事業單位崗位設置管理講話

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事業單位崗位設置管理是人事制度改革的一項重要內容，中、省對此十分重視。從去年到現在，國家先后出臺了一系列政策規定，5月份，省上專門召開會議進行了安排部署。省上會議之后，市人事局會同有關部門就我市事業單位崗位設置管理做了大量前期準備，制定了《*市事業單位崗位設置管理實施細則（試行）》，并經市委常委會、市政府常務會審議原則通過。這次會議的主要任務就是以科學的發展觀為統領，堅持以人為本的原則，認真貫徹落實中、省有關精神和要求，全面安排部署我市事業單位崗位設置管理實施工作，確保改革工作平穩順利進行。下面，青鋒同志將對我市事業單位崗位設置管理的有關問題作詳細說明和具體安排，希望大家認真研究，結合各自的實際情況，抓好工作落實。下面我講幾點意見。

一、充分認識做好事業單位崗位設置管理工作的重要意義

事業單位是各類人才的重要聚集地。多年來，全市各級各類事業單位為促進我市經濟社會事業發展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活做出了積極貢獻。但是，隨著市場經濟體制的不斷完善，經濟、社會、政治等各項改革的不斷深入，事業單位原有的人事管理模式已經越來越不適應客觀形勢發展的需要。開展事業單位崗位設置管理工作，建立崗位管理制度，是對事業單位人事管理制度的重大改革和創新，是當前事業單位人事制度改革的重中之重。事業單位崗位設置管理關系到全市事業單位廣大工作人員的切身利益，關系到我市吸引人才、穩定人才、用好人才，也關系到實施人才強市戰略、實現跨越發展目標、構建和諧*和全市大局穩定。各縣區、市直各部門和事業單位要充分認識做好這項工作的重要意義。

第一，事業單位崗位設置管理是深化事業單位人事制度改革的內在要求。2005年中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》、作出了《關于進一步加強人才工作的決定》，這兩個文件都明確提出，事業單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，建立符合各類事業單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人，實現身份管理向崗位管理的轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業單位建立一種既區別于黨政機關，也區別于企業，能充分反映從事專業化服務特點的新型事業單位人事管理制度。所以，去年國家人事部出臺了《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，今年省上也出臺了崗位設置管理實施意見，這是事業單位人事制度由身份管理向崗位管理轉變的重要一步，是一項制度創新和政策調整。這項人事制度改革，第一次明確規范了事業單位的崗位設置管理，制定出臺了崗位設置的政策規定；第一次提出了通用的崗位等級，為各類事業單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準，為人才成長搭建了通道；第一次闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現按崗聘用、合同管理創造了條件；第一次明確了根據所聘崗位確定崗位工資待遇，為“崗變薪變”提出了政策依據。這一制度的確定，為事業單位推行聘用制度奠定了基礎。

第二，事業單位崗位設置管理是事業單位收入分配制度改革的迫切需要。去年，人事部和財政部聯合下發了事業單位收入分配制度改革方案及實施辦法，省上和市上根據國家的精神提出了具體的實施意見。這次事業單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規范秩序、完善機制，核心是建立體現事業單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制度變為崗位績效工資制，逐步形成一整套科學規范的事業單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，待遇隨崗定。這是事業單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現事業單位特點的制度設計。實施新的工資制度必須規范事業單位的崗位設置，為收入分配制度改革奠定基礎。事業單位收入分配制度改革實施辦法明確規定，在按國家規定完成崗位設置和崗位聘用之前，專業技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規范的崗位設置和崗位聘用并經核準后，再按確定的崗位執行相應的崗位工資標準。也就是說，事業單位在沒有被認定完成崗位設置和崗位聘用前，專業技術人員的工資只能套到對應崗位工資的最低等級。被認定完成規范的崗位設置和崗位聘用后，才能根據所聘崗位確定相應的崗位工資待遇。這就要求我們必須抓緊做好事業單位崗位設置管理實施工作，縮短收入分配制度改革與崗位設置的“時間差”，以確保事業單位收入分配制度改革順利實施。

第三，事業單位崗位管理是事業單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業單位人事制度改革的基本內容。近年來，我市在一些事業單位逐步推行了公開、平等、競爭、擇優的選人、用人制度，除教育、衛生系統推進的比較好外，公開招聘作為一項制度，總體推進的還比較慢。實踐證明，公開招聘對于在全社會創造公平、公正的競爭環境、杜絕人事腐敗現象，提高事業單位人員素質，促進事業單位發展，都產生了很好的效果。目前，市直教育、衛生、農、林、水、牧等16個系統的70多家事業單位《工作人員聘用實施方案》已審批完畢，崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現。作為事業單位的一項基本管理制度，崗位管理要體現在事業單位人事管理的各個基本環節，成為公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓、收入分配等制度的基礎和依據。推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規范崗位設置入手，必須做好基礎性工作。

二、事業單位崗位設置管理，是一項制度創新和政策調整，實施工作中必須正確把握基本精神

根據中央關于事業單位人事制度改革的總體部署和要求，去年和今年，人事部從三個層面上制定了事業單位崗位設置管理的政策文件：第一個層面是《事業單位崗位設置管理試行辦法》。這是崗位設置管理的基礎性文件，主要是對崗位設置管理的原則、權限、程序、范圍、類別、等級、結構比例以及監管等方面作出了原則性規定，旨在建立基本制度。第二個層面是《事業單位崗位設置管理試行辦法實施意見》。這是對該辦法實施中需要解決的主要的、基本的問題作出相應的具體政策規定，以保證順利實施。第三個層面是人事部會同科技、教育、文化、衛生、農業、廣電、體育、新聞出版等行業主管部門制訂的9個行業指導意見。這是結合行業實際，對《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見的相關內容進行細化、具體化，充分體現行業特點，以保證同一類型事業單位的崗位設置大體相同。前不久我省出臺的崗位設置管理實施意見，內容和主旨也集中體現在這三個層面。

中、省這三個層面的政策文件是相互聯系、有機統一的整體，構成了事業單位崗位設置管理的基本政策體系。根據中、省文件精神，市委、政府兩辦印發了實施細則。《實施細則》是在結合我市實際情況，廣泛調研、反復論證和征求意見的基礎上研究制定的，對事業單位崗位設置管理的實施范圍、崗位類別和崗位等級、崗位結構比例和任職條件、崗位設置審核和聘用程序、崗位設置監督管理等方面提出了具體意見，具有較強的針對性和操作性，是指導全市事業單位崗位設置管理工作的政策性文件。

這一系列的政策性文件，確立了事業單位崗位設置管理的基本制度，可以概括為：國家確定事業單位通用的崗位類別和等級，根據事業單位的功能、規格、規模以及隸屬關系等情況，對崗位實行總量、結構比例和最高等級控制。事業單位按照科學合理、精簡效能的原則，以及核準的崗位總量、結構比例和最高等級控制，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，自主設置本單位的具體工作崗位，自主聘用人員。事業單位崗位設置管理制度改革的主要內容包括以下幾個方面：

一是明確了崗位類別的設置。國家明確了事業單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置要立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平。專業技術崗位的設置要立足于社會公益事業的發展與專業要求，符合專業技術工作的規律和特點。工勤技能崗位的設置要立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業務工作的實際需要。

二是明確了崗位等級的設置。根據事業單位收入分配制度改革方案，依據崗位性質、職責任務和任職條件的不同，國家對事業單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，即一到十級職員。事業單位現行的部級正職到辦事員分別對應管理崗位一到十級職員崗位。專業技術崗位分為13個等級，其中高級崗位分7個等級，中級崗位分3個等級，初級崗位分3個等級。工勤技能崗位包括技術崗位和普通工崗位，其中技術工崗位分為5個等級，普通工崗位不分等級。事業單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工分別對應一至五級工勤技能崗位。這是一項新政策，劃分的更細、更具體，也更科學，人事部門和各部門、各單位一定要認真研究，搞好操作。

三是明確了崗位結構比例的設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類，一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。國家對崗位類別結構比例，強調了根據不同類型事業單位的特點，適用不同的崗位類別結構比例控制，并提出了控制標準。對崗位等級結構比例，明確了確定結構比例的原則和需要綜合考慮的因素，并提出了控制目標。從我市情況看，過去，我們只實施崗位類別結構比例管理，現在進一步深化到崗位等級結構比例的管理。各級人事部門一定要把好關口，不得突破。

四是明確了崗位設置核準制度。人事部明確規定，事業單位崗位設置實行核準制度，核準權限在設區市以上人民政府人事主管部門。各級人事部門要嚴格按照規定的程序和管理權限進行審核，各縣區、各部門、各單位要積極主動、認真負責地做好配合工作。

五是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，各級人事部門是事業單位崗位協調管理的綜合管理部門，負責事業單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監督管理。事業單位主管部門負責所屬事業單位崗位設置的工作指導、組織實施，同時也負有監督管理的職責。事業單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，按照不低于國家規定的基本條件自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。這里要強調的是，事業單位是由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的社會服務組織，政府是投資的主體，負有監管的職責。政府對事業單位的崗位設置管理工作進行宏觀調控和監督管理，不僅是必要的，而且是必須的。

三、切實加強領導，確保全市事業單位崗位設置管理實施工作順利推進

在事業單位開展崗位設置管理工作，是一項十分復雜、十分艱巨的任務。省上明確要求7月底前基本完成任務。時間緊、任務重，各縣區、各部門和各事業單位要切實加強領導，周密部署，精心組織，確保實施工作按要求和進度順利進行。

一要切實加強領導。崗位設置管理是事業單位人事制度的一項重大改革，涉及事業單位廣大干部職工的切身利益。作為一項新的制度，在建立和推行過程中，必然會遇到許多新情況、新問題。各縣區、各部門和事業單位，特別是各級領導要提高認識，高度重視，加強領導，把崗位設置管理工作作為當前事業單位人事制度改革工作的重中之重來抓。要結合本縣區、本部門的實際情況，制定切實可行的實施細則，周密部署，穩慎實施。為了加強對這項工作的領導，市上成立了專門的領導小組，各縣區、各部門也要成立專門的班子，組織精兵強將，明確責任，集中精力做好實施工作。

二要適應新的轉變。事業單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度。聘用制度的推行必須以崗位設置為基礎。實施崗位設置管理，是對事業單位人事管理政策的重大調整，核心是實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。各縣區、各部門和事業單位要更新觀念，從舊的管理模式中擺脫出來，對不同的崗位，應該有不同的管理方法和管理制度，對專業技術崗位，要堅持按照要求擇優聘用。今后，事業單位除國家有明確規定的專業技術職務系列外，一律不得評、聘分開，不得“先上車后買票”，必須按照核準的結構比例，在崗位空缺情況下，根據事業發展需要進行評聘，任何單位不得強調所謂特殊性而超比例評聘；對管理崗位，要建立體現管理人員水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的職員等級序列；對工勤技能崗位，要建立和完善崗位等級規范，規范工勤技能人員“進、管、出”等環節的管理辦法。

三要嚴格政策和紀律。各縣區、各部門和事業單位要認真學習中、省、市事業單位崗位設置管理的政策規定，正確把握精神實質，嚴格執行各項政策規定。對在實施工作中出現的各種具體問題，要及時溝通，不得隨意開“口子”、出“新招”。各級政府特別是人事主管部門，要認真履行職責，切實加強監督檢查，維護政策的嚴肅性和權威性，做到令行禁止。對不按規定程序進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，人事部門及有關部門不予確認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費；對情節嚴重的，要通報批評，按人事管理權限，對單位領導和相關責任人員，給予必要的紀律處分。

四要積極穩妥地推進。目前全市共有事業單位4350多個，實有在職人員近9萬人，涉及到各行各業。各縣區、各部門和事業單位在實施工作中，要堅持以人為本的原則，充分考慮歷史原因和客觀實際，統籌協調和妥善處理好各方面的利益關系，切實把廣大工作人員的切身利益維護好。這里強調三點：第一，要把穩定放在首位，崗位設置要面對現有人員現狀，最大限度地化解矛盾；第二，政策范圍內的事項要適當放寬，最大限度地照顧個人利益；第三，這次崗位設置完成后今后要從嚴管理，絕不允許超編、超崗進人。這次會后，各縣區、各部門要抓緊制定崗位管理實施細則，力爭8月中旬完成實施工作。

同志們，做好事業單位崗位設置管理工作時間緊，任務重，難度大。希望大家統一思想，堅定信心，扎實做好各項工作，務必按照《實施細則》的要求按時完成任務，努力把我市事業單位人事制度改革工作不斷推向深入！