城市科學(xué)發(fā)展中心組學(xué)習(xí)講話

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當(dāng)前和今后一個時期，是*省工業(yè)化快速發(fā)展階段，也是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段

一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低，既是衡量經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的一個重要條件。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可以優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升地區(qū)經(jīng)濟的綜合實力。

新世紀(jì)以來，全省城鎮(zhèn)化進程加速，城鎮(zhèn)化率由*0年的27.7%提高到*7年39.8%。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家和地區(qū)的城市化率達(dá)到30%，其城市化進程將進入到加速發(fā)展階段。因此，當(dāng)前和今后一個時期，是*省工業(yè)化快速發(fā)展階段，也是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化進程，放在更加重要的戰(zhàn)略地位，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)*崛起的新跨越。

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對促進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有“一石雙鳥”作用

*省是一個農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，實現(xiàn)富民興贛、全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。然而，歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，解決“三農(nóng)”問題，根本出路在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。要加強農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展工業(yè)，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，要建設(shè)新農(nóng)村就必須加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化發(fā)展，一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快城鎮(zhèn)化進程，不僅可以有效地推進工業(yè)化發(fā)展，壯大城市經(jīng)濟實力，而且為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

人是城市的主體、是城市的主人。城市如何規(guī)劃，體現(xiàn)了政府的執(zhí)政理念

城市是人類經(jīng)濟社會活動的重要載體，換言之，人是城市的主體、是城市的主人。因此，城市如何規(guī)劃不僅僅是一個技術(shù)問題，更重要的是體現(xiàn)政府的執(zhí)政理念。提升我們的城市規(guī)劃水平，首要的是在規(guī)劃工作中，全面貫徹以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實把著眼點放在百姓優(yōu)先、滿足人的需要上，把著力點放在統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展上。城市規(guī)劃不僅要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，而且要服務(wù)于社會發(fā)展；不僅要有優(yōu)美的建筑，而且要創(chuàng)造舒適方便的人居環(huán)境；不僅要重視大多數(shù)人的利益，而且要重視困難群體的利益。

必須把前瞻性、先導(dǎo)性、全面性和可持續(xù)性貫穿于城市規(guī)劃的始終

大量事實表明，一個城市的核心競爭力，決定性因素不是規(guī)模大小，而在于定位準(zhǔn)確，功能完善。沒有個性的城市，就沒有生命力。城市個性化的產(chǎn)業(yè)、個性化的文化和個性化的人居環(huán)境，顯示了城市的獨特魅力。現(xiàn)代城市可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但大多都突出一兩項主體功能，形成一兩個強勢產(chǎn)業(yè)。

城市規(guī)劃是管長遠(yuǎn)、管全局的，現(xiàn)在的城市規(guī)劃，可以影響一個城市今后五十年甚至一百年的發(fā)展面貌，受益的不僅是當(dāng)代人而且關(guān)系子孫后代，必須把前瞻性、先導(dǎo)性、全面性和可持續(xù)性貫穿于城市規(guī)劃的始終。人們形象地說，規(guī)劃上管天，下管地，中間管空氣。對這樣一項極為重要的工作，一定要有長遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略眼光，決不能短視。

實現(xiàn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化，堅決杜絕所謂的“長官規(guī)劃”、“精英規(guī)劃”

制訂一個科學(xué)的城市規(guī)劃，離不開城市規(guī)劃師的專業(yè)知識，離不開有關(guān)專家學(xué)者的充分論證，但更離不開公眾的廣泛參與。實踐證明，公眾的廣泛參與，可以使公眾利益得到充分體現(xiàn)，減少規(guī)劃決策的風(fēng)險，避免決策失誤，作出最符合實際的決策；公眾參與越深，贊同度就越高，規(guī)劃的權(quán)威性就越強，規(guī)劃實施的矛盾就越少。我們要進一步提高城市規(guī)劃工作的透明度，堅持開門搞規(guī)劃，擴大公眾參與的范圍，增加公眾參與的環(huán)節(jié)，讓廣大市民享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，實現(xiàn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化，堅決杜絕所謂的“長官規(guī)劃”、“精英規(guī)劃”。

市政公用設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步推進，城市才能健康發(fā)展

市政公用設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步推進，城市才能健康發(fā)展。不能一講到城市建設(shè)，就是蓋高樓，搞標(biāo)志性建筑。各級城市政府要把市政公用設(shè)施的建設(shè)和完善放在重要地位，根據(jù)城市總體規(guī)劃，加大建設(shè)力度。進一步加強城市道路建設(shè)，落實“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略。同時，統(tǒng)籌考慮供水、排水、排污、供氣、通訊等，搞好城市地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。新城區(qū)市政建設(shè)與老城區(qū)市政設(shè)施改造要協(xié)調(diào)推進。城市綠化不僅要抓好城市道路和景觀的綠化美化，更重要的是著眼保護好城市生態(tài)環(huán)境，加強城區(qū)和城市周邊森林綠化區(qū)、綠化帶建設(shè)，抓好城市垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)。

文化是城市的靈魂，也是城市最大的特色

文化是城市的靈魂，也是城市最大的特色。城市發(fā)展不是建筑物的堆砌，城市建設(shè)也不是推倒重來。在城市快速發(fā)展建設(shè)中，如何珍重和珍惜城市的歷史，延續(xù)城市的文脈，留住城市的記憶，塑造城市的精神，是對我們城市領(lǐng)導(dǎo)者的視野、理念和能力的考驗。要把地方特色文化與時代精神結(jié)合起來，進一步培育和提升我們的城市精神，提升我們的城市形象，凝聚人心、招攬人才、吸引投資，推動城市發(fā)展。這既是城市很重要的軟實力，也是城市不可或缺的競爭力。

建設(shè)更加人性化、更具包容性、更加和諧的城市

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程，也是社會加速轉(zhuǎn)型的過程。如何兼顧效率和公平，促進社會和諧，是加強和改善城市管理的一個重要課題。在這方面最重要的就是統(tǒng)籌兼顧好不同社會階層、不同社會群體的利益，最大限度地實現(xiàn)全體市民的利益，防止在考慮和滿足一部分人的利益時，影響和損害另一部分人的利益，建設(shè)一個更加人性化、更具包容性、更加和諧的城市。比如，為了解決城市交通擁堵問題，我們需要規(guī)劃建設(shè)機動車道、立交橋，拓寬舊街道，同時我們又要充分考慮行人的方便、自行車的方便、居民生活的方便，不能一味迎合小轎車的交通需求，大量擠占非機動車道、人行道，而要在確保公共交通暢通的前提下，兼顧各方面交通需求，建立一個更具包容性的現(xiàn)代交通體系。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，是互為因果、相互促進的。可以說，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。我們必須統(tǒng)籌推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、互動發(fā)展，形成支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的強大動力。實踐表明，經(jīng)濟是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐。沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。

按照“一群”、“兩帶”的總體構(gòu)想，做大做強一批中心城市，以中心城市的崛起帶動全省的崛起

城市具有聚集與輻射雙重功能，聚集功能越強，其輻射功能也越強。進入新世紀(jì)以來，*省城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段，中心城市的綜合實力有了較大提高。但是，必須看到*省特大城市和大城市少，中心城市的綜合實力仍然較弱，城市群的培育還處在起步階段。我們要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，深入實施省第十二次黨代會提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照“一群”（以南昌為核心的環(huán)鄱陽湖城市群）、“兩帶”（沿京九線城市帶和沿浙贛線城市帶）的總體構(gòu)想，做大做強一批中心城市，以中心城市的崛起帶動全省的崛起。同時，加快建設(shè)一批經(jīng)濟實力較強、功能比較完善、特色比較鮮明、環(huán)境比較優(yōu)美的中小城市和中心城鎮(zhèn)，形成大中小城市和中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

要狠下決心解決生活污水和垃圾處理問題，從源頭上防止和控制污染排放

*省城市污水和垃圾的處理率低，對城市環(huán)境已帶來了不利影響。這些與我們城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后有關(guān)。這些問題如果不下決心解決，*良好的生態(tài)環(huán)境勢必遭到嚴(yán)重?fù)p害，我們將成為歷史的罪人。我們務(wù)必高度重視城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題，下大力氣推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。要狠下決心解決生活污水和垃圾處理問題。各設(shè)區(qū)市城市生活污水和垃圾處理設(shè)施，今年底必須全部建成并投入運營；縣級市和縣城的生活污水及垃圾無害化處理設(shè)施要加快建設(shè)，力爭在2010年全部建成運營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生活垃圾，也要進行無害化深埋，并作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。要加強從源頭上防止和控制污染排放，項目引進要嚴(yán)格把握環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對不符合環(huán)保要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，決不能引進；新建項目不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不能上，在建項目環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收合格的不能投產(chǎn)；對有嚴(yán)重污染的企業(yè)要限期治理，仍不能達(dá)標(biāo)的要停產(chǎn)治理或堅決關(guān)閉。