重大項目謀劃匯報發言

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今天的會議,是在當前國際國內經濟環境發生重大變化、我省全力應對、確保經濟持續較快發展的形勢下召開的,非常重要。既是一次各地項目建設情況的座談交流會,也是一次繼續實施投資拉動的工作推動會。從上午到下午,9個市(州)和長白山管委會作了匯報,談了今年投資進展和*9年項目建設安排和措施,以及5億元、10億元以上項目謀劃情況;省有關部門也作了匯報和表態。聽后感到各地對項目建設十分重視,做了很多工作,取得了積極成效。但面臨的任務還非常艱巨,需要下更大的力量,付出更多的努力,采取更得力的措施。今天邀請金融部門參加會議,主要是希望金融部門了解各市(州)明年固定資產投資的想法,拓展金融信貸市場,加大支持力度,促進吉林經濟發展。

實施投資拉動,是省委、省政府立足吉林省情,分析我省發展的階段性特征,著眼加快吉林老工業基地振興做出的重大戰略決策。幾年來,各地、各部門認真貫徹省里部署,積極謀劃,精心組織,不斷加大投資力度,加強重點項目建設,全省固定資產投資規模迅速擴大。投資規模由*4年的1172億元增加到*7年的4003億元,增速連續3年居全國前列,占全國的比重由1.7%上升到2.9%,超過了GDP占全國的比重。3年累計完成投資8609億元,今年預計達到5500億元。人均投資*6年突破萬元,去年接近1.5萬元,今年將超過2萬元,進入全國前8位。3年累計建設實施3000萬元以上項目6868個,億元以上項目2246個,10億元以上項目近300個。一大批項目建成投入使用,使我省基礎設施條件明顯改善,經濟結構得到調整,改善民生取得重要進展,促進全省經濟進入又好又快發展軌道。*6年和*7年全省地區生產總值分別增長15%、16.1%,今年前3季度增長16%,增速連續3年來居全國前列。去年全省經濟16.1%的增幅中,投資拉動11.4個百分點,貢獻率達到71%,消費拉動5.1個百分點,出口負拉動0.4個百分點。今年1—9月,全省GDP增速高于全國6.1個百分點,分別高出遼寧、黑龍江2個和4個百分點,增速居全國第4位。地方級財政收入增長40.5%,比去年同期提高4.9個百分點。固定資產投資增長45.8%,比去年同期提高3.6個百分點,增速居全國第3位。總體看,我省經濟繼續保持速度較快、效益較好的發展態勢。

但我們也要看到,當前經濟形勢發生急劇變化,美國的次貸危機引發了美國和歐洲部分國家的金融危機,由虛擬經濟影響到實體經濟,由發達國家波及到新興市場和發展中國家,世界經濟增長明顯放緩,對我國的影響逐步顯現,特別是沿海地區出口大幅下降。國內外經濟運行出現的一些新情況、新問題,我省也已經反映出來。全省工業增加值增速從下半年開始逐月回落,一些重點企業生產和汽車、鋼鐵、化工、化纖、紡織等行業受到嚴重影響。目前,美國的金融危機還在發展,國際國內經濟發展中不確定因素還會增多,對我國的影響也會逐步加深,經濟緊縮趨勢明顯。對當前經濟形勢和明年經濟運行中可能遇到的困難,我們要有充分的估計,并積極應對。明年要把保經濟持續較快增長作為首要任務。從我省來說,在拉動經濟增長的“三駕馬車”中,出口方面,現有規模就不大,國外需求又萎縮,對經濟增長的拉動有限。消費方面,國家陸續出臺一些促進消費的政策,要抓好貫徹落實,努力增加收入,繼續擴大消費。但在居民消費預期不明朗、消費信心不足的情況下,擴大消費還存在不確定性因素。從當前情況看,繼續保持全省經濟發展的良好勢頭,最現實、最有效、最直接的就是實施投資拉動。明年投資仍然是拉動我省經濟增長的主要力量。在推動全省經濟發展中,必須堅定不移地實施投資拉動,這一點要形成共識,不能有絲毫動搖。總的要求是,堅持以科學發展觀為指導,圍繞振興吉林老工業基地中心任務,以保持經濟持續較快增長為首要目標,抓住國家宏觀政策調整的機遇,大力實施投資拉動,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重點產業基地和重大基礎設施建設,力爭明年全省固定資產投資達到7500億元,必保7*億元,進一步擴大經濟總量,優化產業結構,增強發展能力,提高經濟素質,促進全省經濟又好又快發展。

重點抓好以下幾項工作:

第一,堅定信心,把投資拉動擺上更加突出的位置。當前國際國內經濟形勢的重大變化,對我省實施投資拉動的影響是不言而喻的,特別是企業投資更加謹慎,招商引資難度加大。我們要積極應對,努力克服,趨利避害。但我們更要看到有利條件。國家已經并將繼續實行一系列“促進增長”的措施,宏觀調控政策開始由抑制通脹和過熱向防止緊縮轉變,發展政策環境正在改善。10月17日國務院召開的常務會議提出要加大固定資產投資力度、保持合理的投資規模。10月21日國務院常務會議又核準一批基礎設施建設項目。國家宏觀調控政策正在調整。沿海發達地區加快經濟轉型和結構調整,為我們承接產業轉移帶來了新機遇;鋼材、水泥等建筑材料價格下降,降低了建設成本,為重大工程建設提供了新的契機。任何事情都要辯證地看待,挑戰、危機也孕育著機遇。誰能在危機中抓住機遇,誰就會搶占先機,贏得主動。我們一定要抓住新一輪結構調整和中央宏觀政策調整的有利契機,堅定信心,振奮精神,咬緊牙關,充分利用有利因素,繼續加大投資力度,努力保持全省又好又快發展勢頭。

第二,抓好項目謀劃,奠定投資拉動的堅實基礎。現在,項目儲備不足已成為影響我省實施投資拉動的關鍵癥結。全省“十一五”規劃的重大項目已有80%左右開工建設,今年開工項目少于去年,就與項目儲備不足有直接關系。加大項目謀劃力度,保證項目接續,是確保固定資產投資增長的當務之急。要從吉林實際出發,按照國家產業政策,著眼爭取國家支持,突出工作重點,適應市場需求,進行統籌謀劃。一要圍繞建設重大基礎設施來謀劃。經驗表明,在經濟緊縮情況下,加大投資主要投向基礎設施建設。國家將采取積極的財政政策,重點加大基礎設施投入,我們要及早謀劃,把項目準備好,爭取主動。二要圍繞自主創新來謀劃。從當前的形勢變化中可以看到,自主創新能力強、產品科技含量高的企業,抗風險能力強、受到沖擊小。要通過新一輪經濟調整,優化產業和產品結構。一方面抓緊謀劃一批市場潛力大、科技含量高、帶動作用強的科技成果轉化大項目、好項目,明年省里將推出10項左右重大科技成果產業化項目;一方面抓好現有企業技術改造,積蓄發展能量。三要圍繞節能減排來謀劃。節能減排是推進轉變發展方式的重要方面,經濟增長低谷期也是結構調整加速期,正是加強節能減排設施建設的良機,國家也將加大這方面投入,這也是我們謀劃大項目的重點。除此之外,還要加大農業、商貿流通、環保和城鄉居民住房等方面的項目謀劃。前段時間,省發展改革委與中國國際咨詢公司簽訂協議,一年內協助我省謀劃重大項目100項,其中10億元以上項目占70%左右。要繼續抓好這項工作。省發展改革委制定了《進一步加強全省重大項目謀劃工作指導意見》。各地要結合實際,抓好項目謀劃,確保投資可持續增長。

第三,加強溝通服務,搞好重點企業項目建設。從目前吉林的經濟結構和投資特點看,一汽、中石油、中石化、華能、大唐、長客、通鋼等中省直單位一直是我省投資的主力軍,今年投資可達到1000億元。要繼續加強與國家部門和企業的溝通聯系,搞好協調服務,推進重點項目建設,發揮其投資拉動作用。我省與國家電網公司和幾大電力公司有很好的合作關系,又與鐵道部簽署了《關于加快吉林鐵路建設有關問題的會議紀要》。相關部門和項目涉及地區,要加強與鐵道部、國家電網公司等中直部門和單位的溝通銜接,加快吉林至圖們時速超過*公里快速鐵路、豐滿大壩全面加固、敦化抽水蓄能電站、特高壓變電站等重大項目推進工作,爭取中央企業在我省投資規模明顯提高,力爭明年達到1400億元以上,增長40%。明年,我省要把交通基礎設施建設作為實施投資拉動的重點。各市(州)要顧全大局,做好相關工作。鐵路建設的征地拆遷工作由相關市(州)負責,項目所需資本金由省里負責。

第四,多渠道籌措資金,為項目建設提供保障條件。資金對于項目建設至關重要。項目建設資金不足是個突出問題,也是各地區的共性問題。今年以來,項目到位資金增幅一直低于去年同期,個別月份低20個百分點。1—9月,全省金融機構各項貸款余額同比增長9.8%,比去年同期下降5.9個百分點,反映對項目建設的支持力度減弱。解決項目資金籌集問題,要堅持多渠道、多途徑、多方式。一要繼續做好向國家匯報和銜接工作,積極爭取國家對我省支柱優勢特色產業發展、重大基礎設施建設和國債項目等方面的支持。二要爭取金融方面支持。針對國家銀監會對國家開發銀行軟貸款政策的變化,繼續向國家爭取已簽訂貸款合同和已核準項目的軟貸款。希望金融機構加大對項目建設的支持力度。省直有關部門要和金融機構搞好溝通銜接,共同做好工作,擴大金融合作領域和規模。三要加快融資平臺建設,壯大省投資(集團)有限公司、省國有資產經營管理公司、省交通投資公司和省水務集團等平臺的信用實力和融資能力。四要完善中小企業擔保體系建設,為中小企業貸款提供融資便利。五要進一步優化發展環境,改進招商方式,開展以商招商,組織好招商活動,抓好引資項目落實,提高項目履約率和資金到位率。推進股權融資,支持企業上市,拓寬引資渠道。要節約行政經費,集中財力促發展、保民生。

第五,加強項目管理,提高投資效益。搞好項目管理,規范項目建設,既是項目建設自身要求,也是推進科學發展的具體體現。在項目建設中,既要注重規模和數量,也要注重經濟效益、技術水平以及資源利用和污染排放。今天的投資結構,就是明天的產業結構。如果結構問題處理不好,項目達產之日即是虧損之時。要按照國家產業政策,遵循吉林重大生產力布局要求,優化投資結構,促進優化產業結構,增強經濟的持續發展能力。要加強項目審核把關,確保項目合規建設。要按照新開工項目“八項必要條件”,進一步規范項目管理工作,嚴把項目入口關,堅決不上高耗能、高污染項目,防止盲目投資和低水平重復建設。要健全項目評估論證機制,引導生產要素合理布局,提高項目經濟效益和社會效益。在生產力布局方面,省發展改革委要加強協調和指導工作。

第六,強化組織領導,突出抓好重大項目推進工作。項目建設涉及各個方面,必須加強領導,精心組織,統籌協調,合力推動。各級政府要高度重視項目工作,擺在突出位置,積極創造條件,解決突出問題。對關系全局的重大項目建設,要成立推進組,實行統一組織,加大力度,加快推進。對關系全局的重大項目,省里將成立專項推進組。各相關部門要按照分工,落實責任,形成合力。明年省里要繼續把投資額3000萬元以上的項目按地區進行分解落實,省政府與各市(州)政府簽訂責任書,進行考核獎勵。明年省里將加大對招商引資工作的考核獎勵力度,鼓勵招商引資項目盡快落地。各市(州)政府,要按照省里確定的項目建設和固定資產投資任務,層層明確工作目標,建立責任制。繼續實行新開工和竣工項目集中推進措施,按季度對各地區項目建設情況進行通報,推動項目落實。對重大項目前期工作,由省發展改革委牽頭,各部門聯合行動,共同推進。

現在到年底還有2個月的時間,今年還有1300億投資任務要完成,不能有絲毫松懈,要繼續加大工作力度,全面完成任務,實現全年固定資產投資目標。要加快推進建成項目投產,加強協調服務,各地對年底前可竣工的項目進行梳理,落實投產條件,努力達產達效,保持工業經濟平穩較快增長。對明年要開工的項目,現在就要排定計劃,把前期工作落實到位,全力以赴,力爭明年盡早啟動實施,實現全省投資拉動工作良好開局。

在當前新形勢下,實施投資拉動、加快重點項目建設,意義重大,責任重大。我們要堅定信心,克服困難,埋頭苦干,扎實工作,推動固定資產投資再上新臺階,拉動全省經濟又好又快發展!