災(zāi)后重建會(huì)議講話

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同志們：

近期，省委對(duì)全省10個(gè)極重災(zāi)縣（市）、29個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)），100個(gè)輕災(zāi)縣（市、區(qū)）的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)分別進(jìn)行了為期兩天的災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)題培訓(xùn)。下面，我就此次專(zhuān)題培訓(xùn)的主要精神作一傳達(dá)，并結(jié)合我縣實(shí)際講幾點(diǎn)貫徹意見(jiàn)，最后文榜書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)題培訓(xùn)的基本情況和主要特點(diǎn)

省委決定舉辦這次系列專(zhuān)題培訓(xùn)班，目的是為了深入貫徹中央關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的方針政策和省委九屆五次全會(huì)精神，推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力有序有效進(jìn)行，幫助引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的方針政策和省委的決策部署，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更新觀念、提升能力、改進(jìn)方法，推動(dòng)依法重建、科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展。

這次省委、省政府舉辦的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)題培訓(xùn)是在災(zāi)后關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次關(guān)鍵的培訓(xùn)。有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是培訓(xùn)面廣。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)題培訓(xùn)班共舉辦5期，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部1400余人。主要培訓(xùn)6個(gè)重災(zāi)市州、140個(gè)受災(zāi)縣（市、區(qū)）黨政正職，省人大、省政協(xié)相關(guān)專(zhuān)委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志，省級(jí)相關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志等，培訓(xùn)時(shí)間為兩天。同時(shí)對(duì)6個(gè)重災(zāi)市州、140個(gè)受災(zāi)縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委、經(jīng)委、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土和分管應(yīng)急工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及省級(jí)有關(guān)廳局相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志，培訓(xùn)時(shí)間為三天。整個(gè)培訓(xùn)預(yù)計(jì)在9月底前結(jié)束。二是培訓(xùn)內(nèi)容豐富。培訓(xùn)期間，省委組織部邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委、省領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志以及國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)題講座，還向?qū)W員介紹唐山、麗江、臺(tái)灣以及日本等地地震災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，研究解決我省災(zāi)后恢復(fù)重建中的實(shí)際問(wèn)題。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興、省委書(shū)記劉奇葆、省長(zhǎng)蔣巨峰、省政府的三位副省長(zhǎng)、省國(guó)土資源廳的廳長(zhǎng)以及廈門(mén)市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁等都作了專(zhuān)題報(bào)告，內(nèi)容非常豐富，涉及到災(zāi)后重建的政策、思路、規(guī)劃、要求，還借鑒學(xué)習(xí)了日本、臺(tái)灣地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，觀看了“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)題片”。三是培訓(xùn)重點(diǎn)突出。首先是以政策培訓(xùn)為重點(diǎn)。副省長(zhǎng)黃小祥、魏宏、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)宋光齊分別就災(zāi)后恢復(fù)重建金融政策、財(cái)稅政策、國(guó)土資源政策作了專(zhuān)題報(bào)告，針對(duì)性非常強(qiáng)。其次是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恢復(fù)重建培訓(xùn)為重點(diǎn)。在加快公路的恢復(fù)重建上提出，充分利用原有公路和設(shè)施，以干線公路為重點(diǎn)，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路。適當(dāng)增加必要的迂回路線，力爭(zhēng)每個(gè)縣擁有兩個(gè)方向上抗災(zāi)能力較強(qiáng)的生命線公路，初步形成生命線公路網(wǎng)。在資金來(lái)源上，四川省災(zāi)后重建資金需求將達(dá)到1萬(wàn)億左右，政府投入、個(gè)體投入、企業(yè)投入和援建投入將是重建資金的四個(gè)主要來(lái)源。第三是以災(zāi)后恢復(fù)重建總體要求為培訓(xùn)重點(diǎn)。《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》提出災(zāi)后重建指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。基本原則是：以人為本，民生優(yōu)先；尊重自然，科學(xué)布局；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)作共建；安全第一，保證質(zhì)量；厲行節(jié)約，保護(hù)耕地；傳承文化，保護(hù)生態(tài)；因地制宜，分步實(shí)施。重建目標(biāo)是：家家有房住，戶(hù)戶(hù)有就業(yè)，人人有保障，設(shè)施有提高，經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，生態(tài)有改善。

二、貫徹意見(jiàn)

（一）進(jìn)一步學(xué)習(xí)政策，運(yùn)用政策，千方百計(jì)推進(jìn)災(zāi)后重建工作

國(guó)家和省上地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策，是我們搞好災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，學(xué)習(xí)好這些政策，抓住機(jī)遇，運(yùn)用到實(shí)際工作中，做到政策對(duì)路，上下對(duì)口，才能把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)。前一段時(shí)期，我們掌握并運(yùn)用災(zāi)后臨時(shí)救助、災(zāi)民過(guò)渡安置、災(zāi)后農(nóng)房重建及維修加固等政策，順利推進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建工作，取得了一定成績(jī)。隨著《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》等政策相繼出臺(tái)，災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)于稅收、金融、國(guó)土等政策進(jìn)一步明確，相關(guān)單位要加緊學(xué)習(xí)政策、熟悉政策，用好、用活、用夠、用實(shí)這些政策，要研究災(zāi)后重建各項(xiàng)政策的條件、運(yùn)用辦法等。總之一句話，學(xué)習(xí)政策千方百計(jì)推進(jìn)災(zāi)后重建工作。

（二）進(jìn)一步搞好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃

地震災(zāi)后，我們一直重視恢復(fù)重建規(guī)劃，我縣編制的《“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃綱要》具有很強(qiáng)的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，有力的推動(dòng)了災(zāi)后恢復(fù)重建工作。目前，國(guó)家優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，又好又快地重建家園的指導(dǎo)思想更加明確，全省災(zāi)后重建投資將達(dá)到1萬(wàn)億左右，重點(diǎn)投向城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、精神家園九個(gè)方面的恢復(fù)重建，這九個(gè)方面又分別由若干具體項(xiàng)目實(shí)施。

我以前講過(guò)，項(xiàng)目是投資的平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是發(fā)展的載體。這同樣適用于災(zāi)后恢復(fù)重建。涉及教育、衛(wèi)生的社會(huì)事業(yè)規(guī)劃，涉及群眾基本生活條件的城鎮(zhèn)建建設(shè)規(guī)劃、解決災(zāi)民就業(yè)的企業(yè)重建規(guī)劃，涉及交通、水利的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，都要跟進(jìn)目前政策進(jìn)度。只有我們的規(guī)劃搞好了，才能爭(zhēng)取立項(xiàng)，才能有效推進(jìn)災(zāi)后重建。在此基礎(chǔ)上，分管領(lǐng)導(dǎo)和縣發(fā)改商務(wù)局要進(jìn)一步研究、學(xué)習(xí)相關(guān)政策，研究我們的規(guī)劃是否與國(guó)家和省上規(guī)劃相銜接，掌握國(guó)家和省上災(zāi)后恢復(fù)重建有哪些項(xiàng)目，進(jìn)而修改我們的規(guī)劃，使之與國(guó)家和省上規(guī)劃相吻合，讓國(guó)家和省上規(guī)劃在我縣都能找到落腳點(diǎn)。同時(shí)規(guī)劃不能閉門(mén)造車(chē)，要重點(diǎn)參考《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建國(guó)土資源政策和金融支持政策等。我們的規(guī)劃一要尊重事實(shí)，二要抓住關(guān)鍵，三要合乎邏輯。換句話說(shuō)就是要實(shí)事求是，抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵和根本，抓住老百姓最關(guān)心的生產(chǎn)生活問(wèn)題。比如有個(gè)縣的縣醫(yī)院災(zāi)后恢復(fù)重建編了3個(gè)多億，一個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院編了5000多萬(wàn)，這樣的規(guī)劃就不行，嚴(yán)重偏離了事實(shí)，也不合乎邏輯。

目前我縣農(nóng)房恢復(fù)重建進(jìn)度很快，全市第一。要保持良好勢(shì)頭，就要進(jìn)一步搞好農(nóng)房重建的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理，提升水平。農(nóng)房恢復(fù)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)要讓老百姓接受，預(yù)算要讓老百姓能夠承受，平房設(shè)計(jì)要符合地區(qū)風(fēng)格、風(fēng)貌，要注意朝向、布局等問(wèn)題，不能隨心所欲，橫七豎八擺放。石牛鎮(zhèn)在這方面就搞得很好。但是有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)災(zāi)后重建的規(guī)劃不夠重視，隨農(nóng)戶(hù)自己想怎么建就怎么建，這樣是不行的，是不負(fù)責(zé)任的做法。

集鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建是改善集鎮(zhèn)面貌一個(gè)契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線建房一定要讓夠間距，避讓噪聲，消除安全隱患。在農(nóng)房維修加固上，除應(yīng)尊重群眾意愿外，還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，不能五花八門(mén)。

（三）千方百計(jì)抓好災(zāi)后重建的建材組織協(xié)調(diào)

一是要重視磚廠的問(wèn)題。紅磚問(wèn)題是我們?yōu)暮笾亟ǖ囊粋€(gè)攔路虎，既是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，又是社會(huì)最關(guān)注度極高的問(wèn)題。前期，我們做了大量工作，保證了已有磚廠開(kāi)足馬力生產(chǎn)，并有效控制了價(jià)格。目前，新建磚廠的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)要大力支持，分管領(lǐng)導(dǎo)要加緊落實(shí)。一要保證順利入場(chǎng)，二要保證建廠用磚。二是抓好建材價(jià)格臨時(shí)干預(yù)工作。市上文件明確了四條建材臨時(shí)干預(yù)政策，政府是價(jià)格臨時(shí)干預(yù)的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在監(jiān)管好價(jià)格的同時(shí)也要監(jiān)管質(zhì)量，有的磚質(zhì)量很成問(wèn)題。

（四）千方百計(jì)爭(zhēng)取災(zāi)后重建的項(xiàng)目和資金

一是用項(xiàng)目爭(zhēng)取資金。現(xiàn)在交通、衛(wèi)生、教育上災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金很多，如何爭(zhēng)取到梓潼來(lái)，各部門(mén)要研究辦法，我們都大力支持。二是爭(zhēng)取社會(huì)資金。現(xiàn)在中國(guó)紅十字會(huì)和海外募捐資金還有大量未安排。路子很多，但必須要去落實(shí)，等是等不來(lái)的。另外有很多大企業(yè)也愿意采取一些善舉支持災(zāi)區(qū)，這也要爭(zhēng)取。三是爭(zhēng)取銀行資金。現(xiàn)在銀行存貸差較大，金融系統(tǒng)也有意大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建，相關(guān)部門(mén)要積極為企業(yè)、農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)取金融支持，有些企業(yè)能通過(guò)自己的渠道能爭(zhēng)取，這很好。四是其它渠道資金。各部門(mén)都要通過(guò)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)積極爭(zhēng)取災(zāi)后恢復(fù)重建資金，這些我們都支持。

（五）用好用活政策，支持企業(yè)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)

一是災(zāi)后重建的稅收政策和就業(yè)政策。企業(yè)安置災(zāi)民就業(yè)，能夠找到稅收政策上的優(yōu)惠。在我們的承受能力范圍內(nèi)，企業(yè)要用夠這個(gè)政策，不用擔(dān)心完不成稅收任務(wù)。二是用活金融政策。企業(yè)融資一直是個(gè)難題，各部門(mén)要利用災(zāi)后恢復(fù)重建的金融政策優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)用活金融政策。

（六）規(guī)范災(zāi)后重建項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，加強(qiáng)災(zāi)后重建的資金管理

國(guó)務(wù)院和省政府已出臺(tái)災(zāi)后重建的項(xiàng)目管理政策，要求嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全，以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管。一是招投標(biāo)管理。不是因?yàn)榉浅Ｌ厥獾那闆r必須進(jìn)行招投標(biāo)。特殊情況下采取比選方式進(jìn)行的，也要嚴(yán)格程序，向市政府報(bào)告，向社會(huì)公示。比如許州的援建項(xiàng)目和水利應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)決反對(duì)掛靠轉(zhuǎn)包，層層盤(pán)剝。二是質(zhì)量監(jiān)督管理。所有的項(xiàng)目工程要實(shí)行終身追究，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，要對(duì)群眾和個(gè)人政治生命負(fù)責(zé)。特別是水利應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目，水利部門(mén)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要知情，要加強(qiáng)監(jiān)督，不能出質(zhì)量問(wèn)題。三是項(xiàng)目資金管理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交檔案。

三、進(jìn)一步抓好民生工程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是纖維林基地建設(shè)。在做好建豐木業(yè)災(zāi)后重建的同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)纖維林基地建設(shè)，截止目前，瑪瑙鎮(zhèn)和雙板鄉(xiāng)纖維林基地建設(shè)示范區(qū)已啟動(dòng)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成較好。還要繼續(xù)抓緊，要進(jìn)一步落實(shí)種苗，保證栽植。二是項(xiàng)目建設(shè)。縣委、縣政府已確定的項(xiàng)目建設(shè)要強(qiáng)力推進(jìn)。已開(kāi)工的各類(lèi)項(xiàng)目要抓緊實(shí)施，爭(zhēng)取早日建成。長(zhǎng)交路改建工程已開(kāi)工，但進(jìn)度較慢，交通部門(mén)要加緊督促。三是抓好晚秋生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用今年自然條件優(yōu)勢(shì)，及早安排部署晚秋生產(chǎn)。四是學(xué)校開(kāi)學(xué)后的安全工作。各學(xué)校要抓好開(kāi)學(xué)后各項(xiàng)安全工作，特別是還在實(shí)施維修加固的學(xué)校，要保證安全施工。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)板房防火、防雷等的安全。學(xué)校要加強(qiáng)災(zāi)后學(xué)生心理?yè)嵛俊Ｒ喾矫娲_保災(zāi)后教育、教學(xué)秩序的正常開(kāi)展