提高生豬生產(chǎn)綜合能力。三是要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，搞好農(nóng)民外出就業(yè)信息服務(wù)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。四是要高水平做好第五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)籌展參展工作。這次農(nóng)交會(huì)將于今年10月在濟(jì)南舉辦，各市和省直有關(guān)部門要按照分工，認(rèn)真做好籌展參展和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，充分展示我省農(nóng)業(yè)大省的良好形象。
（三）切實(shí)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。下半年，六大水利工程建設(shè)任務(wù)繁重，年底前，膠東引黃調(diào)水工程要實(shí)現(xiàn)通水到煙臺(tái)的目標(biāo)，治淮東調(diào)南下工程要基本完成骨干工程建設(shè)任務(wù)，南水北調(diào)、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、骨干河道治理和黃河二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)也要全面提速。當(dāng)前要著力解決好部分工程前期工作慢、資金配套難和施工環(huán)境差三個(gè)突出問(wèn)題，切實(shí)抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。今年是村村通自來(lái)水工程三年建設(shè)目標(biāo)的最后一年。各地要加快工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)從水源頭到水龍頭的水質(zhì)安全管理，加大城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)力度。在確保今年全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80％的基礎(chǔ)上，盡早啟動(dòng)剩余村莊的通自來(lái)水工程以及三年規(guī)劃啟動(dòng)前建設(shè)的老工程改造規(guī)劃工作。農(nóng)村沼氣建設(shè)是我省的弱項(xiàng)，要加大投入，加大工作力度，確保年底前完成新增30萬(wàn)戶的任務(wù)，明年步伐要更大些。
（四）全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，努力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題。一是要貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法規(guī)政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，健全完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)解決農(nóng)民水費(fèi)高、電價(jià)高和宅基地使用方面的問(wèn)題。三是要繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，確保惠農(nóng)政策全部到位。四是要切實(shí)抓好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作，督促全面完成政策兌現(xiàn)，扎實(shí)做好相關(guān)信訪和穩(wěn)定工作。五是要加強(qiáng)對(duì)省委、省政府公開(kāi)承諾為農(nóng)民群眾辦十二件實(shí)事的情況調(diào)度，加大督促檢查力度，確保如期完成任務(wù)。
（五）高度重視防汛、重大動(dòng)物疫病防控和森林防火工作，努力維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)。入汛以來(lái)，我省因洪澇災(zāi)害已造成直接經(jīng)濟(jì)損失15多億元，災(zāi)害程度之重，是多年來(lái)少有的。特別需要警惕的是，當(dāng)前我省已進(jìn)入“七下八上”的防汛關(guān)鍵時(shí)期，隨時(shí)都有可能發(fā)生更為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)情。各地務(wù)必要認(rèn)真貫徹落實(shí)7月17日國(guó)務(wù)院和省政府防汛抗洪救災(zāi)電視會(huì)議精神，堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在首位，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，突出黃河、病險(xiǎn)水庫(kù)、骨干河道、城市防汛四項(xiàng)重點(diǎn)，把困難估計(jì)得更充分一些，把預(yù)案考慮得更周全一些，把措施落實(shí)得更扎實(shí)一些，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。秋冬季是動(dòng)物疫情多發(fā)季節(jié)，要毫不放松地抓好禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控，同時(shí)把生豬高致病性藍(lán)耳病免疫納入強(qiáng)制免疫的范圍。要堅(jiān)持不懈地抓好森林防火工作，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。
（六）統(tǒng)籌做好供銷社改革與發(fā)展、政府法制工作，全面完成全年各項(xiàng)任務(wù)。近年來(lái)，全省供銷系統(tǒng)積極開(kāi)展“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺(tái)”的實(shí)踐探索，成為我省為農(nóng)服務(wù)的重要力量，受到農(nóng)民群眾的歡迎和國(guó)家有關(guān)部委的肯定。下半年省政府將適時(shí)召開(kāi)全省會(huì)議，出臺(tái)加快供銷社改革與發(fā)展的政策性文件，更大程度地發(fā)揮供銷系統(tǒng)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。要加快推進(jìn)依法行政，不斷加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。國(guó)務(wù)院在我省召開(kāi)了全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議，我們要貫徹落實(shí)好會(huì)議精神。近期籌備組織好省政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法和市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)法治政府研討班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我們一定要堅(jiān)定信心，振奮精神，堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作絲毫不能松懈，下更大的氣力，采取更扎實(shí)的措施，不斷開(kāi)創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大的勝利召開(kāi)！
