新型農村合作醫療現場會發言

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同志們：

市政府決定今天召開市三屆人大四次會議代表建議和政協三屆四次會議委員提案交辦會，主要是總結去年辦理工作經驗，部署今年的辦理工作。這次會議市人大、市政府、市政協都非常重視，市人大、市政協領導還要作重要講話。下面，我就去年政府系統辦理工作情況作一簡要的總結，就如何做好今年的辦理工作講幾點意見。

一、去年代表建議、委員提案辦理工作的回顧

**6年，市人大代表和政協委員們圍繞市委、市政府的中心工作和群眾普遍關注的社會熱點、難點問題，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極參政議政，就加強和改進政府工作提出了人大代表建議205件，政協委員提案483件。經過市政府及各部門的共同努力，上述建議和提案都按期辦結，辦復率100％，滿意和基本滿意率達100％。從承辦單位辦理答復情況看，人大代表建議所提問題已經解決或基本解決的67件；正在解決或列入規劃逐步解決的100件；因客觀條件限制和其他原因暫時無法解決或留作參考的38件。在去年11月28日市三屆人大常委會第二十次會議上，市政府就市三屆人大三次會議代表建議、批評和意見辦理情況做了專題報告。政協委員提案所提問題已經解決或基本解決的112件；正在解決或需逐步解決的287件；由于受政策或客觀條件限制暫時難以解決或留作參考的84件。去年也已以正式文件形式向市政協報告了辦理情況。市人大、市政協對去年市政府系統的辦理工作都表示滿意。回顧去年的辦理情況，我認為有以下三個特點：

（一）領導高度重視，辦理力度進一步加大。市政府及各承辦單位非常重視建議提案辦理工作，主要領導親自組織部署，及時研究解決在辦理中出現的各種問題。市“兩會”結束后，黃興維市長主持召開市政府常務會議，對辦理工作提出了明確要求，強調要強化對建議、提案辦理工作的領導，把辦理工作納入重要議事日程，認真落實辦理工作“一把手”負責制；進一步加強督促檢查，注重辦理質量，做到件件有結果，事事有回音，讓代表、委員滿意。各位市長還根據工作分工，親自協調處理一些重要建議提案，盡力解決代表委員提出的事關全市經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的重大問題。在充分準備的基礎上，市政府專門召開了代表建議和政協提案交辦會議，對承辦單位做好建議提案辦理工作進行了認真安排，提出了具體要求。各承辦單位在辦理工作中也都采用召開辦公會專題研究辦理工作和領導帶頭辦理的有效做法，有力地促進了辦理工作的順利進行。

（二）突出熱點、難點，為人民群眾辦實事。各承辦單位堅持把為群眾辦實事、辦好事當作辦理工作的一個重要出發點和立足點，加大辦理力度，務求取得實效，切實解決了一批人民群眾高度關注的熱點難點問題。在去年的辦理工作中，市政府把10件重點建議、7件重點提案及人民群眾關注的焦點熱點問題作為重中之重，實行全程跟蹤督辦，收到了良好效果。如對代表提出的“關于在工農北路安裝路燈”的建議、“關于盡快開通濱河路公交線路”的建議、“關于盡快改變梅溪路北段現狀”的建議等，市建委在城市建設資金十分緊張的情況下，建委主要領導到實地親自察看，現場辦公，統籌兼顧，積極協調。對重點建議實行重點辦理、優先落實，采取調整延伸現行23路公交線路的辦法，開通了濱河東路公交線路，解決了該區域市民群眾的出行問題；采取借資的辦法完成了工農路路燈安裝工程；采取相關單位共同兌資的辦法完成了梅溪北路中修工程。又如委員提出的“關于加強網絡道德建設、為未成年人營造文明健康網絡環境”的提案、“要加大對街頭網吧違規經營監管力度”的提案，市公安局黨委十分重視，會同市文化局、工商局等部門在全市開展了互聯網有害信息專項清理整治活動。清理整治期間，全市共集中清查51次，檢查互聯網上網營業場所796家，發現和刪除有害信息1000余條，責令限期停業整改527家，依法取締違法違規經營的“黑網吧”26家，查扣設備280臺，傳喚違法人員34人，行政拘留1人。同時，加強了對網吧業主的定期培訓教育，由過去每季度一次改為兩個月一次。通過以上工作，使我市互聯網安全管理和網吧監督管理取得了比較明顯的成效。再如代表提出的“關于加快修建白河大橋”的建議、“加快北京大道南延工程”的建議、“關于人民路九小出口處修建天橋落實不力”的批評、“關于市區交通管理應人性化”的建議、“關于增加白河公園濕地建設”的建議、“關于中國**伏牛山地質公園應建在西峽”的建議、“關于蒲山區域環境整治”的議案等等，都已得到落實或正在落實中，市人大領導和所提建議代表對辦理工作都表示滿意。

（三）改進辦理方法，推動辦理工作的深入開展。各承辦單位積極創新工作思路和工作方法，有力促進了辦理工作的深入開展。市政府辦公室、市勞動和社會保障局、市科技局、市民政局、市教育局、市農業局、市水利局等部門把代表建議辦理工作作為立黨為公、執政為民的具體行動來抓，制訂措施，對辦理工作進行全程監督管理；市財政局、市規劃局、市文化局、市工商局等部門把建議辦理工作作為年度公務員考核、評選先進科室的重要依據，對辦理工作不負責，草率應付造成代表不滿意的，追究承辦科室負責人和承辦人的責任；市發改委在及時分辦的基礎上，為確保按時辦結，實行跟蹤督查，隨時掌握辦理情況；市公安局召開黨委擴大會議，學習交辦會議精神，對所有建議逐一進行分析研究，形成初步辦理意見，并根據所屬單位的職責，簽訂辦理責任書，將所屬單位辦理工作納入年度目標管理，作為年終考評的一項重要內容，獎優罰劣，獎懲兌現。正是有了這些舉措，使今年的建議答復質量和效率得到顯著提高，獲得了代表們的認可和理解。

總的來說，在去年的辦理工作中，各承辦單位對建議和提案辦理工作都非常重視，把辦好建議、提案作為一項重要工作來抓，在辦理過程中不斷探索總結好的經驗和做法，使整體辦理工作水平有了很大提高。借此機會，我代表市政府，向各承辦單位及有關工作人員表示衷心的感謝選在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，在辦理過程中，仍然存在一些缺點和不足。比如，盡管市政府三令五申，多次強調，但極個別單位的領導對辦理人大代表建議和政協委員提案工作認識不足，重視不夠，人員不固定，制度未落實，還存在敷衍應付現象；個別單位對辦理人大代表建議和政協委員提案工作積極性不高，推推動動，不推不動，有的甚至推也不動，影響了辦理工作的整體進展；還有個別承辦部門，不是從積極推動本部門工作開展的角度來認識人大代表建議和政協委員提案，而是當作一項包袱，在答復過程中避重就輕，言之無物，強調困難和說明情況多，研究問題和拿出具體措施少，致使代表和委員每年都針對某些問題反復提出建議和提案，等等。這些問題必須引起各承辦單位的高度重視，采取切實有效的措施，在今后的辦理工作中認真加以解決。

二、認真做好**7年建議提案的辦理工作

今年省、市兩級交市政府辦理的人大建議206件，政協提案531件。這些建議和提案，凝聚著人大代表和政協委員的心血，反映了群眾的愿望和呼聲，也反映了社會各界對政府工作的支持和信賴，內容涉及到政府工作的方方面面，辦理任務重，難度大，要求高，是對政府工作能力、工作水平、工作作風的一次檢驗。各承辦單位一定要從全市發展的大局出發，以對人民、對事業高度負責的精神，確保按時高質量、高標準完成辦理任務。認真辦好這些建議和提案，是各級政府和政府各部門義不容辭的責任。為了使辦理工作適應新形勢，辦理質量再上一個新臺階，下面，我就如何做好今年的建議和提案辦理工作提幾點要求：

（一）從講政治的高度，充分認識做好辦理工作的重要意義

辦理工作是一項政治任務。開展辦理工作，是我國人民代表大會制度和政治協商制度的重要體現，是推進社會主義民主政治建設的重要措施，是貫徹落實“三個代表”重要思想和開展“講正氣、樹新風”教育活動的一個非常重要的實踐，具有很強的政治性。堅持和完善人民代表大會制度，聽取和辦理人民代表建議，是堅持我國根本政治制度，保證人民當家作主、管理國家事務、行使民主權利的重要形式。政協委員提案是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要載體，是人民政協履行職責參政議政的重要方式。辦理政協委員提案對于堅持和完善我國基本政治制度，發展社會主義民主，具有重要意義。因此，建議和提案不是一般意義上的意見和來信，它來自于代表、委員的深入調研和深思熟慮，是代表、委員履行政治職責的重要體現，認真辦理好建議提案，是各級政府及各部門責無旁貸的重要職責和任務，是一項政治性很強的工作。目前，我市正在全面開展“講正氣、樹新風”教育活動，落實到政府工作中，就是要切實轉變工作作風，努力提高行政能力和管理水平。建議提案辦理工作作為政府工作的一項重要內容，必須充分體現“講正氣、樹新風”的要求。因此，是否重視辦理工作，是衡量各級各部門尤其是領導干部是否重視“講正氣、樹新風”教育活動的具體體現；能否做好辦理工作，從一個側面反映了開展“講正氣、樹新風”教育活動的成果。

辦理工作事關群眾的切身利益，事關穩定大局。人大代表、政協委員聯系著社會的方方面面，有著深厚的群眾基礎。他們的建議和提案來源于基層，來源于實踐，代表了群眾的愿望，反映了群眾的呼聲。目前，人民群眾對我們政府工作還有很多不滿意的地方，比如城市治污的問題、背街小巷改造的問題、農村吃水難、就醫難的問題等等。這些問題既是人民群眾迫切需要解決的問題，也是影響社會穩定，引發上訪的一個重要原因。群眾呼聲就是我們工作的信號，群眾的要求就是我們工作的動力。我們要通過辦理建議提案，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，切實解決我市當前在改革發展中存在的困難和問題，更多地贏得人民群眾對政府工作的理解和支持，贏得安定團結的政治局面。各承辦單位一定要站在“立黨為公、執政為民”的高度，深化對辦理工作重要性的認識，從維護我市社會政治穩定這個大局出發，增強做好辦理工作的責任感、使命感和自覺性，真正把辦理工作放在心上，抓在手上，落實在行動上。

（二）轉變作風，創新思路，進一步提高辦理工作質量不斷提高辦理工作質量，是政府開展辦理工作的一貫要求。圍繞提高辦理工作質量，有許多重要環節需要認真把握。我今天特別強調“細實”兩個字，即辦理工作要細致，要落到實處。各單位在接到每件建議、提案后，首先要認真研究代表、委員的想法，了解他們的真實意圖，抓住問題的實質；答復之前，一定要沉下去，深入開展調查研究，做到有的放矢，有理有據，代表、委員提出一份高質量的建議、提案，往往要在作過調查研究之后，才會慎重地提出，因此，對于能夠解決或采納的建議、提案，要提出具體解決辦法和措施，并加以落實；對于解釋或留作工作參考的建議提案，也要拿出有說服力的意見，以理服人，力戒空談。使每一條高質量、高水平的建議提案能夠取得實效，落到實處，讓代表委員付出的心血勞有所獲。答復行文還要注意工作規范，我再次重申，在人大代表建議和政協委員提案辦理工作中，各單位必須嚴格按照市政府規定的格式、時限和程序辦理。切實維護辦理工作的規范性和嚴肅性。

不論是做辦理工作，還是作其他工作，關鍵就在于抓好落實。認真做好建議提案的書面答復，僅僅是辦理工作的第一步，最關鍵的還在于要把代表委員提出的好的建議、意見落在實處，落實到政府工作中。這樣才能體現出各承辦部門對辦理工作實實在在的重視，才能真正體現出建議提案的價值。各承辦單位要在全面做好建議和提案辦理工作基礎上，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，把握和篩選那些事關全市經濟、社會發展的重大問題和廣大人民群眾普遍關心的熱難、難點問題作為辦理重點，統籌安排，集中力量認真辦理。要跳出為辦理而辦理的框架，把辦理工作作為促進部門業務工作和作風建設的有效手段，使辦理工作與本職工作有機結合起來，相互促進，共同提高。

創新是永恒的主題。改進和創新辦理方法，是做好新形勢下建議、提案辦理工作的現實需要，隨著形勢任務的變化、發展，辦理工作不可避免地會遇到一些新情況、新問題。這就要求各承辦部門積極探索做好辦理工作的新方法、新途徑，開拓新思路。我市不少單位已在這方面做了有益的嘗試，并取得了良好的效果，受到了代表委員的好評。比如現場辦理制、跟蹤督查制、目標管理制、回訪辦理制等等，這些都是對承辦工作進行改進、創新的結果，對全市各承辦單位都有很好的借鑒作用。全市各級各部門都要進一步強化發展意識、創新意識，進一步改進和加強辦理工作。

（三）落實制度，保質保量完成辦理任務

在多年的辦理過程中，我們已形成了一套完整的行之有效的規章制度，對圓滿完成每年辦理工作任務起到了很好的保障作用。今年應進一步加大力度，切實把這些制度落到實處。一是要堅持一把手負責制。實踐證明做好辦理工作關鍵在領導，哪個單位的領導重視辦理工作，哪個單位的辦理工作就開展得比較好。各承辦單位的領導同志要加強對辦理工作的組織領導，完善辦理工作網絡，做到主要領導親自過問，分管領導統籌安排，班子成員深入實際，每人親自辦一兩件難度較大的建議提案，相關科室各司其職，真正做到任務到人，責任到人。二是要落實聯系制度。在辦理過程中，各承辦單位要及時與人大代表、政協委員聯系，認真聽取他們對辦理工作的意見和建議，實行開門辦理，請代表委員共同參與并監督我們的辦理工作。同時要加強部門之間的工作聯系，特別是對涉及到多個部門共同辦理的建議提案，主辦單位要主動牽頭，切實負起責任，積極商請協辦單位。各協辦單位要從大局出發，不推諉、不扯皮，相互配合，形成工作合力。三要抓好督查。市政府督查室要加大督辦、查辦力度，采取會議督辦、上門督辦、電話督辦、通報督辦等形式，做到月月有檢查、每季有通報，確保辦理工作的每個階段、每個環節、每個方面、每個措施都能真正落到實處。對那些工作落實不到位的單位，要進行重點督查。定期或不定期地，有目的組織檢查、現場督辦，也可邀請新聞單位跟蹤報道，加大督查力度。各承辦單位領導，也要加大對本系統、本部門內部辦理工作的督辦，為辦理工作創造有利條件，確保任務落實、責任落實、工作落實。

同志們，交辦會的要求非常明確，辦理任務也非常艱巨，我們要以對黨、對人民高度負責的精神，統一思想，堅定信心，克服困難，扎扎實實地把今年的人大建議和政協提案辦理好，使我市的辦理工作再上一個新臺階，為促進我市社會經濟又快又好的發展做出應有的貢獻。