政府經濟全體會議講話

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同志們:

剛才,成山副市長通報了上半年全市經濟運行情況,各位副市長對分管工作進行了總結部署,講得都很好。下面,我再講四個方面:一、充分肯定成績,正確估價上半年政府工作

從各位副市長通報的情況看,今年上半年政府工作總的概念是:經濟發展速度加快,主要指標位次前移,整體工作推進良好,統籌能力顯著增強。全市生產總值增速居全省第5位,規模以上工業增加值增速、城鎮以上固定資產投資增速均居全省第7位;合同利用外資、實際利用外資提前完成全年目標任務,增速分別居全省第1位和第2位;夏糧總產、單產均創歷史新高。重點工作成效明顯,中博會食品分會成果豐碩,“重點工業超千億計劃”全面啟動,“雙匯產業化工程”縱深推進,沙澧河開發建設開局良好,省定重點項目建設綜合考評全省第一,粘土磚瓦窯廠全部拆除,省定、市定實事進展順利?？v觀上半年政府工作,主要呈現四個明顯特點:

一是發展愿望更加強烈。我們堅持以科學發展觀為指導,高揚快速發展主旋律,明確提出五年經濟總量翻一番、在全省“三個力爭上游”、“四個走在前列”的奮斗目標,凝聚了廣大干群的思想和意志。通過召開一次全會、經濟形勢分析會、重點工作推進會,通過現場觀摩、跟蹤督導、簽訂目標責任狀,特別是通過完善考核制、實行公示制、推行問責制,炒熱了思想,激發了動力。各縣區高樹標桿,自加壓力,拼搶趕超,爭先晉位。各部門立足本職,思發展,謀發展,強化服務意識,加大服務力度。各級干部精神面貌發生了可喜變化,干事創業求發展的濃厚氛圍初步形成。

二是工作重心更加明確。我們堅持工業強市不動搖,更加突出工業的核心地位,把快速擴張總量、轉變增長方式作為經濟工作的重中之重,著力營造關心工業、支持工業、大辦工業、辦大工業的濃厚氛圍,啟動了“重點工業超千億計劃”,搭建中小企業融資平臺,大力發展非公有制經濟和集群經濟,推動全市工業快速發展。我們堅持把對外開放、招商引資作為加快**發展的助推器,提出要重振開放雄風,讓開放的**更開放,在領導力量、時間安排、工作擺布上實行傾斜,成立了專門機構,搭建了招商平臺,取得了明顯成效。銀鴿與永煤、鄭煤潁青與香港協鑫等重大戰略合作項目成功簽約。中博會食品分會成功舉辦,徐光春書記、李成玉省長等領導給予高度評價。新農村建設方面,深入實施“兩縣十鎮百村示范帶動工程”,大力推進“雙匯產業化工程”,切實抓好改善農村生產生活條件的“六項工程”。城市建設方面,著力塑造雅氣、秀氣、靈氣、大氣的城市品位,充分發揮“兩河”優勢,強力推進沙澧河開發建設。目前,一期工程拆遷安置工作進展順利、初見成效。

三是民生改善更加有效。我們堅持以人為本,高度關注民生,注重經濟社會協調發展,統籌教育、衛生、就業、社保、人口計劃生育、資源環境保護等問題,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,公開承諾辦好16件實事,讓全市人民共享改革發展成果。沼氣建設、飲水安全、社會就業、城鄉低保等工作取得新的成效,農村五保戶集中供養、新型農村合作醫療等工作走在全省前列。

四是協同作戰更加有力。今年以來,我市的大事要事多、中心工作多,我們注重調動方方面面的積極性,集中人力物力,凝聚聰明才智,發揮集體智慧,推動工作創新。特別是在舉辦中博會食品分會、推進沙澧河開發建設等階段性中心工作過程中,各級各部門顧全大局,密切配合,上下同心,步調一致,為各項工作的順利推進提供了有力保障。

五是社會和諧更加進步。群眾公共安全感位居全省第一,全省安全生產現場會、全省平安建設現場會在我市召開。

二、認真分析形勢,切實增強危機感和壓力感

在充分肯定成績的同時,我們還要清醒地認識到面臨的壓力和挑戰。如何正確看待我們工作中的差距和問題?我認為,應當著重從以下四個方面去認識。

(一)從宏觀調控政策變化看。自去年以來,在新上項目、節能減排、信貸投放、土地審批、出口退稅等方面,國家連續出臺了一系列宏觀調控政策,可以說,調控范圍越來越廣,調控措施越來越嚴。我們要深入研究、準確把握、真正吃透政策,找準貫徹宏觀調控政策和加快**發展的結合點,順應調控,因勢利導。比如,去年以來,國家連續8次上調存款準備金率、4次上調貸款基準利率、4次對新增貸款較多的商業銀行定向發行票據。這種緊縮性的信貸政策,直接影響著地方的貸款投放。目前,我市重點企業和重點項目資金缺口近30億元,中小企業貸款滿足率不足30%。這種信貸趨緊的局面短期內不會改變,我們必須想盡一切辦法,拓寬融資渠道,破解資金制約。

(二)從區域競爭形勢看。當前,長三角、珠三角、環渤海經濟圈等地區高速發展,我省各地特別是中原城市群各市你追我趕。要適應激烈的競爭形勢,就必須冷靜分析,正視差距。上半年,盡管我市的一些指標增速較高、位次前移,但由于我們總量小,與兄弟市相比,在綜合實力上仍存在一定差距。比如,生產總值增速這個指標,由于基數不一樣,增速同樣提高1個百分點,我們的經濟總量才增加4億元,許昌可以增加7億元,而鄭州就能夠增加20億元。況且安陽、三門峽、鶴壁、濟源的增速都比我們快。同時,我們還面臨著政策不均衡的壓力。鄭州、開封、洛陽、平頂山、焦作享受振興東北等老工業基地的優惠政策,我省有54個縣市享受西部大開發的優惠政策,周口、駐馬店、商丘、信陽黃淮四市在政策、資金、項目上省里予以傾斜。這些政策我市都享受不到。特別是今年以來,省委、省政府對各市發展提出了新的更高的要求,對一些發展過于平穩的市提出了嚴厲批評。如果不加快發展,下一個受批評的就有可能是我們。由此可見,我們面臨的形勢非常嚴峻。

(三)從我市經濟發展實際看。一是經濟運行質量還不高。上半年,全市規模以上工業利潤增速雖然達到54.3%,但低于全省平均水平17.3個百分點,居第14位;地方財政一般預算收入占生產總值的比重為4.4%,低于全省平均水平1.9個百分點。我市稅收主要靠幾個大企業支撐,上半年,雙匯、銀鴿、煙廠3家重點企業入庫稅金2.7億元,占全市稅收總額的38.3%,有相當一部分企業的銷售收入與形成的稅收不成比例。二是縣區經濟實力還不強。盡管縣區生產總值占全市經濟總量的比重達到82.4%,但是,縣區地方財政一般預算收入占生產總值的比重僅為2.1%。上半年,全省108個縣市的地方財政一般預算收入平均為1.5億元,全省50個城區的地方財政一般預算收入平均為1.2億元,而我們的幾個縣區都達不到全省平均水平;許昌所轄縣區的地方財政一般預算收入平均突破2億元,而我市只有7**萬元,是我們的2.8倍。下半年,我們要研究如何支持縣區壯大財政,解決縣區財政滯后問題。三是在建和儲備的重大項目還不多。原計劃開工的一些重大項目未能開工,重大戰略投資者引進不多,重大項目儲備不足。81家重點企業只有25家有建設項目,食品節簽約項目的資金到位率僅為16.4%。不少項目“雷聲大、雨點小”,存在著簽得多、投得少,以小充大、以舊充新,只開工、不推進等現象。四是原材料價格上漲對我市沖擊較大。上半年,我市的原材料價格上漲而工業品出廠價格僅上漲1.8%,企業面臨高進低出的壓力。特別是生豬價格的大幅上漲,加大了我市肉類加工企業的成本,壓縮了企業盈利空間,僅雙匯集團上半年就減少利潤4億元。五是經濟發展環境還不夠寬松。今年以來,我們相繼出臺了重大項目聯審制、企業“無干擾生產日”制度等一系列措施,絕大多數部門強化服務意識,提高服務質量。像市商務局、市環保局、市國土局等單位,為了留住客商,為了**發展,工作積極主動,真誠為企業和外來客商服務。但也有一些部門大局意識不強,固守部門利益,死摳條條框框,特別是個別部門存在著“基層官僚”、“科長經濟”等現象,僅上半年我們就查處了涉企“四亂”行為43起。

(四)從工作作風和執行力看。個別地方和部門還存在浮躁情緒,做事情不深入、干工作不扎實、抓落實不具體,對政府作出的決策部署,不是雷厲風行、不折不扣地貫徹執行,而是能推就推、能拖就拖,當面說一套、背后做一套,沒有把心思用在工作上,沒有把精力用在發展上。甚至還有極少數干部利用手中的權力,以權謀私。這些現象我們必須堅決糾正。

綜上可以看出,我們面臨的壓力還不小,存在的困難還不少。如果這些問題解決不好,會影響我市各項指標在全省的位次。希望大家都要有強烈的危機感、使命感和責任感,不要沾沾自喜、盲目樂觀。我們不僅要學會縱向比,更要學會橫向比;不僅要看速度,更要看質量;不僅要談成績,更要談問題;不僅要講客觀,更要講主觀。所以說,面對差距,不要怨天尤人,敢于正視問題,奮力拼搶趕超;面對成績,必須頭腦清醒,確立更高目標,再創新的輝煌。

三、圍繞增強后勁,努力從找準切入點上求突破

關于下半年工作,各位副市長都已作了安排,我就不多講了,主要講需要突破的幾個方面。組成部門的每個同志,都必須清楚政府的底數,必須從各個方面了解政府工作需要怎么去做,必須正視問題,研究問題,使大家都能夠圍繞解決問題去干工作?？穗y攻堅需要合力,這就要求政府組成部門、政府組成人員、每個人都要知道勁往哪使,都要知道如何創造性地開展工作,都要知道如何在工作范圍內找準切入點去求得突破。我講幾個方面,供大家參考。

一要進一步激活加快發展的內動力?，F在,全市上下都憋著一股勁,想發展、謀發展的勢頭很好,我們必須保持目前快速發展的好勢頭,形成快速發展的內生機制。這個內生機制主要是我們每個領導干部的思想觀念、思想意識,把緊迫感體現到每個同志的行動上。這是我們最重要的機制。大家都要堅定信心,一切為了發展,在發展過程中也可能會有這樣那樣的問題,但是,不能潑冷水。我們過去講一句話,“勁可鼓,不可泄”。也就是說,只要大方向正確,大家都要從各方面、從輿論上去支持,不要怕出問題,不要一出現問題就說落后的話。比如,最近的沿河拆遷,大家都認為沿河拆遷是全市人民盼望多少年、應該干的事,現在終于干了,應該支持,而且補償標準又比較高,你還有什么意見?這個強大的輿論形成了,個別的想找點茬、鬧點事,沒有市場。所以這個問題就不會發生,這就是合力,這就是內生機制,這就是一個地方發展的大勢?，F在我們這個社會的承受能力是比較脆弱的,有時甚至一個小小的謠言就會造成混亂。作為政府工作人員,一定要高度重視這個事情。只要我們形成一個強大的合力,都說正話,不說反話,這個合力是誰也攻不破的,這個地方就會呈現出奮發向上的生機和活力。徐光春書記講,**是一個充滿生機、充滿活力、充滿希望的城市,怎么充滿呢?一段時間以來,我一直在思考這個問題,怎么體現徐書記講的這三句話。現在全市上下不要想更多,只要把徐書記的三句話體現在行動上,體現在我們的語言上,更重要的是體現在思想里,我覺得什么事都能做好。所以,大家不要輕易聽取一些后進的言論。同時,要拋棄私心,持之以恒,堅持每件事都努力去做好,出現的負面東西去化解好。我們年年如此、天天如此,比別人做得實一些,比別人下工夫下得大一些,做事做得快一些,我們年年發展就會走在前面。只要堅持幾年,我們就會由小到大、由弱到強,從夾縫中闖出一條路。這是一個很重要的、心理的、思想的、觀念的內生機制。只要有這個內生機制,我們就會爆發出發展的力量,就會通過我們強大的凝聚力,來形成帶動力,就會激活廣大群眾創業的動力,激活廣大城鄉,激活廣大中小企業。一位經濟學家講,合法的地方沖動是實現超越發展的內在保證。這個地方沖動,就是在政策范圍內敢做敢為,比別人能夠突破一點,就是沖動;比別人墨守成規,一說不讓干就不干了,不是想著如何把這一點避開、干上去。就這一點差別,效果大不一樣。所以,我們必須從思想上高度重視,堅定我們加快發展的信心。

二要積極培植新的產業增長點。我們的經濟結構不能說有問題,應該說是有潛力。從上半年我市生產總值的結構看,一產占15.5%,二產占67.1%,三產占17.4%。如果是一個縣,這個結構基本是正常的。但對于一個省轄市來說,我們這個結構就有問題,說明繁榮程度、消費水平、產業結構層次低。從全省上半年的情況看,一產占16.4%,二產占53.8%,三產占29.8%,三產比例比較高。從全國看,一產占11.7%,二產占48.9%,三產占39.4%。我們在研究這一問題時提出,我市在保持現有工業發展速度和增長勢頭上,5年內三次產業結構能否達到10:50:40,到那時如果達到了,**就不簡單了。我們的三產潛力很大,要在這里面找增長點。一般在結構比較單一、經濟總量比較小的地方,首先要把第二產業做大做強,三產屬于跟進產業。像鄭州,麥當勞、肯德基上百家,**如果上百家,肯定虧完了,因為城市規模達不到。所以,三產規模上不來,我們的結構調整任務還很重。農業上抓提高,農業部門提出的“兩提升”計劃要進一步完善,提升單位面積產量,提升農產品的品質,潛力還很大?，F在以質論價在農業上體現得越來越充分,要通過這個來增強農業后勁,提高農業收入。我們一定要堅持把經濟做強、把城市做美這樣一個觀念,二者相輔相成。現在城市對一個地方經濟的拉動作用越來越大,因為現在人的富裕程度越來越高,追求的是一個好的環境。市委、市政府提出要打造富有魅力的生態宜居名城,這本身就是一個切入點。怎么把城市建好,要下大決心,我們正在努力,大家要統一思想。同時我們還要抓一些帶動性強的村。比如,臨潁三村在全國都比較有影響。最近一段時間,三個村都有好的轉機,南街村的歷史包袱大部分很快將被甩掉,輕裝上陣。目前三村重組的積極性都很高,引進力度都很大。下一步,我們提出來要重振三村雄風,作為拉動**經濟發展的一面旗幟,進一步做大做強。市政府常務會議還要專門研究,成立一個重振三村計劃小組,由成山副市長牽頭,組織金融及有關部門下決心把三村的事情做好,這是一個很好的增長點。我們要高度重視發展三產,打造文化產業,促進服務業上規模、上品牌,增強我們的實力。包括我們大專院校的發展,也是增強三產后勁的重要方面。我們現在還沒有本科,醫專很有希望,市委、市政府決心支持醫專和職業技術學院的發展,我們要抓住機遇,力爭兩所學校升上本科。同時還要采取招商的辦法,引進民營的,把現有的一些中專、大專學校成規模地發展,這都是很重要的增長點,決不能小看。

三要及早謀劃一批符合國家產業政策和具有比較優勢的重大項目。我們在新一輪的發展中要站位準、起步早、發展快,就必須從抓大項目入手,今后再抓大項目的機遇不多了,這一點不能質疑。國家上核電站、核電廠,能擺在**嗎?可能性不大。高科技的產業能放在**嗎?也沒有可能。如果有個頭大的高科技企業,就放在鄭州、洛陽啦,輪不著**。小平同志講,喪失機遇是最大的錯誤?！笆晃濉逼陂g,我們爭取完成投資超10億元的項目10個。現在四五個是有把握的,今后這幾年再上幾個,“十二五”爭取再上十來個。這樣,**后勁就有了,希望就有了。

四要不斷完善基礎設施。我們要加大投入,加快把各種基礎設施做好,這就是發展后勁。沒有投資,沒有資金保證,你怎么發展?靠市場,市場機制不健全?，F在,全國的證券化率80%,浙江省的銀行投資只占4%,主要靠證券市場融資,河南省證券化率12%,我們是一位數,非?？蓱z。所以,我們要千方百計利用目前資本市場比較好的時機,在資本上做文章。我們要加快公共設施,特別是城市和環保方面的基礎設施建設,對這點要堅定不移?，F在我們資金再緊張,也要把污水處理廠、垃圾處理場高標準建設好,這是拉動經濟增長的一個重要方面。因為環保問題,國家環?？偩謱﹀ш柺薪洕_發區、周口市實行了限批。不是沒錢治理污水嗎?其它項目不讓上,你還得拿錢治,治不好,其它項目不批了。我們千萬不要走這種被動的路子,這是個眼界問題。該上的基礎設施必須上,下一步,要抓緊論證沙北污水處理廠,要加大舊城和城中村改造力度。在做好城市基礎設施的同時,我們還要加快解決農村道路、飲水、沼氣等問題,提高農民的生活水平。加大基礎設施建設力度,不僅能夠推動社會進步,而且也是擴大投資、拉動消費、增強我們經濟實力的一個重要方面。

五要堅定不移地做大做強優勢產業。食品產業是我們的主導產業,要進一步做大做強。李成玉省長在省政府全會上講,今年我省要有4家企業超過300億元,沒有點我們的雙匯,但我們要爭取往這上面進。造紙業,省里目標是讓銀鴿打造成百萬噸的造紙企業,爭取在全國十強造紙企業里往前趕,占據更大的市場,省里支持,我們市里也支持。鹽化工業,如果再猶豫,再不抓緊,國家發改委就要亮紅燈了,所以要千方百計加快舞陽鹽化工基地建設。市委已經研究,我們要成立**市舞陽鹽化工工業園區,副縣級規格,機構組建后要加快招商引資。各縣區招商要加強協調,因為都是**的,只要把商招來,你這個地方條件不行,就放到別的區里,另一個區有好項目也可以放到你那里,到時候市財政再平衡。市區原則上不需要化工園區,在這個問題上一定要有戰略眼光,我們是食品名城,不要什么都想干,要保住我們現在的優勢產業,把布局拉開。但是有好的項目,環保問題可以解決的,我們該上就上。我市的鹽化工業園區,就放在舞陽,我們決心不變,誰說也沒有用。同時,我們要大的小的一起抓,有的小企業成長性很好,做幾年可能就是優勢企業。前一段,國志秘書長帶隊去考察外地的食品產業發展,人家就說,你們還考察我們呢,你們雙匯那么厲害,所以我們應當驕傲。我們雖說大企業少,但大的只要有幾個,比如要是雙匯超過一千億,就把全市經濟帶動起來了。目前,我們要大的小的一起抓,同時要培育新的有潛力的優勢產業。

六要全力推進中小企業戰略重組。我們要加快中小企業重組步伐,真正使中小企業走出一條只生不死的路子。我市的中小企業發展勢頭很厲害,這一塊對全市經濟的規模、總量起決定作用。但是,中小企業發展的不穩定性太大,死的速度太快。從全國來說,中小企業壽命平均是三到五年,有人給我講,**是兩到三年。前一段市政協有個調查,**6年,我市規模以下的企業是15462個,比**5年減少827家,比**0年減少7642家,減速是33.1%,符合中小企業三分之一賺錢、三分之一不賠不賺、三分之一死掉、三分之一新生這個規律。但我們能不能使中小企業少死一些,或者只生不死,這樣我們也能抓住一個大的增長點。不要整天出去跑外面的項目,而自己已有的項目在垮掉,這個問題怎么解決好,需要全社會來共同研究。目前,國際國內的大企業都正在膨脹規模,要把我們的小企業都動員起來,抓住大企業要擴張的機遇,出去找合資重組伙伴?，F在不一定非要找世界500強、中國500強,我市的一些企業像啤酒、糧食加工企業好多都是鄭州來的。一些二線、三線城市大一點的企業也在積極擴張,我們的中小企業就找它,給它提供低成本,提供良好的服務。下一步,我們還要采取措施,幫助中小企業招商。我市有1萬多個小企業,選出1000個企業,抽調1000名干部,四大班子帶頭,局委帶頭,開展千人千企大重組活動。要盡快拿出這項活動的方案,幫助企業去招商,讓我們的企業走捷徑,催生一批,激活一批。

以上是我考慮的幾個方面,但是還有更多。各個局委、各位領導同志都有一些看準的東西,只要看準了就去做,大家都要創造性地去開展工作,不折不扣地抓好落實。

四、強化推進舉措,確保圓滿完成全年目標任務

各縣區、各部門要瞄準既定目標,層層查找缺口,細化分解任務,強化過程管理,多研究一些抓落實的辦法,多思考一些破難題的招數,多拿出一些創新性的舉措,不遺余力地抓推進、抓落實。

一要深入研究存在問題。針對當前面臨的壓力和問題,我們必須進行深入分析,認真研究。要研究國家的宏觀調控政策、產業發展方向,研究我市的主導產業培育、區域經濟發展,研究推進工作的策略、解決問題的辦法,研究本地本單位在全省所處的位次、爭先晉位的舉措,尤其是各縣區、經濟主管部門要加強對經濟運行情況的監測,及時分析經濟運行中存在的問題。各縣區、各部門要及早謀劃明年的工作,8月底前要拿出全面的工作計劃,切實增強工作的主動性,為做好明年的各項工作奠定良好基礎。

二要認真查找目標缺口。各縣區、各部門要認真總結上半年的工作,不僅要總結成績、總結經驗,更要查找差距、分析問題,對照市政府下達的各項目標、安排的重點工作,看看本地本單位缺口有多少、差距有多大、薄弱環節在哪里,進一步明確后幾個月的主攻方向,把目標任務進一步細化、量化、具體化,明確任務、明確時限、明確責任,特別是對差距較大的目標、進展緩慢的工作,要采取超常舉措,狠抓推進和落實。

三要切實加強過程管理。各位副市長、副秘書長對分管工作要加強督導,深入一線,現場辦公,幫助解決工作推進中的困難和問題。市政府督查室、目標辦、考核辦要堅持嚴格督查,對每項重點工作、每個重點項目、每項要辦的實事都要重點督查,對已經落實的要看效果,對正在落實的要講進度,對尚未落實的要查原因,對落實不力的要嚴厲問責。市里已經出臺了新的考核辦法,到年底,我們要嚴格考核,堅決兌現獎懲,堅決不看情面,打破獎勵平衡,實行有獎有罰。新聞單位要加大對重點工作、主要目標完成情況的追蹤報道,對好的典型要大張旗鼓地宣傳,對差的典型要公開曝光?？傊?要通過抓過程管理,提高廣大干部的操作力和執行力,把工作做得更有成效。

四要全面提升行政效能。對市政府作出的每一項決策、安排的每一項工作、下達的每一項目標,各縣區、各部門必須雷厲風行、不折不扣地貫徹落實,不允許講條件,不允許打水漂,更不允許推諉扯皮。要引入先進管理理念,推進機關標準化管理,切實轉變機關作風。要減少行政審批事項,減化審批程序,加快網上審批步伐,為群眾、企業、基層提供高效便捷的服務。綜合運用目標管理、績效考評、效能監察等手段,不斷提高政府執行力。實行行政行為責任追究制,堅決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止等不良行為,確保政令暢通。

同志們,今年只剩下5個月了,時間很緊、任務很重。希望各縣區、各部門要以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加扎實的工作,鼓足干勁,奮勇爭先,確保圓滿完成全年各項目標任務,努力開創我市經濟社會發展新局面!