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按照會議安排,我就前一階段農業農村工作和代管的維護穩定、勞動保障等工作情況和后幾個月工作作簡要發言。
我們對今年農業農村總的形勢基本判斷是運行平穩,發展勢頭良好。一是各級對“三農”工作更加重視,明顯地表現在資金投入上普遍加大,特別是富縣、宜川、洛川、黃陵、延長、延川等縣比上年投入增加20%左右。二是受市場、政策的激勵,農民發展主導產業和種糧的積極性有了新一輪提高,自發地增加面積,增加資金投入和技術。三是去冬普遍降大雪,今春1—4月份降水多數地方比去年同期大約增加30%左右,最高的延川縣高出同期約73%,農作物長勢良好,為今年的豐產豐收奠定了一個良好的基礎。
(一)糧食生產方面。在中、省對糧食生產補貼的基礎上,市、縣鄉都加大對新品種引進、示范和推廣、化肥、農膜、農機具等補貼,充分調動了農民種糧的積極性。盡管今春化肥等部分農業生產資料價格有所上漲,但春季省政府補貼470萬元,縣鄉普遍也進行了相應補貼,化肥供應基本保持了足量和平穩的狀態,保證了農業生產的需要。全市共完成糧食播種面積235萬畝,比去年增加2.4萬畝。其中玉米91.07萬畝,僅黃龍一縣就達12.5萬畝,玉米苗齊、苗壯,科技含量增加,機械化程度提高,成為農民增收的一項重要產業。
(二)主導產業方面。據各縣區上報統計,今春以來,全市新增蘋果5萬畝。新增蔬菜大棚2210座,弓棚1.8萬座。延長、甘泉、安塞等大棚西香瓜產銷兩旺,總產增加,價格維持了去年的水平。草畜業發展得到各級普遍重視,尤其是豬的發展,開始向規模養殖發展。全市生豬出欄3.2萬頭,增加18%,其中規模養殖20多萬頭,占存欄30%以上。洛川、宜川、寶塔、甘泉、志丹、吳起、子長等縣規模養殖勢頭很好,目前主要制約是仔豬供不上。春季防疫任務全面完成,沒有發生動物疫病流行現象。市場肉類、奶類、禽蛋產品供應充足,價格基本穩定。同時,農產品質量安全水平不斷提高,市場準入制度逐步實行。
(三)農村基礎設施建設方面。基本農田建設、舊壩修復加固、淤地壩建設、安全飲水等按計劃完成建設進度。南溝門水庫附屬工程正在招標階段,近期開工。今年計劃新建沼氣池2萬口,已建成4405口。新農村試點村建設由點到面逐步推開。
(四)退耕還林工程造林綠化工程方面。扎實完成了退耕還林地和荒山造林地補植補栽。重新修訂了退耕還林工作綜合考核辦法,退耕還林年度檢查考核工作全面開展。市退耕辦抽調人員進行了明查暗訪,向7個縣區發放了整改通知。退耕還林中群眾所反映的問題大多得到認真對待,正在一件件查處。林業重點工程建設進展順利,全市共完成新造林26.27萬畝,義務植樹963.4萬株。“我為*種棵樹活動”深入開展,海關總署、長慶采油一廠等400多個單位共向*捐資412.26萬元。森林資源保護工作得到加強,未批先占等現象明顯減少。全市春季未發生森林火災事故。
(五)以改善農村民生狀況為重點的社會事業方面。啟動實施重點村143個,移民搬遷村42個。投放小額扶貧貸款1200萬元。農村集中供養安置工作全面啟動,危窯危房改造項目開始實施。農村最低生活保障按新標準做到應保盡保,保障人數達到13.9萬人。醫療救助人員11.4萬人次。共下撥救災救濟資金1960萬元,困難群眾生活得到妥善安排。全市從民政渠道共向四川地震災區捐款1877萬元。
(六)非公有制經濟方面。全市總體情況是新辦企業增加,增加值、稅金、就業人數等都比上年有大幅增加,新上項目規模增大、技術含量提高,延川、富縣、志丹等縣新上一批投資在1000萬元以上的農產品加工項目,農產品加工企業呈現出強勁的發展勢頭;延長、宜川、吳起等縣引進新技術,新上節能環保免燒機磚項目,添補了我市的空白。甘泉的八千里食品公司已與上海簽訂了協議,引進新的設備,新征地60畝,重建一座標準化加工企業,投產后,年銷售收入可達億元,很振奮人心。據統計,1至4月份,非公有制經濟新開工項目64個、在建項目85個,預計完成固定資產投資2.3億元。
(七)社會治安方面。先后組織開展了一系列嚴打專項行動,召開了維穩領導小組會議,進行了階段性督促檢查,對各類治安問題進行集中治理,有效維護了社會大局穩定。共立刑事案件897件,比去年同期減少17%,偵破614起。共發命案16起,偵破15起。受理治安案件1461起,查處1365起,查處違法人員1816人。治安案件各項指數同比有所下降。
(八)信訪工作方面。1至5月份,共排查出各類矛盾糾紛487件,化解368件。受理群眾來信來訪2682件(人)次,辦結1219件,時限內辦結率為91%。特別對自查出的26件重信重訪案件,已化解25件。按照維護穩定是首要任務的要求,各縣區重視矛盾排查,分案包抓,及時化解矛盾,大量問題解決在基層。加強對重大會議、重大活動期間的信訪值班工作,全國、省、市“兩會”和黃帝陵祭祖等重大活動期間,我市沒有出現非正常上訪情況。
(九)勞動保障和人事工作方面。公務員和市級參照單位人員登記工作已經完成,公務員招錄、事業單位人事制度改革等工作正在按計劃推進。截止4月底,全市城鎮新增就業人員5542人,占任務的39.6%,下崗失業人員再就業2086人,占任務的39%,勞務輸出161129人。擇優招聘361名勞動協管員,基層勞動保障力量得到加強。全市養老、失業、醫療、工傷、生育等參保工作積極開展,農村養老保險試點工作扎實推進,被征地農民社會養老保險全面啟動。
宗教、氣象、供銷、殘聯、監察、司法、經研、人防等其它方面工作也都取得積極進展。
存在的主要問題:一是受不良氣候因素影響,一些地方蘋果座果率不高,作物出苗不齊;進入五月份降雨偏少,預計進入汛期后冰雹偏多,發生洪澇災害可能性較大。化肥等農資價格漲幅較大,平均漲幅達30%左右。二是在農業的轉型期,應該重視的一些投入還沒有引起足夠重視,比如農業方面最省錢和最有效的機械裝備普遍沒有引起重視。中央農機補貼2008年達1600萬元,而市級只有100萬元。移民搬遷有條件的,盡量做到相對聚集,既是城鎮化基礎,也防止空殼村,看了宜川后感受很深。三是農村項目開工遲緩,下半年的工作,總的還是確定目標任務,一件一件抓好落實。此外要在科技服務體系、龍頭企業貸款、失地農民保護、以地換保障等方面做好工作。
(一)統籌城鄉是一項幾十年上百年任務,最起碼特別是一些財力好的地方,應開始做一些總體規劃,在就業、保障、扶貧、政策上搞一些機制性東西。
(二)盡快兌現農業產業扶持政策。去年,市委、市政府出臺了《關于加快發展以蘋果為主綠色產業的決定》,極大地調動了農民發展產業的積極性。近期農業、林業、畜牧等部門組織專門力量,正在逐縣區、逐鄉鎮、逐村戶、逐地塊對新栽植的蘋果、紅棗、核桃、花椒及養畜等項工作進行檢查驗收,驗收工作一結束,市財政要盡快將補助資金撥付縣區,由縣區兌現到農戶。在發展產業方面,各縣區要明確思路,制訂規劃,優化布局,注重質量,穩步推進,不要一哄而起,一哄而散。后半年在強化管理的同時,要提早搞好農產品宣傳、銷售工作,保證農產品產得下,銷得出,賣個好價錢。洛川縣要繼續抓好“四大基地”建設工作,今年要在蘋果產業園區建設及蘋果標準化生產等項工作方面取得突破性進展。全面加強農產品質量安全監督管理工作,從6月1日起,甘泉、安塞、洛川實行農產品市場準入,9月1日起,全市要全面實行農產品市場準入制度。
(三)抓好防汛工作。目前我市已進入汛期。據氣象水文部門預測分析,今年汛情形勢不容樂觀。各級政府要按照防汛工作電視電話會議要求,高度重視防汛工作,主要領導要研究解決防汛工作中存在的突出問題。我們以往是亡羊補牢,現在借錢也要搞好。對應急機制也要演練一次。要加大督促檢查力度,做好物資儲備,積極排除各類隱患,確保不出問題。要逐級落實防汛責任,嚴明防汛紀律,保證今年安全度汛。同時,要搞好防雹工作,最大程度減輕災害損失。
(四)切實搞好重點項目建設。南溝門水庫道路工程和供電工程要盡快完成招投標工作,爭取6月底前開工建設。移民搬遷工程也要在6月中旬全面啟動實施。黃河調水工程要繼續抓好項目前期工作,力爭10月份開工建設取水控制性工程。黃河沿岸三縣出省口綠化今年要取得明顯進展。各縣區要認真落實農村安全飲水配套資金,保質保量完成年度計劃任務。市政府將在近期召開全市安全飲水現場會議,進一步推進此項工作。舊壩維修加固要加快施工進度,確保完成年度任務。要繼續搞好農村沼氣建設,確保建一口成一口。
(五)進一步關注和解決民生問題。加快農村五保供養服務機構建設,今年列入計劃的縣區要抓緊做好前期工作,確保如期完成任務。延長、延川、宜川、黃龍四縣年內要建成投入使用。其他縣區都要有明顯進展。認真落實“農民安居工程”建設配套資金,逐步消除農村無房戶、茅草房、土窯洞和地質災害區危房。扎實細致搞好農村低保工作,努力做到應保盡保。認真組織實施第七次村民委員會換屆選舉工作,加強宣傳,周密部署,及時指導,圓滿完成換屆選舉任務。積極推進農村合作醫療、農村養老保險、失地農民生活保障、農民權益保障等工作,不斷改善農村弱勢群體生活狀況。
(六)要想方設法增加農民收入。農民收入渠道窄,增收緩慢,是當前的突出問題。農民收入上不去,購買力低下,也影響經濟快速發展。各級政府都要把解決農民增收問題擺在突出位置,堅決做到已經實行的惠農政策不能變,已經給農民的實惠不能減,而且還要不斷加大支持力度。財政狀況較好的縣,要繼續加大對農民的扶持力度,加快產業發展,幫助農民建立穩定的收入來源。南部幾個縣財政狀況差一些,但產業發展較好,農民收入較高,要在提高產業生產水平和效益上下功夫,力爭做大做強。要大力發展非公有制經濟,以縣城為中心、建制鎮為依托,加快發展農村建筑、商貿、餐飲、旅游等二三產業,不斷拓寬農民增收渠道。市委常委會和市政府常務會專門研究了非公有制經濟工作,定于下周召開全市非公有制經濟工作會議,出臺《關于加快非公有制經濟的意見》,表彰獎勵一批民營企業,全面部署非公有制經濟工作。各縣區要有意培育一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業,大力發展農產品深加工,實現多環節增值。要堅持面向城市促進勞務輸出與依托產業就地就近轉移農民并舉,著力打造勞務品牌,提高勞務輸出收益。
(七)要繼續開展嚴打整治行動。按照市委、市政府總體部署繼續開展嚴打整治。特別要加大“兩搶一盜”侵財性犯罪和涉毒案件打擊力度,堅持命案必破,始終保持高壓態勢,堅決打擊違法分子的囂張氣焰,不斷增強人民群眾的安全感。進一步落實安全責任,積極預防各類治安、道路交通和火災事故的發生。各級公安機關要全力抓好治爆緝槍會戰、重點人口的穩控管理和社會面控制、重點單位和重點部位的安全等工作,全力維護社會穩定。要進一步完善安保方案,確保奧運火炬7月5日在我市傳遞萬無一失。
(八)高度重視信訪工作。重點在平時,現在就是積案安排包案分工,限期完成。要集中開展重信重訪大清理專項行動和排查化解活動,落實辦理責任和穩控措施,確保奧運會期間不發生有影響的群體性事件、無赴省進京非正常上訪人員。對市委常委會確定的影響全市社會穩定的15個問題,要進一步明確職責任務和時限要求,加快辦理進度。