村務公開小組成員講話

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同志們：

今天，我們在這里召開縣推行村務公開工作小組成員會議。這是縣推行村務公開工作小組調整充實后召開的第一次會議，今天會議的主要任務是傳達貫徹全省村務公開和民主管理工作座談會議精神，回顧總結近年來我縣開展村務公開和民主管理工作情況，研究部署下階段工作。剛才，永圣同志傳達了10月10日在南平市召開的全省村務公開和民主管理工作座談會精神，回顧近年來我縣開展村務公開和民主管理工作情況。

黨的十六大以來，中央和省、市、縣委對村務公開和民主管理工作高度重視，我縣村務公開和民主管理工作在不斷規范中提高水平，在不斷強化中創出特色，取得了明顯成效。如今，村務公開和民主管理工作已形成共識、深入人心，在促進農村和諧穩定、推動農村又好又快發展中發揮了重要作用。在這次黨的十七大報告中，胡總書記還專門提到要切實抓好村務公開和民主管理工作，可見抓好這項工作的意義和重要性不言而喻。下面，我就抓好下階段村務公開和民主管理工作講三點意見：

一、要加強規范化建設，夯實公開工作基礎

村務公開是一項經常性的基礎工作。幾年來，我們先后對村務公開工作“十方面”內容、公開程序步驟、公開表格、記錄本、存檔材料等進行重新設計、統一規范。下階段，村務公開工作要在前階段工作的基礎上，進一步完善和創新，努力開創公開工作新局面。

1、要進一步規范公開內容。目前我縣村務公開內容統一規范為10個方面，即年度目標計劃完成情況、村級財務收支、干部管理、計劃生育、工程建設和企業承包、申請（申報）建房、土地登記發證及土地征用補償、救災扶貧款發放、黨務工作、農民負擔。隨著形勢的發展，村務公開內容需要進一步修改完善。各成員單位要根據各自職責，結合新形勢、新時期公開工作要求，以群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，堅持從容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題入手，對村務公開“十方面”內容進行修改完善。具體需要修改的內容和事項，可在會后與組織股聯系。

2、要進一步提高公開質量。村務公開面向千家萬戶，高質量抓好每個環節工作，要做到“真、嚴、活、準”四個字。一是“真”。要把一切村務工作，都納入公開內容，做到真實可靠、翔實具體，讓群眾一目了然，堅決杜絕假公開、半公開、不公開現象發生。二是“嚴”。要嚴格按照“提起、審查、確定、公開、存檔”等5個程序進行。公開前要廣泛了解村民的愿望和要求，公開后要廣泛聽取群眾的意見和建議，發現問題要及時整改，必要時要在整改后再次公開。三是“活”。要本著切實可行、群眾認可的原則，積極創新公開方式，靈活運用固定公開、會議公開、“點題”公開、入戶公開、媒體公開等各種形式。四是“準”。要根據不同內容，規定相應公開時限，一般性事務要求準時公開、定期督查，嚴格按公開事項的性質實行年度公開、季度公開、月公開，特殊、臨時性業務的辦理結果應于辦結后及時公開。

3、要進一步創新公開形式。要認真總結近年來開展村務公開和民主管理工作經驗，大膽創新，切實解決好公開工作中的新情況、新問題。要認真借鑒玉斗鎮推行“村誤”公開做法，把村務決策中的失誤拿到臺面上來，敢于承認失誤，及時改正。要積極探索基層黨務公開，嚴格按照《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》和其他黨內法規要求，結合實際進行探索創新，把黨員掛鉤聯系群眾、發展黨員、民主評議黨員、黨費收繳、慰問黨員、發放在鄉（困難）老黨員生活補貼、評先評優、村級后備干部培養使用等事務通過適當的方式向黨員群眾公開，增強黨內工作透明度。

二、要完善工作機制，提升民主管理水平

村務公開是基礎工作，民主管理則是更高層次的工作。當前，要圍繞新農村建設“二十字”目標要求，進一步完善民主決策、民主管理和民主監督制度，努力提升民主管理工作水平。

1、要進一步完善村務民主決策制度。要規范村務決策聽證制度。要堅持把村務決策聽證納入村務公開和民主管理的一項日常工作，堅持重大村務召開聽證會議集體研究決定。要在選準聽證議題上下功夫，注意把征地拆遷安置、村財薄弱村整頓項目的確定、救災救濟款物發放以及其他群眾關心的熱點難點問題納入聽證范疇，有關業務部門要對聽證會中的政策性、業務性問題進行跟蹤指導，確保聽證效果。要完善村級日常議事制度。建立健全村黨組織領導下的充滿生機活力的村民自治機制，把召開村民（代表）會議、村“兩委”成員聯席會以及黨支部“”等與召開聽證會有機結合起來，降低村務運行成本，充分發揚民主，增強決策的科學性和民主性。要探索建立民主決策新形式。對于外出人口較多的村，要探索建立“戶代表會議”制度，充分發揮戶代表在民主管理、民主決策、民主監督中的作用。要完善“一事一議”籌資籌勞制度，嚴格規范籌資籌勞的范圍、程序、使用、管理，減少群眾負擔。

2、要進一步加強村集體“三資”管理。要把村集體財務作為村務公開和民主管理工作的重點，堅持實際、實用、實效原則，采取有力措施，加強對村集體“三資”的監管，即管好資金、管住資產、管活資源。在管好資金方面，要全面落實《*省村集體會計委托制度暫行規定》，依法進行會計核算，依法實施會計監督，在服務中監督，在監督中服務，做到村集體財務管理統一記賬、統一審核、統一建檔、統一公開。南平市推行了農村集體財務計算機網絡監管辦法，今后我縣也可考慮借鑒。在管住資產方面，要制定和完善農村集體資產租賃、承包、出讓的有效制度，指導做好村集體資產的清理工作，防止個人侵占村集體資產現象，做好村級財源增收節支工作。在管活資源方面，要針對我縣礦產、森林、水等自然資源豐富的特點，深入開展調研，摸清資源家底，嚴格制定村級資源開發利用有關制度，促進村集體經濟發展和村財增收。

3、要進一步落實村務民主監督制度。要加強黨員群眾監督，充分發揮村務公開監督小組和民主理財小組的職能作用，選出威望高、辦事公道的村民擔任兩個小組成員，積極引導群眾參與。要加強對兩個小組成員和農村財會人員的業務培訓，做好村務決策聽證會確定項目的跟蹤管理，增強村務、財務“兩公開”監督實效。要落實民主評議村干部制度，鄉鎮黨委、政府每年要組織一次民主評議村干部工作，對村干部、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼（工資）的其他村務管理人員進行民主評議，評議結果要與村干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤。要逐步推行村民質詢制度，提高村民參與村務管理積極性。要開展村干部任期和離任經濟責任審計，嚴格按照《*省村集體財務管理條例》，對村干部依法進行審計；要重視審計結果的運用，全面落實基層黨風廉政建設責任制，對審計中發現的問題要及時對有關人員進行談話誡勉、限期整改，整改不力的，要依法依規作出處理。

三、要強化組織領導，構建齊抓共管格局

村務公開和民主管理工作，是一項惠及廣大農民群眾切身利益的大事，是一項得民心、順民意的德政工程，也是一項涉及多個部門，政策性、業務性很強的復雜工作，必須切實加強領導，精心組織，各有關部門要協同動作，密切配合，形成工作合力。

1、要進一步明確職責任務。根據調整后責任分工，村務公開和民主管理工作明確由縣委組織部牽頭，縣紀委、縣財政局、縣農業局、縣民政局、縣委農辦、縣國土資源局、縣計生局共同參與。各成員單位要根據單位特點和自身職能，主動參與，積極發揮作用。縣紀委要負責協調村務公開和民主管理工作中涉及黨風廉政建設的有關問題，督促對在村級重大事務決策和民主管理中違反法定程序，獨斷專行以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開弄虛作假、侵犯農民民主權利的村級班子成員，依照有關規定作出處理；縣財政局要加強對村級合作經濟組織財務會計工作進行管理和監督，協同縣農業局做好村級財務監管工作；縣農業局要負責加強對村級集體資金、資產和資源的管理工作，切實抓好村級財務各項制度的落實，建立起村集體資產、資源管理“臺帳”，切實加強對村集體資產資源處置的監管。要指導民主理財小組完善工作制度，發揮民主理財小組的監督作用，加強農村財務管理中存在問題的調研，做好財務清理整頓工作，協調組織好農村集體財務、村干部任期或離任審計監督工作；縣民政局要負責引導農民群眾正確行使民主權利，完善村民會議和村民代表會議議事規則，建立健全村民代表聯系村民制度，積極拓寬農民群眾參與民主渠道。加強對新任村干部、村民代表、村務公開監督小組成員的培訓，指導村級自治組織在村黨組織領導下，抓好村務公開和民主管理工作；縣委農辦負責指導并督促農業和農村經濟的法規和政策的貫徹執行，指導和監督各級下撥扶貧資金的管理和使用，配合抓好村干部任期和離任經濟責任審計；縣國土資源局負責農村土地規劃、保護、開發、利用過程中有關法律、法規和政策的貫徹執行，督促抓好村集體土地承包和租賃、宅基地分配、征地補償費分配與使用以及征地補償方案等公開工作；縣計生局負責指導農村基層組織通過村民自治推動計劃生育政策的落實，督促抓好涉及計劃生育政策和計劃生育工作的公開。

2、要進一步加強溝通協調。要建立健全村務公開和民主管理工作重大情況請示報告、定期匯報、情況通報等制度，既要加強對鄉鎮、村（社區）的跟蹤指導，又要做好成員單位之間的溝通協調，定期或不定期召開成員單位聯系會議，暢通信息交流渠道，做到上下互通、橫向協調、步調一致，不斷提高工作效率。要探索建立成員單位掛鄉聯村工作制度，經常深入鄉村，實地了解掌握村務公開和民主管理工作情況，加強動態管理，努力把掛鉤聯系點培育成典型示范點，以點帶面，不斷提升全縣村務公開和民主管理工作整體水平。

3、要進一步落實跟蹤督查。要按照“及時、準確、得力”的原則，把規范村級自治組織和基層干部權力行使，切實維護群眾的切身利益作為監督的重點，縣委組織部將定期或不定期組織成員單位組成督查組、暗訪組，深入各鄉鎮、村（社區）督促檢查。各成員單位也可結合平時的下鄉檢查，順道看看各鄉鎮、村（社區）村務公開和民主管理工作情況，加強日常督促指導。對群眾來信來訪工作，要深入調查及時給予答復。對欺上瞞下、弄虛作假、違法亂紀的人和事，紀檢、監察、農業等部門要及時介入，認真審核督查，嚴格責任追究，做到獎懲分明，取信于民。

4、要進一步加大典型培育力度。要繼續開展創建村務公開和民主管理示范單位活動，加大對全縣現有27個村務公開和民主管理典型示范點培育力度，努力提升典型的檔次。縣委組織部將于年底前召開全縣村務公開和民主管理工作專題會議，選取一批典型鄉鎮和村（社區）介紹典型做法經驗，加大宣傳推廣力度，較好發揮典型的示范、輻射和導向作用。

同志們，加強村務公開和民主管理工作，事關全局，惠及百姓，意義重大。各成員單位要充分發揮各自職能，通力合作，共同把這項工作抓好、抓實、抓出成效，努力把我縣村務公開和民主管理工作提高到一個新水平，為加快社會主義新農村建設做出新的貢獻！