安委會安全發言

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剛才,安委會辦公室通報了**7全省安全生產工作情況,全省安全生產形勢保持了總體穩定趨于好轉的態勢,安委會成員單位都付出了巨大的努力。昨天召開了全省煤炭工作會議,國家安監總局王顯政副局長親自到會并作了重要講話。從他通報的全國情況來看,我們**省自己同自己比的確有非常大的好轉,有的指標下降60%至70%;但是實事求是地說,與全國平均水平比差距還是很大。一方面肯定成績,但一方面還要看到任務的艱巨。特別是去年形勢較好,除了大家的努力和多年安全工作積累的成果外,也有一些特殊情況。一些小煤礦一直在關閉整頓,今年如果整改達標投入生產,安全隱患的重點單位將陡然增加。從全國來看,今年國家舉辦**8奧運會,是我們國家在國際上樹立良好形象最重要的一年。其中安全生產工作是最重要的一個方面。美國、英國百萬噸煤死亡率達到零點零幾,我們國家只有個別企業能達到這個水平。形勢不容樂觀,任務非常艱巨。所以國務院高度重視,專門召開全國安全生產電視電話會議,中共中央政治局常委同志到會講話,對做好今年的安會生產提出了更嚴格、更明確的要求。省政府也要召開安全生產工作會議,韓省長要專門到會講話。按照省政府規定省長一般不參加專業和行業會議,但涉及安全生產工作要破例,去年講、今年還要講,就是要強調安全生產工作的極端重要性。下面,強調幾個方面意見。

一、進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

省安委會的成員單位對安生產工作要有責任感和緊迫感。有些同志剛剛參加完省政府第一次全會,韓省長特別強調,安全工作永無止境,永遠都有不能說安全工作做好了。這話講的非常有道理,并不是否定大家的成績,而是要求我們不能滿足、不能大意,要有責任感和緊迫感。不僅全省要把事故死亡人數控制在國家指標范圍內,各成員單位要從講政治、講大局的高度,切實增強責任感。雖然很多成員單位不是安全生產的直接責任主體,但管理著安全生產的責任主體,必須要履行指導、督促、檢查職責。建設廳、交通廳等部門要進一步強化安全生產準入管理,安全生產不達標的施工企業,堅決不準進入市場。工程標的物是稀缺資源,能不能進來要有門檻,其中安全可以作為一個門檻。希望交通廳、建設廳及其它各部門要深入研究,不要簡單的、直觀的處理,要從本行業實際出發,切實履行好安全監管責任。

二、突出重點,強化措施,集中精力抓好落實

第一,努力爭取控制指標不突破國家下達的計劃。今年國家向各省下達的控制指標,是按5年平均死亡人數來計算的,全省各類事故死亡總人數控制考核指標比**7年實際死亡人數減少21人。完成國家下達的控制指標難度比較大。安全監管、煤礦、道路交通、消防、農機等部門都要進行認真研究,細化分解落實指標,一切工作都要圍繞不突破控制指標來設定,切實加強跟蹤督查和考核。有關部門要按照省政府與各市州人民政府簽訂的責任狀要求,完善考核機制,進一步加大力度,督促各地層層簽訂安全生產目標責任狀,形成一級抓一級、一級對一級負責的安全生產責任體系。落實控制指標,關鍵是落實企業主體責任,要指導督促各類企業建立健全安全責任體系,把安全責任分解落實到車間、班組、崗位,落實到人頭。

第二,緊緊抓住“隱患治理年”這一主線,加大隱患排查治理力度,建立和完善長效機制。今年是國家確定的“隱患治理年”,各部門要高度重視,在去年開展專項行動的基礎上,深入宣傳、廣泛發動,集中力量、突出重點,堅決消除事故隱患,降低事故總量,遏制重特大事故。要克服一些地方和單位麻痹松懈、疲勞厭戰的情緒,要把工作做深、做細,不留盲區,不留死角。凡是由于排查工作不認真而疏漏重大安全隱患的,要嚴肅追究有關人員的責任。對于排查出來的安全隱患,有關地方和部門要區分性質和程度,區分輕重緩急,指導企業及有關單位制訂整改措施,明確整改時限,落實整改資金,強化整改責任,加強監督檢查,堅決進行治理。凡是能夠馬上整改的,要立即整改;對于一時整改不了的,要列出時間表,限期整改,并有預防事故的應急措施;對于逾期不整改或整改不合格的,要果斷采取處罰措施。要從企業和政府兩個層面建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制。

第三,要繼續深入開展重點行業、領域安全專項整治。要突出煤礦安全這個重中之重,繼續加大煤礦瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰”力度,堅決防范煤礦重特大事故。要加強監督檢查,堅決制止煤礦企業超能力、超強度、超定員組織生產,嚴密防范透水、火災、煤塵等事故災害。要狠抓非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹的安全整治。嚴格執行安全生產和采礦許可制度,嚴厲打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等非法違法行為。要加強危化品道路運輸安全整治,對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監控。公安、交通等部門要深入落實“五整頓、三加強”工作措施,治理超限、超載,加大違法、違章查糾力度。要加強對事故多發路段、危險路段的治理,保障雪霧等惡劣天氣狀況下道路安全暢通。要認真做好消防安全工作。要把醫院、學校、商場、賓館等人員密集場所的消防安全疏散通道、安全出口、應急照明、防火設備、設施作為重點,繼續加大監督檢查力度,確保消除火災隱患。建筑、質監、民爆、機械、輕工、紡織、電力、糧食等行業和領域也要認真組織開展安全專項整治,嚴密防范各類生產安全事故。

第四,加大安全生產投入,促進科技興安。今年是實施“十一五”規劃的第三年,從目前來看,項目建設進展比較緩慢,絕大多數項目至今沒有啟動。有關部門要認真研究,抓好《規劃》的組織實施。省發改委和省財政廳要加大對《規劃》中立項、資金安排等方面的支持力度,確保各項安全生產工作順利開展;省安監局等部門要密切配合,積極組織安全生產規劃的具體實施,從根本上改變我省安全生產基礎薄弱的現狀。發改委、經委要增加安全生產技術改造資金投入,會同安全監管部門積極推廣安全生產的新技術、新成果,不斷提高安全生產的科技含量。同時,要督促引導企業特別是非公有制企業加大安全投入,認真落實安全費用提取和安全生產風險抵押金兩項政策,積極推行工傷保險和勞動保護工作,提高企業安全成本,降低事故風險。

第五,進一步加強安全生產宣傳教育,促進安全文化建設。有關部門要結合安全生產新形勢新任務要求,充分發揮主流媒體作用,普及安全生產法律法規和安全常識,大力宣傳五年來安全生產成果及先進集體經驗、先進人物模范事跡,促進安全理念、安全知識進企業、進鄉村、進社區。要以“排除隱患、防范事故”為主題,組織開展好**8年安全生產月活動。繼續加強安全生產監察員和生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓和考核。高度重視農民工培訓,認真落實“春風計劃”,做好高危企業在崗農民工培訓。

第六,著力加強安全監管系統基層和基礎工作。“雙基”建設是當前和今后的一項主要任務,必須加大力度,認真抓好。省政府將制定《關于加強全省安全生產監管系統基層基礎建設工作的意見》,今年要把強化縣級安全監管機構和執法隊伍建設、建立政府安全生產投入機制作為重點,加快推進。今年,市州、縣(市、區)都要力爭把安全監管執法隊伍建立起來,絕大多數市州要建立應急救援指揮中心。要充實縣級安全監管部門力量,鄉鎮(街道)要成立安全監管機構,在企業比較集中,監管任務比較重的鄉鎮(街道)要配備專職安全監管人員。

三、加強領導,努力形成安全生產工作的合力

我省安全生產委員會成立的比較早,工作機制有基礎,職能也不斷強化。幾年來,各成員單位履職盡責,密切配合,卓有成效地開展工作。公安廳交警總隊、公安廳消防總隊、建設廳、煤炭局、煤監局、交通廳、國土資源廳、水利廳、國防工辦等部門在落實安全監管措施,降低事故總量、控制死亡人數等方面,工作力度大,為全省不突破國家下達的控制指標做出了貢獻。發改委、經委、財政、科委等部門積極支持安全生產“十一五”規劃實施。編辦、人事、等部門在完善安全監管體系、目標責任制考核等方面,都給予了大力支持;煤炭、煤監和國土等部門密切配合,狠抓煤礦整頓關閉,在全省消滅了生產和設計能力3萬噸/年及以下礦井。提前一年完成三個階段的關井任務。省委宣傳部對安全生產的宣傳工作非常重視,文化廳、廣電局積極參與,各新聞媒體密切配合,營造了濃厚的安全輿論氛圍。監察部門、總工會在安全生事故調查處理、責任追究以及安全監督檢查等方面做了大量工作。勞動保障廳將農民工培訓納入“春風計劃”,氣象局加強氣候變化的預測預報,省農委完善農機安全管理制度、省教育廳加強校車管理等工作有突破,有成效。其它各成員單位也都按照各自職責,做了大量細致工作。

現階段安委會的作用不可替代。我們要適應新形勢、新任務要求,創新工作思路、拓寬工作領域、改進工作方法,把綜合協調和服務工作做好。省安委會各成員單位,要在省安委會的統一領導下,各司其職,各負其責,密切配合,切實履行安全監管職能,形成齊抓共管的工作格局。特別是公安、交通、建設、煤監、水利、鐵路、農業、旅游等一些安全生產監管工作任務較重的部門,要認真履行好本部門安全生產監管職責,努力把重特大事故控制住,把事故和死亡人數降下來。同時,要增強責任意識和大局意識,緊緊圍繞服務全省經濟發展的大局,加強協調,相互配合,各負其責,齊抓共管,狠抓落實,努力形成安全生產工作的合力。要針對新一屆政府職能調整,抓緊完善省政府工作部門安全監管或管理職責,按照權責一致的原則,把安全生產監督管理的責任落實到每一個部門。

最后再強調一點,春節臨近,節后還要召開全國“兩會”,各地、各部門和各單位要切實做好各項安全防范工作。要抓好重點行業和領域的節前安全大檢查,對不具備安全條件、違章經營、存在安全隱患的生產經營單位和人員密集場所,要堅決停業整頓或關閉。要加強對節日期間各方面的安全管理,特別是舉辦文化娛樂、集會慶祝等大型公共活動時,一定要制訂周密的安全防范措施,要確保公路、鐵路、民航等交通安全,堅決杜絕疲勞駕駛、超載、超限、超速和無證、無照運營,堅決杜絕旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進站上車(飛機),認真做好“春運”期間的運力安排和旅客疏導工作,保證“春運”安全有序進行,確保春節和“兩會”期間社會安全穩定。