政府經濟擴大會上講話

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同志們：

這次市政府全體會議，主要任務是貫徹落實省委常委擴大會議、省政府常務會議和市委常委會“兩手抓”的精神和部署，研究當前全市經濟運行情況，安排部署下一階段經濟社會發展各項工作。4月下旬，市政府常務會就全市一季度經濟運行情況和下一階段工作進行了研究和部署，并向市委常委會作了專題匯報。最近，市政府領導到各縣區對當前工作進展情況進行了調研。今天這個會議，主要是對當前和下一階段工作進行再安排再部署。剛才，各位副市長就相關工作講了很好的意見，分析問題深刻，工作要求明確，具體措施得力，安排部署到位，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，全力以赴做好當前各項工作

今年以來，我們國家遇到了一系列前所未有的重大災害和困難，特別是汶川大地震，給四川等省造成重大損失，我省漢中、寶雞等市也受災嚴重。盡管這是一次罕見的重大自然災害，但是在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導和指揮下，廣大干部群眾、部隊官兵萬眾一心、眾志成城，全力開展抗震救災工作，取得了重大階段性成果，激勵我們更加努力地做好各項工作。我市也積極開展抗震救災、捐款捐物活動，向災區派出了醫療防疫隊伍、青年志愿者隊伍，積極接收災區學生，支援災區抗震救災。黨中央、國務院和省委、省政府及市委先后多次召開會議，專題研究部署抗震救災和當前工作，提出了“一手抓抗震救災、一手抓經濟社會發展”的要求。前天，市委常委會學習了習受黨中央委托專程來陜視察指導抗震救災工作時所作的重要講話。對我們來講，當前最緊要的任務，就是扎扎實實、認認真真地抓好經濟社會發展各項工作，全面加快發展步伐。這既是貫徹落實黨的十七精神和省委、省政府提出的跨越發展要求的具體體現，也是我們支援抗震救災工作、為建設西部強省做貢獻的實際行動。

近年來全省發展步伐不斷加快，今年一季度全省GDP增速達到16%，比去年快了3.7個百分點，排全國第3位，為1989年以來最高的一年。各兄弟市你追我趕，加快發展的勢頭十分迅猛，一季度有3個市、區經濟增長高于全省，我市增速僅排在全省第7位，低于全省平均水平，比去年后退了1位。如果我們再不自加壓力，奮力趕超，就會越落越后。昨天，市委召開了全市“學理論、找差距、求創新”新一輪解放思想大討論活動動員大會，李希書記作了重要講話，對我們掀起新一輪思想解放熱潮、全面加快經濟社會發展提出了新的要求。各縣區、各部門都要把思想統一到市委、市政府的部署和要求上來，進一步增強緊迫感、責任感，緊緊扭住加快發展不放松，在解放思想中尋出路，在開拓創新中求發展，全力以赴抓好當前各項工作，確保實現上半年時間、任務“雙過半”，確保全面完成今年各項目標任務，這是一個硬性要求。這次地震全國幾個省份受災，我省也有幾個市受災，我市基本沒受影響，這種情況下，我市不僅要全面完成省上下達的各項考核任務，而且要超額完成任務，更多地為全省發展做貢獻，否則就說不過去，不僅無法向省委、省政府交待，也無法向全市人民交待。省上今年的目標考核任務已經下達，我市也將考核任務分解下達，這里我要強調，市上今年下達各縣區、各部門的各項考核指標必須不折不扣全面完成。

二、全力推進重大項目建設

要牢固樹立“抓經濟必須抓項目，抓項目就是抓發展”的理念，切實把抓項目作為抓經濟工作最主要的內容來安排和部署，克服一切困難，抓好在建項目，推進待建項目，謀劃新的項目，切實把重大項目推進工作落在實處，全面加快實施進度，以項目建設的大突破推動經濟的大發展。

1、中省重大項目

積極配合、全力支持包西鐵路復線、青蘭高速、延長集團管輸等工程建設，確保完成計劃進度。

2、年內爭取立項的項目

100萬噸乙烯：要按照省政府的部署，抓緊做好規劃評審、立項報批等工作，爭取年內通過國家發改委立項審批。

機場遷建：要繼續抓好各項前期工作，力爭完成立項審批，開工上山道路和部分前期工程。

陜投120萬噸甲醇：年內完成立項審批。

3、教育文化項目

*干部學院二期工程：全力以赴支持配合搞好前期工作。

*大學新校區：全面開工建設，達到計劃進度。

職業技術學院新校區：一期工程今年秋季開學建成投用，同時開工二期工程。

延園中學擴建：年內完成教學樓、學生公寓樓建設。

安塞高級中學：完成綜合樓、學生宿舍等工程。

青少年官：今年要建成開放。

科技館、圖書館：今年要完成兩館主體及地下停車場建設。

4、公路建設項目

*至壺口、云巖至延川二級公路、卷煙廠至高速公路連接線、1號內環線（紅化溝至市場溝）年內要建成投用。

長青路改造、市區至萬花二級公路改造、西過境公路、3號內環線（西溝至大砭溝）、*至吳起二級公路，年內實現路基全面貫通。

洛川至黃龍二級路：年內完成前期工作。

*至吳起高速公路：加快推進前期工作，爭取明年完成立項報批并開工建設。

5、能源化工及配套項目

華能電廠：加快立項審批、資金落實等前期工作，今年開工部分基礎工程。

黃陵150萬噸煤制甲醇：協調爭取省上加快環評審批，年內開工建設。

黃陵98萬噸煤焦化：今年完成立項審批并開工建設。

子長3×98萬噸煤焦化：加快土地報批、環評等前期工作，今年正式開工一條生產線。

科林熱電項目：今年完成天然氣管線建設工程。

南溝門水庫：開工建設上壩路、供電、實驗洞等工程，全面啟動實施移民搬遷。

黃河調水：加快立項報批，力爭開工取水控制性工程。

吳起金佛坪工業園和子長煤化工園區：加大前期工作力度，爭取完成省上審批，年內開工建設。

延長集團甘泉鋼管廠：要力爭年內建成、投產達效。

天津無縫鋼管廠：抓緊做好規劃選址、立項報批等前期工作，力爭開工建設。

陜汽*專用汽車廠：抓緊完成前期工作，爭取6月底前開工建設。

寶塔區2.4萬噸乳化炸藥生產線：近期開工建設，一期工程年內建成投產。

6、“三山兩河”治理及城市建設項目

一號工程革命紀念館：加快完成內裝和陳列布展，年內按計劃對外開放。

火車站廣場二期、西北川堤防、鳳凰山步道、橋兒溝景區改造二期、迎賓大道延伸二期等項目，年內必須建成。

中心街舊城改造：今年完成鳳凰廣場及拆遷安置樓主體工程。

城區污水收集二期工程：加快建設進度，確保達到計劃進度。

天然氣輸配二期：6月底前復工，確保達到計劃進度。

二莊科溝道改造：完成征遷及部分道路工程。

南寨砭安置小區：完成河堤和道路建設，開工跨河大橋。

延長石油集團生活基地和石油賓館：全面開工建設，達到計劃進度。

市區經濟適用房：紅化溝、王家溝、楊家嶺、燕溝4處完成主體，33棟樓交付使用。

楊家嶺廉租房：今年建成交付使用。

志丹縣建材市場和延長縣西河子溝農貿市場建成投用，延川縣城天然氣化工程年內開工。

要認真落實“十大工程”和15個重大項目市級領導聯系督辦制度。各項目聯系領導要深入研究、及時協調解決包抓項目推進過程中存在的問題和困難，確保各重點建設項目按計劃開工。近期市上將組織督查。

三、加快“三山兩河”治理步伐，大力提升城市建設管理水平

當前和今后一個時期，要繼續按照“中國革命圣地，歷史文化名城、陜北黃土風情文化和適宜人居”的城市定位，加快“三山兩河”治理，拉開城市框架，加大城市建設力度，提升城市管理水平。

一是要加快“三山兩河”治理。“三山兩河”治理是我市城市定位的一個重要方面和推進城市建設的重要抓手。各級各有關部門都要充分認識“三山兩河”治理的重要意義，高度重視、支持“三山兩河”治理工作，加強協作，密切配合，加快治理步伐，豐富治理內涵，提高治理成效。各項已確定的工程都要按照分工和進度要求，抓緊向前推進，力爭通過2至3年努力，使“三山兩河”治理取得重大階段性進展和顯著的成效，真正起到提升城市發展水平和品位的明顯作用。

二是要拉開城市框架。總體思路是“東擴、西延、北進、南下”，推進城市格局由條帶狀向網狀、團狀和立體發展。“東擴”就是要加快姚店新區、陽山北站、李渠小城鎮建設，逐步與城區貫通；加快城市東區控制性詳規編制，做好機場遷建后整體開發的準備，逐步實現城市中心東移。“西延”主要以干部學院、職業技術學院、延園中學和西北川公園為支撐，形成以舊址風貌保護和科教文化為主要功能特點的人口聚集區。“北進”主要以楊家嶺溝、延大新校區建設為依托，并通過市政公用設施并網共享和改造完善，逐步將河莊坪與城區融為一體。“南下”主要是兩頭，一頭是黃蒿洼新區、方塔新區建設，一頭是新機場建設，中間建設鐵路、公路交通樞紐區和大型物流園區，成為城市物流、人流集散地，帶動城市向南拓展。實現“東擴、西延、北進、南下”目標，必須加快打通城市內外環線，目前主要規劃了7條環線，有的已經建成，有的正在延伸，爭取用3至5年時間基本實現內外環線之間、干支線之間的縱橫連接，以此來增強各區域和板塊之間的連通性，提升城市交通組織的有效性。與此同時，對內外環線之間較大的溝道和有條件的緩坡山體進行整體規劃、改造、開發，拓展城市發展的空間，形成山城特色，實現山在城中、城在山中、人在山水中的目標。力爭到“十二五”末城市建成區面積達到50平方公里，人口規模達到50萬人。

三是要提升城市管理水平。城市管理要牢固樹立以人為本理念，由管人、管車、管事向服務、便民轉變，在規范管理的同時更加注重公共服務，更加注重方便群眾，更加注重功能完善、配套和延伸，提高城市管理服務和功能設施的覆蓋面。規劃建設大型小區要整體考慮、同步配套建設醫院、學校、商場、市場、公廁等公用設施，方便小區居民生活，提升小區宜居水平。要加強城市交通管理，規劃建設行人過街設施，增建停車設施，完善標識標線，有效疏導人流車流，及早研究解決交通擁堵問題。公安、交通等部門要深入開展交通秩序整治和宣傳活動，不斷提高群眾的交通安全和文明意識。要加強各類市政公用設施設備的日常維護和檢修改造，提高水、電、氣供應的安全性、可靠性。要加強在建項目施工現場管理，切實減少對居民生活和城市運行的影響。

四、加快實施民生八大工程，推進各項社會事業全面發展

實施民生八大工程，是省委、省政府做出的重要部署，是堅持以人為本、構建和諧社會的要求。市委、市政府對實施“民生八大工程”十分重視，按照省上要求，及時組織編制了專門的規劃和預算，計劃5年投入130億元來推進這項工作，當前關鍵是要按照規劃抓好落實。各縣區、各相關部門一定要高度重視這項工作，認真實施年度計劃安排的每一個項目，確保工程建設進度和質量，努力把好事辦實辦好，確保廣大群眾從中得到更多的實惠。

社會事業發展是推進跨越發展、構建和諧*的重要內容。各縣區、各部門一定要按照科學發展觀的要求，站在統籌經濟社會全面發展的高度，把促進社會事業發展擺在更加突出的位置，在項目、資金、用地等各個方面予以大力支持，促進各項社會事業全面健康發展。要認真組織好奧運火炬傳遞。奧運火炬傳遞世界矚目、全國關注。*是奧運火炬在陜西傳遞的首站，這是我們借助奧運火炬傳遞展示*新變化、新氣象千載難逢的機遇。各相關縣區和部門一定要高度重視，對各項工作進行再細化、再檢查，特別要做好安保工作，切實把應急措施落實到每一項工作方案，落實到每一個崗位，落實到每一項活動當中，確保圓滿完成奧運火炬在我市境內的傳遞工作。

五、協調抓好一、二、三產發展

一產方面，要抓好夏收夏種工作，加強大田作物和林果、蔬菜、草畜等產業的夏季管理。特別是對今年受低溫冷凍影響，南部蘋果主產區座果率不高的問題，農業、果業主管部門要組織科技人員，加強調研，研究對策，落實措施，促進蘋果產業健康發展。今年尤其要加強技術指導和果園管理，提高果品優質率和商品率，確保蘋果收入增長。要研究出臺蘋果優質苗木基地和市級示范園建設、扶持的具體意見，促進蘋果產業發展水平的提升。要發揮財政投入對產業發展的引導作用，逐步引導產業發展由規模擴張向規模擴張與質量提升并舉轉變，提高產業化水平和產業開發效益。要加大對農業的扶持和投入力度，著力推進新農村建設，認真兌現落實各項惠農支農政策措施，確保農業不出大的問題，確保實現農民增收目標。

二產方面，要認真做好協調服務和環境保障工作，繼續全力支持延長石油、長慶油田、陜煤集團等大企業擴大產能，增加產量，加快發展。要全力支持卷煙、電力、農產品加工、制藥、石油機械、專用汽車等非能源工業及配套產業發展。大力扶持非公有制經濟加快發展，全市非有制經濟發展會議要抓緊籌備召開。全面加快能源化工基地建設，著力抓好和推進兩基地（千萬噸原油生產基地、三千萬噸原煤生產基地）、五園區（楊舒化工新區、姚店工業新區、永坪煉油園區、店頭煤電化工園區、子長煤電化工園區）和十大能源化工項目建設。各縣區要抓住省上支持發展縣級工業園區的機遇，把縣級工業園區建設納入重要議事日程，盡快開展規劃、申報、建設工作，今年力爭有四至五個縣級園區列入省上第一批審批園區。與此同時，及早謀劃入區骨干企業和龍頭項目，為園區健康發展提供有力支撐。

三產方面，要圍繞文化旅游產業，抓好重點精品景區規劃建設以及道路、停車、餐飲、住宿等配套設施建設，加快重點項目進度，進一步改善旅游形象和環境。加大文化產業開發和推進力度，組織好陜北民歌歌王大賽等重點文化活動。加大旅游宣傳推介力度，組織好到東部沿海地區、重點城市的宣傳推介活動，辦好各類節慶活動，擴大*旅游的知名度和影響力，推動文化旅游業快速健康發展。

六、認真做好資金、土地、環保等方面工作

當前我們加快發展，特別是推進重大項目建設，主要受資金籌措、用地額度、環境容量三大因素的約束。各相關部門要認真研究國家政策，用好用活政策，切實做好資金、土地、環保方面的協調爭取和服務保障工作。

資金方面，目前隨著原油產量增長放緩，我市財政增收乏力的問題日漸顯現出來。按照公共財政的要求，財政保民生、保社會事業、保重點項目、保證各級組織運轉的支出迅速增長，面臨的壓力不斷增大。市財政每年還要拿出10個多億保證縣區運轉和人員工資。此外，我們正處在加快發展的關鍵時期，每年安排的建設項目很多，需要大量資金來保證；大多數中、省項目都要求地方進行配套，而且比例很高，需要財政的支持；對一些縣區的重點建設項目，市上也要視情況給予一定支持。因此，各級各部門都要充分認識我市財政面臨的形勢，堅決克服單純依賴財政思想，積極主動想辦法、動腦筋，多渠道籌集建設發展資金。一是財政部門要從服務發展的大局出發，積極加強資金調度，充分發揮財政資金的融資杠桿、貼息引導作用，想方設法、千方百計籌措資金，最大限度地保證經濟社會發展和重點項目建設的資金需求。二是要重視加強融資工作。市上近幾年通過建立政府融資平臺，積極與國家開發銀行開展信用合作，每年可融資10個億左右，有力推動了城市基礎設施和其他一些重點項目建設。各縣區也要高度重視融資平臺建設，加強與金融機構的合作，今年都要進行重點安排和部署，取得明顯進展和實質性成效。要充分發揮民間資本的作用，按照市場化運作的方式，動員和調動社會力量參與建設，解決資金制約問題，促進項目建設。要努力擴大招商引資，引進大企業、大集團投資建設重大項目，特別是要多謀劃論證一些市場看好的項目來吸引投資，吸引有實力的大企業集團。要重視利用市場準入、閑置土地和物業等政府擁有的各種有形無形的資源和資產，推動項目融資。三是要加強資金管理，堅持勤儉辦一切事情。要始終樹立勤儉思想和節約意識，今后要從嚴控制項目造價、建設標準和投資規模，精打細算，科學合理確定建設標準和工程造價，堅決把過高的建設標準、工程造價和各種規費取費標準降下來。要按照中、省和市委常委會的要求，厲行節約，艱苦奮斗，一律停止公務購車，各級機關單位行政經費壓縮6%，停批停建黨政機關辦公樓項目和裝修項目，嚴格控制出國和外出考察。減少會議和應酬，凡是與抗震救災、災后重建和當前生產無關的會議，特別是一些研討會、論壇等，原則上不開，外地擬在延組織召開的上述會議，要婉言謝絕。

土地方面，受自然條件和國家宏觀調控政策限制，我市建設用地非常緊缺。近年來國家出臺了一系列嚴格保護耕地的政策措施，我們必須堅決按照國家要求做好耕地保護和用地管理工作。要統籌謀劃安排，優化用地結構，用好有限的用地指標，優先保證中省市重點項目、民生和社會事業項目、事關長遠發展的項目等方面的用地需要。要十分珍惜、集約節約利用寶貴的土地資源。今后要從立項、審批的源頭把關，控制單個項目用地規模，使各類建設用地單位面積投資強度達到一個合理的水平，避免造成土地浪費。要全面清理、盤活閑置土地，填溝造地，開發未利用地，多渠道緩解用地緊張矛盾。土地部門要在加強管理的同時，積極為項目建設服務。已確定實施的項目用地，要加快報批步伐。要加強與上級主管部門的溝通銜接，積極匯報爭取用地指標。要用足、用活國家政策，善于變通處理一些問題，能置換的置換，能調劑的調劑，千方百計保證重點項目建設用地需要。

環保方面，我市生態脆弱，環境承載能力較低，國家也對環境保護工作提出了更高更嚴的要求。我們要嚴格按照國家政策要求，認真做好環境保護和污染減排工作。各級各部門要高度重視環境保護，支持配合環保部門做好相關工作。環保部門要充分發揮職能作用，積極大膽地開展工作，特別是對重點行業、重點區域要加強監管。同時，要積極為項目建設搞好服務，支持、幫助市、縣重點項目搞好環評審批工作。各項目實施單位要認真按有關規定做好環評審批各項基礎工作，為主管部門向上爭取創造有利條件。

七、統籌做好信訪、安全、穩定等項工作

當前正值抗震救災的非常時期，奧運火炬即將在我市傳遞，舉世矚目的北京奧運會即將舉行，做好當前安全和穩定各項工作，意義重大。最近，市上相繼召開了維穩、信訪和安全生產工作會議，對相關工作進行了全面安排部署，提出了明確具體要求。全市各級各部門都要按照省、市的部署和要求，高度重視上述幾方面工作。要嚴格落實信訪、安全生產和維護穩定工作責任制，做到工作指向明確，任務清楚，措施到位，全力維護社會和諧穩定，確保不出問題。要認真搞好突出信訪問題排查化解工作，妥善處置群體性事件和敏感事件，奧運會期間要做到進京赴省“零上訪”。加強社會治安管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護良好的社會秩序。要加強對高危行業、公共場所、建筑工地等的安全監管，嚴防重特大事故發生。扎實做好防汛準備工作，確保安全渡汛。認真落實黨風廉政建設責任制，加強問責、問廉、問效，保證和促進經濟社會發展各項工作順利有效進行。

同志們，當前正是推進項目建設、加快經濟發展，確保完成全年目標任務的關鍵時期。我們一定要按照省委、省政府和市委“一手抓抗震救災、一手抓經濟社會發展”的要求，奮發努力，全力以赴，認真做好當前經濟社會發展各項工作。各級各部門、各單位領導干部要發揮模范帶頭作用，堅守工作崗位，認真履行職責，把主要精力用在抓落實、促發展上，為抗震救災和全面完成今年經濟社會發展各項任務目標做出應有的貢獻。