全省對外開放會總結講話

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同志們：

新春佳節剛過，省委、省政府就召開高規格的全省對外開放工作會議，李建國書記親自主持會議并對做好全省對外開放工作提出了明確要求，姜大明省長做了重要講話。這充分體現了省委、省政府對對外開放工作的高度重視和推動擴大對外開放的堅強決心。建國書記、大明省長的重要講話，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對我省30年來的對外開放工作進行了全面總結，充分肯定了對外開放取得的巨大成就，對今后開放工作做出了全面部署。建國書記、大明省長的講話，高屋建瓴，精辟深刻，是指導今后一個時期我省對外開放工作的綱領性文件，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。會上對在放工作中做出突出成績的先進單位進行了表彰。今天下午，與會同志認真學習討論了建國書記、大明省長的重要講話以及省委、省政府《關于深入貫徹黨的十七大精神進一步擴大對外開放的意見》。這次會議時間雖短，但開得很成功，達到了統一思想、提高認識、明確任務、堅定信心的目的。概括起來，主要有以下幾個方面的收獲：

一是深化了對對外開放基本國策的認識。通過對過去30年對外開放工作的總結和當前形勢與任務的分析，大家更加深刻地認識到，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。沒有對外開放就沒有全省經濟社會發展的歷史性變化和繁榮。堅持對外開放才能為我省發展提供強大動力，堅持對外開放才能拓展我省發展空間，堅持對外開放才能推動我省經濟社會又好又快發展，堅持對外開放才能使全省人民過上富裕美好生活。擴大對外開放，是我省的優勢所在、潛力所在、希望所在。

二是明確了新時期對外開放工作的指導思想。經過近30年的改革開放，對外開放取得了巨大成就，進入了新的發展階段，對外開放必須堅持以科學發展觀為指導，全面提高開放型經濟水平。實現經濟社會科學發展、又好又快發展，離不開對外開放的強力推動，同時對外開放也必須努力推進工作指導的轉變，堅持穩中求進、好字優先，努力實現外經貿又好又快發展，不斷拓展對外開放的廣度和深度。

三是確定了今后一個時期對外開放的目標任務。擴大對外開放，就是要實施全面開放戰略，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作與競爭的新優勢，以開放促結構調整、促自主創新、促服務業繁榮發展、促節能減排、促區域發展，為推進科學發展、和諧發展、率先發展做出新貢獻。

四是堅定了擴大對外開放的信心。通過這次會議，各級各部門的思想認識更加統一，責任感、緊迫感更加強烈，擴大開放的決心和信心更加堅定，形成了更加強大的開放合力，為在全社會營造更加濃厚的開放氛圍，開創對外開放新局面，奠定了堅實的思想基礎。

圍繞貫徹這次會議精神，特別是落實好建國書記、大明省長的重要講話精神，我再強調以下幾點：

一、抓住機遇，應對挑戰

對外開放是事關全局的重要工作，對外開放關系到全省經濟社會發展的大局，關系到富民強省新跨越目標的實現。做好當前對外開放工作，首先要正確判斷和準確把握形勢。當前對外開放面臨的形勢總體判斷是，“機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大于挑戰，壓力大于往年”。

從國際看，世界經濟仍將保持平穩增長，國際投資與貿易更加活躍，國際產業轉移和技術轉移步伐加快，區域和次區域合作不斷深入，貿易投資便利化程度總體上提高，這將為對外開放提供更加廣闊的空間。但是，世界經濟增長的不確定性明顯增加。美國次貸危機負面影響開始顯現；美元持續貶值；國際金融市場潛在風險增多；國際能源、原材料價格持續高位運行；國際貿易摩擦增多，技術性壁壘門檻提高；特別是去年以來，西方一些國家和媒體對我國出口產品質量進行不切實際的惡意抵毀，造成一些不良影響；另外還有一些地緣政治因素，使對外開放工作面臨更多更大的挑戰。

從國內看，國民經濟將繼續保持平穩較快發展的勢頭，但目前經濟運行中的矛盾和問題還較突出。中央經濟工作會議把“兩個防止”作為今年宏觀調控的首要目標，經濟增長由偏快轉為過熱的風險依然存在，價格上漲壓力仍然較大；資源消耗高、環境壓力大的矛盾比較突出；兩稅并軌、出口退稅、加工貿易政策調整的滯后效應將進一步顯現；受人民幣持續升值、國內原材料價格上漲、勞動力成本增加、貨幣政策從緊等因素的影響，企業面臨新的壓力。

總的看，今年有可能是改革開放以來外經貿工作形勢最嚴峻、困難最多、壓力最大的一年。我們必須認識到發生這樣那樣的困難和風險確實是客觀存在的，關鍵是要避免不利因素疊加聚合，防止苗頭性問題、局部性問題演化擴散。越是在困難的時候，越要增強憂患意識和責任意識，堅持擴大開放不動搖，把擴大開放作為落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的根本途徑和重大舉措來抓。我們要抓住機遇、迎接挑戰、揚長避短、趨利避害，以奮發有為的精神狀態，堅定不移地實施全面開放戰略，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。

二、把握大局，突出重點

當前對外開放工作必須認真貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神，全面落實科學發展觀，按照建國書記、大明省長的重要講話要求，切實抓好各項重點工作。在總體把握上要做到“三個優化、四個轉變”。“三個優化”：一是優化開放結構，堅持“引進來”與“走出去”結合，深化沿海開放與加快內地開放結合，增強“三外”發展的協調性；二是優化開放區域布局，“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”；三是優化開放環境，提高國際化水平。“四個轉變”：一是利用外資向推進產業升級轉變，二是對外貿易向提高質量效益轉變，三是“走出去”向提高國際化經營水平轉變，四是各類園區向集約建設、科學發展轉變。

(一)緊緊圍繞產業結構調整加大利用外資力度。利用外資是對外開放的“重中之重”。利用外資不僅是引進國外的資金，更重要的是吸納外資搭載的先進技術、人才、管理理念和市場等各種要素和競爭力。當前，利用外資的內外環境都發生了深刻變化，競爭日益加劇，在發展中新情況、新問題層出不窮。要充分認識到，一方面，與江蘇、廣東、上海等兄弟省市相比，我省利用外資還有很大差距，利用外資不是多了，而是遠遠不夠。另一方面，作為沿海開放大省，外資工作已成為整個經濟工作的重要組成部分，成為轉變經濟增長方式、推動產業優化升級的重要渠道。因此，必須堅持利用外資不動搖，提高利用外資質量不動搖，把創新利用外資方式、優化利用外資結構、提高利用外資水平作為應對形勢變化、促進經濟又好又快發展的根本之策。一是更加注重發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、服務業發展、區域協調發展等方面的積極作用，根據國家產業政策和我省產業規劃，引導外資投向高新技術產業、先進制造業、節能環保產業、現代服務業、現代農業等重點領域。二是更加注重加強與跨國公司特別是世界500強的戰略合作，堅持“以大帶小”的原則，著力引進龍頭項目、大項目，帶動配套產業發展，培育產業集群。三是更加注重創新利用外資方式，在繼續以合資、合作、獨資等綠地投資方式吸收外商投資的同時，鼓勵通過增資、境外上市、并購、經營權轉讓等多種方式利用外資，特別是要把現有企業增資和境外上市作為重點來抓。

(二)堅定不移地加快外貿發展方式轉變。對外貿易將長期是拉動我省經濟增長的重要力量。目前，我省的外貿依存度還相對較低，結構不盡合理，增長比較粗放。轉變外貿發展方式，優化出口商品結構，是增強外貿可持續發展能力的根本所在。要在保持出口增長的基礎上，著力優化進出口結構，更加重視擴大進口。要確保外貿進出口穩定增長，按照這個要求，今年全省進出口增長預期指標15%，要通過積極努力達到20%。一是加快出口商品結構調整。大力發展機電、高新技術產品出口，著力提高出口商品附加值和科技含量，培育出口品牌，積極發展服務貿易，擴大農產品出口，推動加工貿易轉型升級。調整出口商品結構，要堅持“在發展中調整，在調整中發展”的原則，從實際出發，逐步進行調整。對傳統出口商品，既要認識到調整優化的必要性，又要充分肯定其在我省當前發展階段的積極作用；要充分認識出口市場的重要性，傳統出口市場來之不易，是經過多年打拼來的，不能輕易丟掉。二是努力擴大進口。目前我國外貿發展的一個顯著特征就是貿易順差大。外貿順差大，原因是多方面的，主要是隨著經濟全球化的發展，國際產業加快向我轉移，有貿易轉移的因素，也有我們自身競爭力提高的因素。過大的外貿順差容易影響國際收支平衡，加大與貿易逆差國家的貿易摩擦。解決貿易順差，要在穩定出口的前提下，把著力點放在擴大進口上，不僅要從貿易上做文章，還要在資本項下找出路，擴大對外投資用匯，促進國際收支平衡。積極擴大進口，對我省經濟社會發展是有利的。抓住國家鼓勵進口的機遇，把我省急需的先進技術、關鍵設備、節能環保設備、重要資源能源引進來，不僅能夠改造提升我省產業技術裝備水平，緩解資源能源瓶頸，而且也是減少貿易波動，確保對外貿易穩定增長的重要措施。

(三)更加積極穩妥地“走出去”。當前我國的對外投資正在進入一個較快增長的階段。我省作為沿海經濟大省，有條件加快“走出去”步伐。這也是我省抓住重要戰略機遇期，拓展開放廣度深度，提高對外開放水平，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現經濟可持續發展的內在要求。一是要加快境外經貿合作區建設。對新批的俄羅斯托木斯克和委內瑞拉庫阿兩個合作區，要排出時間表，盡快啟動一批條件成熟的項目，按照實施方案扎實推進。同時，加快建設柬埔寨齊魯紡織工業園、南非臨沂紡織工業園、尼日利亞**建材輕工工業園等三個省級境外園區。二是要在開展境外資源合作開發上實現新突破。重點推進境外資源開發“1163”工程，即以鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鉀鹽礦、金礦、稀有金屬礦、煤炭、木材和天然橡膠等10大類資源為重點，逐步在境外建立10大資源生產供應基地，推動鋼鐵、電力、煤炭、冶金、化工、造紙及橡膠等行業的大企業開發境外資源大項目，打造60家具有較強開發運營能力的企業群體，力爭我省投資參股的境外資源生產基地所提供的資源占全省資源進口總量的30%以上。今年要在托木斯克木材加工、老撾和柬埔寨橡膠種植、澳大利亞鋁土礦和鐵礦、印尼煤礦和鎳礦等四個境外資源基地建設上率先起步。三是要大力發展對外承工程和勞務合作。積極參與“工程換資源”等多種形式的框架協議，探索以BOT等形式參與工程承包建設的新路子。不斷擴大工程項下外派勞務規模，增加高端勞務數量，從根本上提高對外勞務合作的質量。

(四)不斷增創園區發展新優勢。開發區是我省對外開放的優勢所在，也是潛力所在。在國家嚴把土地閘門、嚴控土地紅線、對土地利用實行宏觀調控的形勢下，開發區規模不可能大面積擴張，必須轉變工作指導，圍繞集約建設、科學發展，提升開發區發展水平。“集約建設”，就是要節約挖潛，集約用地，在提高投資強度和產出水平上做文章。目前，無論是國家級開發區，還是省級開發區，離規定的最低投資強度都還有很大差距，與集約建設的目標要求相比還遠遠不夠。要高水平規劃開發區建設，切實改變以往寬馬路、大廠區的粗放開發模式，將有限的土地用于大項目、好項目，鼓勵建設多層廠房、立體廠房，努力向空中拓展發展空間，不斷提高開發區土地容積率。“科學發展”，就是按照科學發展觀的要求，合理確定開發區產業規劃布局，更多地擺放先進制造業和現代服務業項目，嚴格限制“兩高一資”項目。對一些土地飽和的開發區要實行“騰籠換鳥”，將不適宜在開發區發展的項目轉移出來，推進開發區產業升級。增創開發區發展新優勢，重點是增創體制優勢、環境優勢，其中人是最關鍵的因素，尤其是開發區領導班子。各地要選強人、配能人，把想干事、能干事、能干成事的優秀干部選配到開發區擔當重任。

(五)大力推進與重點區域的合作。要準確把握“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰略，有重點、有針對性地推進合作。實施這一戰略，我認為首先是要重點推進與日、韓、港、臺“兩國兩地”的合作。從我們招商引資的實踐來看，日本、韓國、香港臺灣“兩國兩地”同我省在區位、人文歷史及合作基礎等方面具有明顯優勢，一定要把與“兩國兩地”合作的文章做細、做足、做好。深化日韓，就是要面向日韓全面開放，從投資到貿易，從第二產業到一、三產業，從中小企業到大企業，從經濟到社會各領域，都要全面加強合作與交流。同香港的合作，關鍵是利用好CEPA協議安排的政策，重點在金融、證券、中介服務、港口、航空、現代物流、文化、旅游等服務業領域取得更大突破。同臺灣的合作，要緊緊抓住臺灣制造業轉移的機遇，加強對長三角和珠三角臺資企業的招商，積極承接臺資北移。提升東盟，重點是抓住我國同東盟建立自由貿易區的機遇，全面開拓東盟大市場，提升我省與東盟各國在貿易、能源資源開發、優勢產能轉移及工程承包勞務合作等方面的層次和水平。突破歐美，重點是在資金、技術、人才等領域開展合作，尤其是重點在高新技術產業、節能減排和先進制造業等領域，加強與世界500強的戰略合作。拓展非洲，重點是以建立中非新型戰略合作伙伴關系為契機，加強在能源資源開發、境外經貿合作區建設、工程承包與勞務、農業綜合開發等領域的互利合作。

三、轉變作風，抓好落實

(一)抓項目。招商引資要以項目為重要抓手，沒有項目，一切就無從談起。要從抓項目入手，從基礎性工作抓起，扎扎實實做好招商引資工作。一是加強重點外資項目建設。各市和省直有關部門都要高度重視、切實抓好利用外資重點項目的謀劃、推進。要建立重點項目數據庫，按照“策劃一批、引進一批、儲備一批、實施一批”的要求，篩選論證一批符合國家產業政策、具有較強帶動力的項目，納入招商引資項目庫，并不斷充實、遞補。同時建立重要客商數據庫。把已有合作關系的重要客商、擬招商的重點客商以及境內外重點中介機構、友好人士等納入重要客商數據庫，對客商資源信息進行收集整理，動態掌握投資需求和客商信息，特別要注意保持與客商的聯系溝通。要重視和加強對重點國別地區、國際資本流動、跨國公司投資等重要信息的研究分析，把握最新動態，增強工作的針對性、有效性。二是創新招商方式，實行產業招商。去年省里對產業招商工作進行了部署，目前正在擬定實施方案。省科技廳、信息產業廳重點負責高新技術產業項目；省發改委、經貿委重點負責先進制造業項目；省經貿委、環保局重點負責節能環保產業項目；省農業廳、海洋漁業廳、林業廳重點負責現代農業項目；省國資委重點負責國有企業對外合作項目。服務業主要圍繞六大重點領域實行產業招商部門負責制。服務外包產業項目，由省外經貿廳牽頭，會同科技廳、信息產業廳等負責；金融保險業項目，由省金融辦牽頭負責；現代物流業項目，由省發改委、經貿委牽頭負責；文化旅游項目，由省文化廳、省旅游局牽頭負責；港口碼頭項目，由省交通廳牽頭負責；城市公用事業、社會事業和商務服務項目，由各行業主管部門負責。產業招商各有關部門要各負其責，按照“一個產業、一個部門、一套方案、一支隊伍、一抓到底”的方式，盡快組織實施，切實抓出成效。各地也要參照省里的做法，實行產業招商。三是強化項目調度推動。要對重點在談、在建重點項目加強調度，建立協調促進機制，主要領導要親力親為，協調解決項目推進過程中存在的突出問題，加快項目落地。要重視抓好出訪團組的后續跟蹤落實工作，出訪要帶項目、談項目，有意向的項目要有專人負責聯絡跟進，使所談的每個項目都有著落。省、市要密切配合，切實抓好招商引資“66工程”，重點推動省內60家大企業集團對外招商，推動60個在談重大外資項目加快合作進程。

(二)抓基地。一是出口創新基地。做大做強5家國家級和8家省級出口創新基地，同時培育一批國家和省級出口創新基地后備資源。二是服務外包基地。依托齊魯軟件園、青島軟件園等一批園區，在全省建設10個各具特色的服務外包產業基地，承接國際服務外包轉移，打造我省服務外包品牌。三是農產品出口基地。在全省推廣安丘出口食品安全區域管理新模式的成功經驗，依托龍頭企業，統一組織生產、統一技術指導、統一質量檢測、統一收購銷售，實現出口農產品的標準化種植、生產，有效提升出口農產品的質量安全。四是外派勞務基地。重點抓好全省23家外派勞務基地縣和6家專業基地建設，加強外派勞務資源能力培養，規范外派勞務市場，提高外派勞務素質。

(三)抓主體。跨國公司參與全球市場競爭、整合和利用全球資源是當今國際經濟格局的重要趨勢。加快培育一批具有國際競爭力的跨國公司是我省經濟發展的客觀要求和戰略選擇。要依靠擴大開放加快推進我省鋼鐵、石化、礦業、交通、金融、旅游等領域的資源整合和資產優化重組，壯大企業綜合實力。推動一批大企業制訂全球化發展戰略，整合資源，把制造、營銷、研發、設計、服務等產業鏈的各個環節在適宜的國家和地區布局。推動一批大企業向跨國公司開展“對標”學習，借鑒跨國公司的先進理念、全球化戰略、管理經驗，提升自身競爭力。推動一批大企業開展國際化經營，打造具有自主知識產權的國際知名品牌，融入發達國家主流市場。

(四)抓機制。建立內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，必須著眼長遠，注重加強機制建設。一是建立完善對外開放聯席會議機制。各級黨委和政府要把對外開放列入重要議事日程，通過建立對外開放聯席會議機制，加強對重大問題、重大項目等的協調推動。二是建立完善貿易摩擦應對機制。要加強對重點市場、重點產品的監控與防范，實行動態跟蹤評估，按照WTO規則要求，指導企業正確處置和務實做好貿易摩擦的應對工作，有效防范和化解風險。三是建立完善“走出去”安全預警機制。近年來，侵害海外員工人身財產安全以及違規非法經營外派勞務業務的案件時有發生。要根據我省“走出去”的實際情況，切實加強對重點國家和地區政策、法律、環境的深入研究，掌握企業“走出去”動態，完善安全預警和境外突發事件應急處理機制，切實保障境外企業和員工的合法權益。

同志們，這次全省對外開放工作會議，是我省對外開放進入新階段的一次再動員、再部署。各級各部門要進一步解放思想，更新觀念，以更加奮發有為的精神，真抓實干，狠抓落實，努力開創我省對外開放新局面。