全省服務業發展會總結講話

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同志們：

省委、省政府召開的這次會議是深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，推動全省服務業大發展的一次重要會議。

昨天上午，建國書記、大明省長作了重要講話，兩位領導的講話從全面貫徹落實十七大精神和科學發展觀的高度，深刻闡述了發展服務業的重要意義，肯定了我省服務業發展的成績，分析了當前服務業發展面臨的形勢及存在的問題，對下一步如何推動我省服務業發展提出了明確的目標任務、工作重點和工作措施。兩位領導同志的重要講話，理論性、指導性、操作性都很強，是我們今后一個時期發展服務業的重要文件，對促進服務業的發展具有重要的作用。昨天下午，張傳林省長助理介紹了南方兄弟省市服務業發展情況，濟南、青島等8個單位作了典型發言；今天上午，大家就學習領會建國書記、大明省長的重要講話和《**省服務業發展部門績效考核辦法（試行）》和《關于加快培育服務業三大載體的通知》（征求意見稿）兩個文件進行了熱烈的討論；剛才，省委宣傳部等6個省直部門作了大會發言。總的看，這次會議主題突出、任務明確、內容豐富、求真務實，開的非常成功，達到了預期的目的，概括起來說有三個方面的收獲：

一是認識進一步提高。大家普遍反映在十七大召開之后，省委、省政府召開這樣高規格的重要會議，對于我們認真學習領會黨的十七大精神和省九次黨代會、省九屆二次全委會精神，全面落實科學發展觀，轉變發展理念，推動全省服務業發展和實現富民強省新跨越具有至關重要的意義。通過學習建國書記、大明省長的重要講話，大家進一步認識到，服務業發展水平高低是衡量一個省和一個地區經濟綜合實力的重要標志。發展服務業，是貫徹黨的十七大提出的“促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變”和省九次黨代會提出的“把繁榮發展服務業作為經濟結構調整的重點”的具體措施，是推動產業結構優化升級、推進節能減排、增強發展活力、繁榮地方經濟、增加就業、改善民生、促進社會和諧的迫切需要，關系全面建設小康社會和富民強省新跨越宏偉目標的實現。大家紛紛表示，要進一步解放思想，拓寬眼界，緊緊把握經濟發展的規律，及時調整經濟發展思路，努力促進服務業加快發展。

二是目標進一步明確。建國書記、大明省長的講話，全面闡明了加快服務業發展的指導思想、基本原則和工作重點，明確了今后的發展目標，即到2010年，服務業增加值占生產總值的比重每年提高一個百分點，達到37%以上；到2020年，實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占全省生產總值的比重超過50%。通過學習兩位領導同志的講話，大家反映，發展服務業，目標思路更加清晰了，重點更加明確了，信心更加堅定了，回去后，一定要堅決貫徹落實省委、省政府加快服務業發展的決策部署，從當地實際出發，從部門的職能入手，學習先進地區、先進單位的好經驗、好做法，加強規劃引導，加大改革開放力度，強化政策扶持，創建寬松的外部環境，促進服務業的跨越式發展，努力把省委、省政府的部署落到實處。

三是政策環境進一步完善。這次會議在國家和省出臺的一系列發展服務業的政策措施基礎上，進一步研究討論了服務業發展部門績效考核辦法（試行）和培育服務業三大載體的實施意見，對今后一個時期我省發展服務業的環境、配套政策、組織領導等方面都提出了具體要求，進一步明確了部門職責和服務業發展重點，完善了績效考核體系。這些政策措施體現了省委、省政府對發展服務業的高度重視和決心，必將對我省服務業的跨越式發展產生深遠的影響。大家表示，通過這次會議，全省發展服務業的氛圍將更加濃厚，配套措施更加完善，責任更加落實，回去后要根據這兩個文件精神，結合當地實際，抓緊研究具體的貫徹落實意見。

根據會議的安排，結合大家的討論情況，下面我就貫徹落實建國書記、大明省長的講話和這次會議精神，講幾點意見。

一、要把思想認識盡快統一到省委、省政府的部署上來

關于發展服務業的重要性，通過這次會議，大家思想認識上有了很大提高。大家認識到，服務業水平的高低是直接衡量這個地區的經濟結構是否合理，競爭力是否強，經濟社會是否協調發展的一個重要指標。發展服務業對于產業結構優化、節能減排、擴大就業、增加財政收入、改善民生都具有十分重要的意義，必須把發展服務業擺到重要的議事日程上來。如果我們不把發展服務業提到這樣的高度看待，那么不僅會影響整個服務業的發展，而且會影響一個省、一個地區的發展形象。建國書記深刻指出，發展服務業是十七大提出的一個重要任務，要按照十七大報告關于推進經濟社會又好又快發展的要求，牢牢堅持“一條道路”、“一個方針”，促進“三個轉變”，發展“一個體系”，努力實現我省服務業發展的新突破。大明省長既肯定了發展成績，又指出了存在的問題，對增強發展服務業的責任感和緊迫感提出了明確要求。各級各部門要把思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來，統一到建國書記、大明省長的講話精神上來。

最近，我就服務業發展問題進行調研時，一位區委書記給我講，回顧我們幾十年的經濟工作，70年代的縣委書記如果不熟悉農業工作、農村工作，縣委書記就當不好，改革開放以后，如果不熟悉工業，不認識到工業對我們創造物質財富、增加稅收的重要作用，那么縣委書記也當不好，而現在，我們必須熟悉服務業，如果不提高對發展服務業的認識，就無法指導服務業發展工作。他說的這段話，我認為很有道理，帶有普遍性，也就是說作為領導干部，必須熟悉不同時期的發展重點。現在，我們必須解決好對服務業的認識問題，研究好怎么樣把服務業發展上去。只要大家認識統一了，我們一定會抓好服務業發展工作。統一對發展服務業的認識，要樹立好三個意識：一是樹立機遇發展的意識。有的同志認為，現在我們處在工業化中后期，發展服務業還不是我們當前最主要的問題。但是從國際經濟發展的規律來看，工業化的初級階段制造業是產業的主體；而在工業化中后期，服務業逐步成為產業的主體，這也是工業化的應有之義。從國際發展經驗看，服務業的發展和工業的發展是相互促進的，各個產業的發展也是協調推進。在推進工業化的同時，要大力把服務業培育成主導產業。比如日本和韓國的發展，在整個重工業化階段基本形成的時候，就明確提出要大力發展服務業。我國現正處在工業化中后期的推進階段，借鑒國際經驗，也應該把服務業作為主導產業來進行分析研究。黨中央、國務院科學把握發展趨勢，結合國際發展經驗，依據我國國情，及時提出要把服務業作為主導產業積極加以培育，黨的十七大報告對服務業發展作了重要論述，最近國務院召開的全國服務業工作會議，分析了我們國家經濟發展的階段，提出把服務業作為今后一個時期的主導產業來抓。因此，今后20年，既是我們必須緊緊抓住的經濟發展機遇期，也是我們必須緊緊抓住的服務業發展機遇期。如果我們不及時轉變思想認識，還停留在原來的認識水平，那么最終工業化也不能得到健康發展，也不可能提高國民經濟的綜合競爭力。南方省市意識到服務業機遇期已經來到，都把服務業作為主導產業來抓。昨天傳林同志介紹的南方四省經驗，我們都深有感受。各級各部門要把思想認識統一到黨中央、國務院的統一判斷上來，通過發展服務業進一步來引領、提高制造業和工業，特別要堅決實現三個轉變：第一，從抓工業轉向一手抓工業，一手抓現代服務業；第二，從抓生活服務業轉向重點抓好生產領域的服務業和生活服務業協同發展；第三，從抓傳統服務業轉向主要抓好現代服務業和傳統服務業協同發展。二是優先發展意識。有的同志認為，服務業是伴隨著農業、工業而來的，服務業是消費產業，只有消費水平到了一定程度，服務業才會發展。黨的十七大報告強調，要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。這種轉變要求我們必須把消費作為拉動經濟增長的首要因素，建立現代產業體系。現代產業體系表現在高新技術產業和現代服務業。消費是促進經濟良性循環的最根本因素，擴大消費可以促進服務業加快發展；同時，服務業的發展又可以滿足人們的多層次消費需求，鼓勵消費必須大力發展服務業。我們要樹立優先發展意識，優先研究消費問題，優先研究服務業問題，只有抓住這個關鍵，才能促進消費、投資、出口協同發展。三是互動發展意識。有的同志認為，服務業業態太多，它不是一個產業，不像農業、工業那樣清晰。服務業是涉及領域比較廣泛的發展業態，是一個復雜的產業系統，其發展涉及到一二三次產業。它也是一個產業鏈，發展服務業既與生產相聯系，又與消費相聯系，既與二產相聯系，又與一產相聯系。當前，國際制造業出現一種新的發展趨勢，即企業發展“U”型理論，制造業企業的生產經營活動，可以分為以研發、設計、信息服務、營銷等為代表的產前服務，以銷售、物流等為代表的產后服務以及中間生產制造環節，但是占據兩頭的產前服務和產后服務環節是利潤、效益的最高點，而中間生產、制造環節是利潤、效益的最低點。一個企業要做強做大，追求利潤的最大化，必須在重視中間制造環節的同時，更加注重以自主創新、研發和設計為代表的產前服務業發展，更加注重物流、銷售、售后服務為代表的產后服務業發展。比如，中國工業設計協會提出，在制造業發展過程當中要重視工業設計工作，搞好工業設計，就可以很好地帶動工業生產發展，它與工業的發展息息相關。南方現在都非常重視工業設計，把設計作為一個產業來培育。工業部門一定要重視研發中心，重視設計和研發，具有自主知識產權的工業企業才有競爭力。再比如，現在國家提出，擬在國際上建500所孔子學院（孔子學堂）。**是文化大省，孔子的故鄉，我們更應該關注這一發展商機。建立孔子學院需要大批師資培養，需要大量教材，這既是文化發展的商機，也是經濟發展的商機，是產業的概念。因此，我們研究服務業一定要用互動發展的意識，一手抓好服務業發展，一手抓好農業、工業發展，實現制造業、農業與服務業互動發展，培育經濟發展新的增長點。

二、突出重點，狠抓落實

昨天，建國書記、大明省長對服務業發展的指導思想、發展目標、工作措施作了全面部署。我們要統籌安排，結合各自實際，抓好貫徹落實。工作中要突出四個重點：

（一）抓好三大載體建設。關于三大載體的培育工作，建國書記、大明省長講話中已作出明確闡述。任何一個產業的發展，必須要有它的載體。載體就是發展的重點，就是關鍵。總結我省服務業發展相對滯后的根本原因，非常重要的一點就是缺乏一批服務業發展的有效載體。我省與先進省市的差距，主要也是差在發展載體上。發展服務業必須有載體作支撐。培育服務業三大載體，是新時期發展服務業的重要抓手。省政府將加快培育服務業三大載體并將加大對培育三大載體工作的考核力度，這次會議討論的關于培育三大載體的實施意見（征求意見稿），會后將抓緊修訂印發各地實施。各級各部門要按照省委、省政府的要求，結合各自的職能分工，研究制定相應的配套政策，切實做好三大載體的培植工作。培植三大載體，要突出規模、突出產業集中度、突出產業特色，體現產業關聯度高的要求，一方面要研究制定相應的扶持政策，為三大載體的培育創造良好的環境；另一方面要研究制定培育標準，實行動態管理，優勝劣汰。在培育服務業重點城區方面，要著眼于提高服務業聚集輻射效應，加快城市化進程，把中心城區打造成服務業發展的主要載體，形成以城市化帶動服務業發展、以服務業發展提升城市現代化水平的良性互動。在培育服務業發展重點園區方面，要按照產業集聚度高、發展特色鮮明的要求，以產業為紐帶，以配套促聚集，形成關聯度緊密的產業鏈，打造產業優勢，提高園區發展的競爭實力。在培育服務業發展重點企業方面，要著力扶持一大批具有競爭力的知名大企業大集團。雖然我省服務業大企業大集團發展取得較大進步，但同先進省份相比，同我省所處的經濟大省地位相比，差距很大。根據中國企業聯合會評出的全國服務業企業100強，2004年，我省有2家；2005年，我省有2家；2006年，我省僅有1家。這反映，我省服務業企業的總體規模還不夠大，生產性服務業，尤其是現代服務業發展水平還比較低。要發揮行業優勢，鼓勵服務業企業實行規模化、集約化、網絡化、品牌化經營，著力造就一批規模大、實力強、主導地區甚至全國市場的大企業、大集團，提高服務業的影響帶動力。服務業發展重點企業要圍繞大明省長提出的金融保險業、現代物流業、科技與信息服務業、文化旅游業、房地產業、商務服務業等六個重點發展領域，揚長避短，強化特色發展。

（二）抓好服務業的資金投入。投資的水平關系著產業的發展水平，投資的結構是產業發展的條件和標志。從發達國家看，產業結構是三二一，投資結構也是三二一。過去的一段時間，我省服務業投資比重偏低。2006年，我省服務業投資占全社會投資的比重為35.5%，而同期廣東為58.1%，浙江為68.5%，上海為52.9%，江蘇為45.6%，全國平均水平為53.4%。今年前三季度，我省服務業投資占城鎮規模以上投資的比重為40.2%，而同期廣東為68.1%，浙江為72.2%，上海為62.6%，江蘇為52.5%，全國平均水平為60.7%，我省服務業投資在總投資中的比重呈現進一步下降的趨勢。對于服務業發展來說，沒有投入就沒有產出，就沒有規模，就沒有發展。服務業投入不足是制約我省服務業發展的重要因素。在這次會議上，建國書記、大明省長著重就加大服務業投資作了部署。各級各部門要切實增強政府投資的引導作用，充分運用市場機制，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，爭取服務業投資增速比總投資增速高5個百分點，“十一五”期間服務業投資占總投資的比重每年提高3個百分點以上。研究服務業的投入問題，一是要研究怎么增加投入，二是如何把握好投向，即進行投資結構分析，這是一個問題的兩個方面。在投向上應把握三點：第一，要投向服務業的基礎設施。基礎設施建設是服務業發展的公共條件。沒有基礎設施建設，服務業很難發展上去。第二，要投向服務業產品。這是投入的重點，一定要實實在在的投入。要注意區分基礎設施建設投入與產業、產品投入，既要重視服務業基礎設施投入，更要重視產業和產品投入。第三，要解決好服務業發展流動資金的問題。服務業發展需要大量的流動資金。服務業發展較慢，缺少流動資金是一個重要原因。

（三）抓好改革和開放。服務業發展需要靠改革帶動，靠開放帶動。一是要抓好企業的改革。要按照建立現代企業的要求，加快轉變經營方式，增強企業發展活力和競爭力，形成以市場為導向、以企業為主體的服務業發展機制。要加快推進服務業領域國有企業改革步伐，積極整合外部資源，打破部門界限、所有制界限、行業界限和地區界限，鼓勵規模大、信譽高、服務質量好的企業，進行跨地區、跨行業兼并和重組，促進服務業的集中化、大型化、組織化。要大力推進民營企業的發展。二是要積極推動事業單位改革，改革現行的事業單位管理體制、用人制度、分配制度及其他制度改革，實行政企分開、政事分開、政資分開、經營性機構與非經營性機構分開、盈利性機構與非盈利性機構分開。

要進一步擴大開放。一是進一步加大對外招商力度和擴大招商隊伍，由過去單一的農業項目、基礎設施項目和工業項目招商，轉向服務業項目和工業項目共同招商，共同推進，特別要把服務業項目招商放在重要位置。二是大力引進國外服務業發展的先進管理業態和先進管理模式，促進我省服務業的發展。在現代流通業上，我們引進了先進的經營業態和管理技術，借鑒它們先進的管理理念，采用了配送、集中采購、超市、大賣場等商品經營方式，取得了良好效果。下一步，發展服務業，特別是做強做大旅游業，要充分借鑒國外先進的做法和先進經營理念。三是大力發展服務貿易。服務貿易是指發生在國家之間輸出和輸入的活動。過去我們只重視了產品、商品貿易，忽略了服務貿易發展。根據國家的規劃，到2020年，全國對外服務貿易將達到4000億美元，而我省的目標僅僅是達到40億美元，差距很大。我們要優先發展我省有絕對優勢和比較優勢的產業，包括傳統中醫藥、孔子文化、餐飲、旅游業、運輸業、建筑業、勞動力輸出、咨詢服務業等。大力促進貨物貿易出口增長方式的轉變，重點發展與貨物貿易相關的服務貿易，如物流、會展、分銷、信息咨詢等服務的出口，為貨物貿易附加值的提升創造更加有利的條件。要高度發展服務外包，帶動我省服務業質量、效益和結構的提升。

（四）抓好人才培養。服務業發展需要人才作保障，必須擁有一支高技能、高素質的人才隊伍，因此必須重視人才培養。要高度重視服務業人才隊伍建設，充分發揮普通高校為服務業培養人才的作用，高度重視職業學院和高級技校的培養培訓，拓寬人才培養途徑，重點培養“服務業五支隊伍”，即盡快培植一支具有現代知識的領導干部隊伍，培養培訓一支高素質領導決策隊伍，培養一支高管經營隊伍，培養一支專業人才隊伍，培養一支高級技工隊伍。要組織調整高校和職業學院專業設置，改革教學內容和方法，提高服務業類專業畢業生的數量和素質。要大力引進現代服務業發展急需的各類人才，通過制定完善激勵政策，支持企業大力引進國內外高級服務業人才，為服務業發展提供智力支撐。

三、加強領導，優化環境

加強發展服務業基礎工作。要加強組織機構建設，省里已經成立服務業辦公室，各市也要成立專門的服務業管理機構，確保機構落實、人員落實、資金落實。省服務業辦公室要統籌協調，加強規劃和指導，研究和解決服務業發展中的重大問題。各部門要自覺承擔起本部門在促進服務業發展上的重要職責，按照各自分工，確定目標，落實責任和配套措施，建立嚴格的目標責任制，做好各自領域內的服務業發展工作。要加強考核工作。省政府已經出臺了對各市的考核意見和指標體系，對各部門的考核辦法經修改后近期下發。省里對各市、各部門進行嚴格考核，各市對各縣（市、區）、部門，也要進行嚴格考核。

抓好政策落實。關于服務業的發展政策問題，大明省長已經作了安排，這里我強調一點，希望大家認真學習貫徹去年省委、省政府下發的魯發〔2006〕14號文件。這個文件共9個方面27條，其中對土地、融資、財政支持、水價、電價問題等已經作了明確規定，希望大家認真研究，貫徹落實好。在落實好14號文的基礎上，我們要進一步研究支持三大載體建設的具體政策措施。

優化服務業發展環境。宣傳媒體要加大宣傳力度，充分利用現代宣傳手段，積極宣傳各地發展服務業的好經驗、好典型，努力營造發展服務業的良好氛圍。要積極轉變政府職能，簡化辦事程序，規范服務行為，放寬市場準入，積極推進服務業標準化，全面清理涉及服務業的行政事業性收費。要加強行業的監管，堅決糾正亂收費、亂檢查的現象，為服務業發展創造良好的環境。

同志們，發展服務業任務艱巨。各級各部門要深入學習黨的十七大精神和省九次黨代會、省九屆二次全委會精神，認真落實好按照省委、省政府關于服務業發展的各項部署，解放思想，開拓創新，真抓實干，為實現富民強省新跨越作出更大貢獻。