防汛防旱視頻會議上的講話要點

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今年5月份以來，市委、市政府繼續(xù)把防汛工作擺上重要議事日程，市防汛防旱指揮部也對今年的防汛工作作出了全面部署，現(xiàn)在各項工作正在扎實有序地推進。再過3天，就要進入今年的主汛期了。今天我們召開這次會議，主要是檢查前段時間的工作開展情況，部署下一階段的工作任務(wù)，爭取把今年的防汛工作做得更好、更扎實。剛才，市氣象局對今年的氣候趨勢和4號臺風“萬宜”的影響情況做了預(yù)測分析；地質(zhì)、海上、城市三個分指揮部匯報了防汛準備工作，從匯報的情況看，各部門對今年防汛工作高度重視，做了大量的防御準備工作；林孝悌同志代表市防汛指揮部，比較全面地匯報了全市防汛準備工作情況，分析了當前我市防汛防旱工作中存在的突出問題，并對下一步工作提出了具體意見，對這些意見，我都非常贊同，希望各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門聯(lián)系實際，認真貫徹落實好。下面，我強調(diào)四點意見：

一、思想上必須高度重視

溫州是一個各種自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，特別是梅雨季節(jié)的強降雨和夏季的強臺風破壞性極大。在歷屆市委、市政府的重視下，經(jīng)過多年努力，我市防汛防臺減災(zāi)能力有了一定程度的提高，但由于我們的自然環(huán)境比較特殊，原來的基礎(chǔ)又非常薄弱，全市防御自然災(zāi)害的整體保障能力還很低。概括起來講，主要表現(xiàn)為“四多四少”：一是中小流域多，高標準的防洪工程少。鰲江流域、楠溪江流域，上游都沒有控制性骨干工程；全市流域面積為20至100平方公里的小流域有99條，但防洪標準較高、基礎(chǔ)條件較好的卻只有幾條。二是山洪和地質(zhì)災(zāi)害多，監(jiān)測預(yù)警設(shè)施少。截至去年底，全市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點多達1754處，現(xiàn)在能夠有效監(jiān)測的不多，大量的地質(zhì)災(zāi)害點還不在我們的監(jiān)測范圍之內(nèi)。三是小型水庫多，安全情況良好的少。這幾年我們在水庫除險加固方面做了大量的工作，但從總體上看，我們這方面在全省還是比較落后的。今年是全省實施第一批“千庫保安”工程的最后一年，我市列入其中的120座水庫，現(xiàn)在還有30多座沒有完成除險加固任務(wù)，加上第二批的60多座，全市共有將近100座水庫的安全問題沒有解決好。從面上情況說，全市共有山塘水庫2000多座，其中不少老化失修，帶“病”運轉(zhuǎn)，安全狀況不容樂觀。四是沿海城鎮(zhèn)多，高標準的堤塘少。上世紀90年代初，浙江的標準海堤建設(shè)是從溫州開始的，但現(xiàn)在我們海堤的質(zhì)量、里程，在全省已經(jīng)處于落后位置，包括趕潮河道的江堤，建設(shè)也很滯后。溫州又是全省11個地級市中唯一一個防洪工程沒有閉合的城市，一些重要的縣城、集鎮(zhèn)，防洪標準也非常低，離閉合的目標還有很大差距。所以，盡管我們每年都花很大的力氣抓防汛工作，但溫州的防汛任務(wù)依然十分艱巨，不能有絲毫的懈怠。防汛防臺抗旱工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各地、各部門一定要本著對黨對人民高度負責的精神，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)思想和“老一套”的思想，以良好的工作作風和精神狀態(tài)，切實抓好防汛防臺抗旱工作，盡最大可能減輕各種災(zāi)害產(chǎn)生的影響，努力在抗災(zāi)方面交出一份令人滿意的答卷。

二、工作上必須扎實具體

防汛工作是非常具體的，必須用心、用功去做。要按照“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險”的要求，扎扎實實做好今年的防汛防臺抗旱工作，確保工作措施到位、應(yīng)急預(yù)案到位、搶險隊伍到位、物資準備到位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和用水安全。具體要抓好以下幾項工作：

（一）加強預(yù)測預(yù)警和預(yù)案落實，做好防汛抗臺搶險的各項準備工作。要進一步加強防汛預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，為防汛決策指揮提供準確可靠的氣象、水文、海洋、地質(zhì)等監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息。要針對今年防汛工作重點與薄弱環(huán)節(jié)，對已編制的防汛防臺抗旱預(yù)案進行一次全面檢查，查漏補缺，深化細化。因為預(yù)案有一個不斷完善的過程，有些預(yù)案是經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗的，有些預(yù)案還沒有經(jīng)過檢驗，要結(jié)合實際進一步抓好預(yù)案的修訂、完善，切實增強預(yù)案的科學性和操作性，提高應(yīng)急處置的能力。特別是要把人員轉(zhuǎn)移避險的預(yù)案落實到村、到戶、到企業(yè)，對人員轉(zhuǎn)移的行動路線，對災(zāi)害來的時候往什么地方走、怎么走，要考慮十分周全，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。要按照防汛預(yù)案的要求，全面做好防汛組織、隊伍、物資等方面的充分準備。要加強宣傳教育和培訓工作，增強群眾主動防災(zāi)避災(zāi)的意識和本領(lǐng)，提高自防、自救和互救能力。群眾的自防意識和自救、互救能力非常重要。去年“桑美”臺風登陸期間，30多位漁民被困在蒼南縣霞關(guān)鎮(zhèn)對面的一個小島上，在當時極為艱苦的條件下，漁民們積極開展自防自救，30多人一起把身體貼在一處相對低洼的巖面上，共渡難關(guān)，終于全部脫險。

（二）抓緊落實水利工程安全度汛措施，確保工程安全。工程的安全度汛是一項非常重要的工作。目前全市正在實施的涉海工程比較多，包括正在建設(shè)和加固維修的水利設(shè)施，尚未閉合的圍涂工程，都要落實安全度汛的各項措施，研究汛情出現(xiàn)時的工作預(yù)案。各級防指和業(yè)主單位要在前段時間檢查的基礎(chǔ)上，近期再組織一次安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項落實度汛應(yīng)急措施，限期整改，確保萬無一失。

（三）切實做好臺風災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的防御工作。具體的防御措施剛才林孝悌同志已經(jīng)做了部署，各地、各有關(guān)部門要按照預(yù)案要求，逐項抓好落實。這里我著重講講避風點的問題。溫州歷史上有不少天然避風點，隨著這些年海洋海岸工程的建設(shè)，有些避風點很難再承擔錨泊避風的任務(wù)，一些新的避風港還沒有建成啟用。所以今年各地一定要特別注意海上漁船避風的問題，特別是在出現(xiàn)險情的時候，要加強組織調(diào)度，確保海上安全。

（四）要加快避災(zāi)場所的落實，提高救災(zāi)安置能力。避災(zāi)場所的建設(shè)需要一定的時間，當前最為緊要的是落實一批質(zhì)量較好的學校、影劇院、會堂和辦公房等公共設(shè)施，作為公眾避災(zāi)場所。這些公共設(shè)施被確定為避災(zāi)場所之前，一定要組織檢查，確保質(zhì)量安全。下一步，還要認真吸取去年“桑美”臺風的教訓，制定避災(zāi)場所的管理辦法。同時，我們也贊成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合學校、衛(wèi)生院等公共設(shè)施的建設(shè)，合理規(guī)劃、建設(shè)一批安全避災(zāi)場所，提高公眾安全避災(zāi)水平。

（五）堅持防汛防旱兩手抓，確保供水安全。根據(jù)氣象部門的分析，今年將是降雨量偏少的年份，今年上半年全市降雨量比往年減少22%，其中北片減少五成，南片減少兩成，7月份還將繼續(xù)偏少，局部地區(qū)可能發(fā)生旱情。全市各地尤其是樂清、洞頭等供水相對困難的地區(qū)，必須高度重視供水安全，及早部署和落實供水調(diào)度方案，統(tǒng)籌考慮生活和生產(chǎn)用水，確保人民群眾基本生活用水。同時，要大力提倡企業(yè)、群眾節(jié)約用水，提高水資源利用率。

三、對薄弱環(huán)節(jié)、隱患點必須做到心中有數(shù)

在溫州，防汛防臺方面的薄弱環(huán)節(jié)和隱患點是很多的。市、縣兩級防汛指揮部，各地的行政首長和分管領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)存在哪些薄弱環(huán)節(jié)和隱患點，一定要心中有數(shù)。哪些地方雨量達到多少、風力達到多少會出問題，事先都要有所考慮，把工作做扎實、做到位。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)，要未雨綢繆，把責任落實到村、落實到具體的人，盡最大可能防范問題的發(fā)生。比如，在各類自然災(zāi)害中，小流域出現(xiàn)險情造成死人的概率是最高的，全省是85%，溫州是80%。溫州有那么多的小流域，基礎(chǔ)那么差，比大流域更容易出問題，一定要高度重視。再如山塘水庫，隱患也是很多的。特別是有些山塘水庫就在村莊的上面，一旦出問題，后果不堪設(shè)想。所以，在汛期，每個山塘水庫都要做到有人值班、有人巡查，根據(jù)水位變化情況及時預(yù)告預(yù)警，這是最基本的要求。但從前段時間市防指組織的明察暗訪情況看，這個工作落實得也不理想，與各地上報的材料有一定差距。一定要注意真抓實干，把工作做到位。

四、責任必須落實到位

防汛防臺抗旱工作事關(guān)大局，責任重于泰山。要依法按照行政首長負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實的要求，一直把工作責任落實到基層，落實到人。各級防汛責任人必須及時上崗到位，切實履行好自己的權(quán)力和責任。對因失職、工作不力和違反防汛紀律而造成后果的，要依法做出處理。這里要特別指出的是，因班子換屆，有些領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工作了調(diào)整，新分管防汛工作尤其是對這項工作還不是很熟悉的領(lǐng)導(dǎo)同志，要抓緊學習，多走走、多看看、多問問，盡可能多掌握情況，盡快地把工作熟悉起來，真正承擔起分管的責任。同時，市防指各成員單位、各有關(guān)部門，一定要各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。水利部門要發(fā)揮水行政主管部門的職能作用，做好水利防災(zāi)的基礎(chǔ)工作；氣象、水文部門要及時為防汛防臺抗旱工作提供氣象預(yù)報和水情數(shù)據(jù)，加強信息交流，加強分析、研判、會商，為科學決策提供依據(jù)；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、公安、監(jiān)察、民政、財政、國土資源、建設(shè)、交通、電力、海洋與漁業(yè)、通信、海事、供銷、旅游等部門，都要按照防汛抗旱責任分工，做好相關(guān)工作。駐溫人民解放軍和武警部隊在歷年的抵御自然災(zāi)害中都起到非常重要的作用，要繼續(xù)加強同駐溫部隊、武警的聯(lián)系，及時向他們通報汛情，和衷共濟，嚴陣以待，同心協(xié)力完成今年防汛防臺抗旱任務(wù)。市、縣兩級防汛指揮部，從汛期開始，要按照規(guī)定進行值班，加強巡視巡查，并督促有關(guān)部門嚴格按照預(yù)案要求做好各項工作，狠抓各項整改措施的落實。

總之，今年的主汛期已經(jīng)臨近，我們要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，思想再統(tǒng)一，任務(wù)再明確，工作再動員，措施再落實，認認真真、扎扎實實地做好各項防汛工作，努力奪取今年防汛抗災(zāi)的全面勝利，為保障人民安居樂業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)“三個溫州”、實現(xiàn)“三次跨越”做出更大的貢獻。