政府廉政會議講話

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剛才,我們收看了國務(wù)院第一次廉政工作會議。這是新一屆國務(wù)院組成后召開的一次非常重要的會議。總理的重要講話,全面總結(jié)了過去*年政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效,對深入推進反腐倡廉建設(shè)特別是加強權(quán)力制約監(jiān)督作出具體部署,明確提出要加強對反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)、抓好工作落實。我們要認真貫徹總理的重要講話精神,落實好國務(wù)院關(guān)于廉政工作的部署,采取有力措施,扎實推進我省政府系統(tǒng)的廉政工作。

去年以來,按照黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于反腐倡廉工作部署,各級政府高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),全面推進廉政建設(shè),取得明顯成效。一是圍繞省委、省政府重大決策部署的貫徹落實,積極推進廉政監(jiān)督和效能監(jiān)察。對重大項目建設(shè)、八件民生實事、扶貧開發(fā)資金和違法排污、違規(guī)用地等加強監(jiān)督檢查,進行專項整治,在省直部門開展績效評估試點,確保政令暢通和工作落實。二是深入開展民主評議活動,扎實推進軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)。對省直部門重點崗位和公用事業(yè)單位集中開展評議,38個省直部門一把手、120名處長通過媒體作出公開承諾,接受社會監(jiān)督。三是規(guī)范行政權(quán)力,推動政府職能轉(zhuǎn)變。集中清理行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費,取消一批年審年檢項目,為企業(yè)和社會減輕負擔(dān)1.45億元。四是堅決查辦一批大案要案和損害群眾利益的典型案件,嚴厲懲處了腐敗分子,為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要保障。

黨的十七大提出:堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗。總書記在剛剛閉幕的十一屆全國人大一次會議講話中,對新一屆國家機構(gòu)工作人員提出要切實做到“四個堅持”,其中之一就是堅持清正廉潔,干干凈凈為國家和人民工作。總理3月21日在新一屆國務(wù)院全體會議講話中,提出要把加強廉政建設(shè)和反腐敗作為當(dāng)前重點工作。剛才又作出具體部署。我們要認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于反腐倡廉的要求,從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度,深刻認識反腐倡廉的重要性、艱巨性和緊迫性,堅持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防變警鐘長鳴,緊緊圍繞振興*老工業(yè)基地中心任務(wù)和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標,按照依法行政、務(wù)實高效、公開透明、勤政廉潔的要求,采取更加堅決有效的措施,加強政府自身建設(shè),推進管理創(chuàng)新,改進工作作風(fēng),建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府,推動政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得更大成效。

做好*年的政府系統(tǒng)廉政工作,總的要求是全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,堅持廉潔從政,突出服務(wù)型政府建設(shè),進一步加強廉政工作,監(jiān)督規(guī)范行政權(quán)力,推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),提高行政效能,增強執(zhí)行力和公信力,打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境,建設(shè)人民群眾滿意政府。

今年,圍繞廉潔高效和建設(shè)服務(wù)型政府,突出行政權(quán)力監(jiān)督制約這個重點,主要抓好六項工作:

一、深化廉政制度建設(shè)創(chuàng)新,規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行

制度更帶有根本性。黨的十七大提出,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。有效防治腐敗,必須深化改革,加強制度建設(shè),從源頭上深入治理。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,堅持政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開,減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù),改革行政管理和服務(wù)方式,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,從源頭上防治腐敗。如果權(quán)力過于集中,得不到有效制約和監(jiān)督,就很容易出問題,這方面教訓(xùn)很多。特別是建設(shè)工程招投標、土地出讓批租、探礦采礦權(quán)出讓、國有資產(chǎn)處置等涉及資源配置的事項,成為腐敗高危領(lǐng)域。要加強重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度建設(shè),加快推進財政管理制度、投資體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和金融體制“四項改革”。強化預(yù)算管理監(jiān)督,推進綜合預(yù)算,逐步將非稅收入全部納入財政預(yù)算;規(guī)范政府投資行為,健全政府投資項目決策責(zé)任追究制度和后評價制度,推行非經(jīng)營性項目政府投資代建制;推進國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè);加強和改進金融監(jiān)管。完善“四項制度”,一是工程建設(shè)招標投標監(jiān)督機制,強化對招標投標重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管;二是嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度,嚴格規(guī)范工業(yè)用地協(xié)議出讓行為;三是落實探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度;四是擴大政府采購范圍,規(guī)范采購行為,嚴格實行“管采分離”。減少和堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞,讓權(quán)力在陽光下運行。要認真落實各項監(jiān)督制度,加強對權(quán)力的監(jiān)督,加強審批全過程監(jiān)督,加強人財物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,嚴格按制度、按程序、按規(guī)定管理,防止個人說了算、防止領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)資源配置,提高監(jiān)督的針對性和有效性。既保證權(quán)力高效運行,又保證權(quán)力正確行使。用制度管權(quán),用制度管事,用制度管人,用制度保護干部。

二、加強政府投資項目監(jiān)管,為推動發(fā)展改善民生提供保障

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年,也是改革開放30周年,又是北京奧運年。做好今年的工作具有重大意義。我們要繼續(xù)發(fā)展好形勢,不斷開創(chuàng)新局面,集中力量抓好八項發(fā)展任務(wù),辦好八件民生實事。圍繞實施投資拉動,今年要全力推進一批關(guān)系全局的重大項目建設(shè)。對政府出資的投資項目,包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生工程等,一定要切實加強監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。重點投資項目審計、監(jiān)察部門要提前介入,關(guān)口前移,主動監(jiān)督,防微杜漸。防止工程上去了,干部倒下了。要嚴格工程預(yù)算管理,對嚴重超概算的項目要嚴格審核審查,保證重點工程建設(shè)順利實施。管好項目資金,是對納稅人負責(zé)、對人民負責(zé)、對干部負責(zé)。不僅要建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、高效工程,還要建成廉政工程。

今年,我們要繼續(xù)辦好涉及群眾切身利益的八件民生實事,涉及較多財政資金投入,任務(wù)重,要求高,象泥草房改造、廉租房建設(shè)、農(nóng)村改水和扶貧等,都需要做出艱苦努力。確保完成這些任務(wù),花好納稅人的錢,辦好老百姓的事,對我們是一個重大考驗。春節(jié)前,省委、省政府向沒有電視的城鄉(xiāng)低保戶贈送電視機,這是一件雪中送炭的事情。總的看,各地按照省委、省政府的要求,認真組織發(fā)放,做得很好。但也有個別地方的干部竟然讓低保戶交一部分錢,雖是個別的,但影響很壞,現(xiàn)在已經(jīng)糾正,對有關(guān)責(zé)任人做出了嚴肅處理。各地和有關(guān)部門要切實負起責(zé)任,加強建設(shè)工程和民生實事實施過程的監(jiān)督檢查,把資金管好用好,把好事辦好辦實。同時,還要對貫徹國家宏觀調(diào)控政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等加強監(jiān)督,確保政令暢通和工作責(zé)任落實。

三、著力解決突出問題,切實維護群眾利益

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,要求我們構(gòu)建社會主義和諧社會,密切與人民群眾的聯(lián)系,保障人民群眾的各項權(quán)益。近年來,我們積極開展專項整治,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),取得了很大成效。但有些問題并沒有從根本上得到解決,在征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域損害群眾利益的行為還時有發(fā)生,一些關(guān)系群眾切身利益的社會管理和公共服務(wù)行業(yè)的不正之風(fēng)還沒有得到有效遏制,不僅影響群眾生產(chǎn)生活,而且損害黨和政府的形象。要以群眾關(guān)注、反映強烈的問題為重點,大力開展專項整治,務(wù)求取得實效。

一要加強環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,繼續(xù)開展打擊違法排污、保障群眾健康專項行動。對不認真履行環(huán)保職責(zé)、造成嚴重污染和生態(tài)破壞的地方和單位,嚴格追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。二要整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)流通秩序,加強安全監(jiān)管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為,維護人民群眾生命健康安全。三要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對造成人民生命財產(chǎn)重大損失的安全事故,要依法依規(guī)嚴肅處理,嚴格追究責(zé)任。四要嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀違法行為,重點落實對失地農(nóng)民的安置政策,確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。五要強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管,加強審計和財政監(jiān)督,維護資金安全,防止擠占挪用。有人膽敢伸手,一定嚴懲不貸。六要繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),認真解決公共服務(wù)行業(yè)侵害消費者權(quán)益的問題。

要按照“誰主管誰負責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求,認真落實糾風(fēng)工作責(zé)任制,對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改,對責(zé)任人員要嚴肅處理。要繼續(xù)做好民主評議政府重點部門和重點崗位工作,加強輿論監(jiān)督,加強制度建設(shè),建立長效機制。

四、進一步減少下放審批權(quán)限,深入推進政務(wù)公開

從一定意義上說,最好的服務(wù)是放權(quán),最大的監(jiān)督是公開。減少審批,下放權(quán)力,規(guī)范運行,公開監(jiān)督,是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,也是加強廉政建設(shè)的有效途徑。我省在擴權(quán)強縣中,分兩批向縣(市)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限,激發(fā)了縣域發(fā)展活力,促進了縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。今年,我們要再減少下放行政審批和年審年檢項目各50%。前不久,省政府召開動員大會,對放權(quán)工作進行具體部署,要求省直部門上半年完成減少和下放任務(wù)。為確保這項工作按要求完成,近期要組織一次專項監(jiān)督檢查。對頂著不辦、摟著不放、隱而不報、該放不放或明放暗不放的,要通報批評;對沒有按省政府要求完成減少和下放任務(wù)的,要實行問責(zé)。陽光是最好的防腐劑。在減少下放行政審批權(quán)限的同時,要全面推進政務(wù)公開,通過公開保障行政權(quán)力運行公平公正。《政府信息公開條例》將于5月1日開始施行,要認真貫徹,以公開為原則、不公開為例外,進一步擴大公開范圍,完善公開形式,方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。政務(wù)大廳是政府重要的服務(wù)窗口和形象窗口,要加強建設(shè),增強服務(wù)功能,提高服務(wù)水平。各級政府的行政審批都要進入政務(wù)大廳集中公開辦理,盡快做到“大廳之外無審批”。扎實推進行政審批權(quán)相對集中改革,大幅度增加即時即辦件。繼續(xù)推進公用事業(yè)單位的公開辦事制度,與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公用事業(yè)單位都要公開辦事。建立健全政府信息公開機制和制度,積極創(chuàng)造條件,讓人民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),有效監(jiān)督政府工作。

五、進一步加大措施,優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

在新的形勢下,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很大程度上取決于資金、技術(shù)、人才的集聚吸引和體制機制的活力,區(qū)域經(jīng)濟競爭集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。近兩年,經(jīng)過集中整治,我省發(fā)展軟環(huán)境有所改善。但不依法行政、不公正執(zhí)法、刁難勒索、推諉扯皮、不講誠信等現(xiàn)象仍然存在,影響招商引資,制約經(jīng)濟發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變觀念,真正鼓勵創(chuàng)業(yè),善待投資者,重商親商,安商扶商,面向民營企業(yè)、中央企業(yè)和外資企業(yè),降低門檻,放寬準入,積極扶持,熱情服務(wù)。一方面,要繼續(xù)加強能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善我省發(fā)展的硬環(huán)境。另一方面,要下更大的力量改善發(fā)展軟環(huán)境。軟環(huán)境主要體現(xiàn)在政府部門的行政行為上,改善軟環(huán)境,實質(zhì)上就是改我們自己,這一點必須充分認識。

要堅持依法行政、依法辦事。在減少和下放行政審批權(quán)限的同時,著力規(guī)范行政行為,特別是行政執(zhí)法行為。堅決整治亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為以及“吃拿卡要”等問題。要把軟環(huán)境建設(shè)作為行政監(jiān)察監(jiān)督的重點,對重點部門、重點單位開展專項檢查。對嚴重損害發(fā)展軟環(huán)境的問題,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,對相關(guān)責(zé)任人員進行嚴肅處理,對典型案件公開曝光。要標本兼治、綜合治理,建立健全長效工作機制,推動環(huán)境整治向環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變。要加強社會誠信建設(shè),言必信、諾必踐、行必果,說到做到,提高公信力。打造誠信*,建設(shè)平安*、和諧*。環(huán)境建設(shè)人人有責(zé)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率和帶頭作用,努力為軟環(huán)境建設(shè)做出貢獻,為*發(fā)展振興增添光彩。

六、大力改進作風(fēng),勤政廉政抓落實

改進作風(fēng)是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。總理在國務(wù)院第一次全體會議上強調(diào),為了適應(yīng)新形勢新任務(wù),必須在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)方面有一個大的轉(zhuǎn)變。作風(fēng)建設(shè)主要體現(xiàn)在勤政廉政建設(shè)上。廉生威,勤生績。勤政是為政之要,也是養(yǎng)廉之道。要把廉政和勤政建設(shè)緊密結(jié)合起來,互相促進,通過廉政建設(shè)規(guī)范行政行為、正確使用權(quán)力,通過勤政建設(shè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能。所有政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要勤勉敬業(yè),改革創(chuàng)新,銳意進取,清正廉潔地努力工作,奮力開創(chuàng)政府工作新局面。

要大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),堅決反對鋪張浪費,大力精簡會議和文件,堅決不搞勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ?降低行政成本,提高行政效能,建設(shè)節(jié)約政府和效能政府。要做人民群眾的貼心人,把人民群眾的事情當(dāng)成自己的事情,下基層要輕車簡從,辦事情要真心實意,做決策要科學(xué)民主。要認真清理和堅決糾正違規(guī)建設(shè)樓堂館所,加強機關(guān)事業(yè)單位車輛配備和使用管理。要樹立正確的政績觀,兢兢業(yè)業(yè),履職盡責(zé),求真務(wù)實抓落實,而不要攀比裝修改造辦公樓、買車換車和增加機構(gòu)編制。今年全省行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費要力爭做到兩個“零增長”,減少下放行政審批權(quán)限和年審年檢項目各50%,撤銷省政府非常設(shè)機構(gòu)和精簡省政府表彰項目各50%。省政府各部門、各單位要帶頭落實。

去年,省政府對省直部門履職盡責(zé)情況、重點工作任務(wù)完成情況、財政專項資金使用情況進行績效評估,實施獎懲激勵,推動工作落實。今年要擴大試點范圍,完善評估辦法,搞好督促檢查,用真評真估促進真抓實干,推動工作落實。結(jié)合績效評估,實施行政問責(zé),促進廉政勤政建設(shè)。

各級政府要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),落實廉政工作責(zé)任制。各級政府和部門主要負責(zé)同志是廉政建設(shè)第一責(zé)任人,要以身作則,率先垂范,敢抓敢管,帶好隊伍。要深入開展黨風(fēng)廉政教育,培育廉政文化。要認真執(zhí)行中央和省委關(guān)于反腐倡廉的各項規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律。要加大治理商業(yè)賄賂力度。加強和改進案件查辦工作,嚴厲查處貪污受賄和失職瀆職等腐敗案件,對腐敗分子堅決查辦,決不姑息。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用,切實加強監(jiān)督檢查,積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,確保政令暢通。審計部門要加強財政預(yù)算、稅收征管、重點資金、重大項目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,嚴肅財經(jīng)紀律,提高資金使用效益。要搞好公務(wù)員隊伍建設(shè),強化廉潔從政教育,嚴明紀律,加強管理,促進勤政廉政建設(shè)取得新成績。

做好廉政工作意義重大、責(zé)任重大。發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是政府的天職,維護社會公平正義是政府的良心,保持清正廉潔是政府的本份。所有政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要牢記宗旨,廉潔自律,勤奮工作,不辱使命,不負期望,在振興發(fā)展中改革創(chuàng)新、開拓前進,為振興*、富民強省做出更大的貢獻!