安全生產會上發言

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這次全省安全生產工作會議的主要任務是,貫徹落實全國安全生產工作會議和省里的有關會議精神,總結過去的工作,分析當前的形勢,部署今年的工作。省委省政府高度重視安全生產工作。王珉書記針對我省安全生產的形勢和特點,多次對安全工作做出重要批示。長賦省長一直對安全工作非常重視,在省政府常務會議上,多次強調安全生產工作。在去年和今年的全省安全生產工作會議上都作了重要部署。國家安監總局王德學副局長,專程從北京來參加會議,剛才又做了非常重要、充滿感情、對我們行業工作充滿期待的講話。這充分體現了國家安監總局對**省安全生產工作的關心和支持。長賦省長的講話、德學副局長的講話要進行整理作為重要的指導文件下發,請大家認真學習,落實要求。

一、**7年安全生產工作取得可喜進步

**7年,按照國家和省委省政府的部署主要做了以下幾項工作:

第一,落實責任,加強了考核和督促檢查。年初省政府與各市州政府簽訂了**7年安全生產工作責任目標,各市(州)、縣(市、區)積極探索建立嚴密的安全生產責任體系和嚴格的考核機制,形成了一級抓一級、一級對一級負責的安全生產責任體系。進一步落實了中省屬企業安全責任制。加大了責任追究力度,針對一些地區事故多發,安全生產控制指標完不成的情況,進行專題研究,實行了問責,督促落實整改措施。同時,按照“四不放過”的原則,對發生的事故嚴肅查處,增強了各級干部和從業人員的責任意識和安全意識。

第二,精心組織,扎實有效地開展了隱患排查治理專項行動。省政府成立了各有關部門領導參加的領導小組。下發了實施方案和開展專項行動的四個指導意見,先后三次派出33個督查組深入重點行業和各市(州)進行督查。各市(州)、縣(市、區)都高度重視這項工作,周密部署,認真組織企業排查治理隱患。省各牽頭部門各司其職,各負其責。國務院安委會副主任、國家安全監管總局局長李毅中和副局長王顯政,在不到三個月時間內,兩次率國務院督查組到我省檢查隱患排查治理專項行動工作情況,對我省這方面工作給予了充分肯定。截至去年底,全省共有39216戶企業和單位開展排查治理,共查出隱患70146條,自改率達到97.5%;其中重大隱患1462項,自改率達到99%。累計有8項重大隱患列入治理計劃,落實整改資金3642.8萬元。

第三,深化以高危行業為重點的安全生產專項整治,聯合執法力度進一步加大。去年全省開展了以煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路和水上交通、人員密集場所等為重點的安全生產專項整治行動,各級政府有關部門明確分工、密切配合,加大了聯合執法工作力度。提前一年完成了小煤礦三個階段的關井任務。對全省131個尾礦庫進行了拉網式安全普查。依法關閉了2個小化工企業,搬遷4個,關閉了22套落后裝置。全省302個液氨、液氯生產、儲存和使用企業,共查出隱患422條,已治理了400條。公安、交通部門加大了危險路段、事故多發路段、時段和惡劣天氣的路面交通管控。將282處危險路段和公路安全隱患列入整改計劃,計劃投資3000余萬元進行整改。全省排查確定了23家重大火災隱患單位,目前已整改完畢11家,政府掛牌督辦12家。

第四,加強安全生產法制建設,依法行政能力進一步提高。圍繞貫徹實施《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》。省和部分地方政府制定并出臺了《安全生產條例》。加強行政執法監督,進一步規范全省安全監管執法人員的執法行為和執法程序,規范全省安全監管執法責任制,落實行政執法評議制度和行政執法責任制度。推進企業安全費用提取、安全生產風險抵押金等經濟政策的實施,督促企業加大安全生產投入。全省三級監管體系基本形成,30個市縣成立了安全生產執法監察支隊和大隊,有的還在鄉鎮成立了安監站。應急救援基地和應急救援隊伍建設也得到一定程度的加強。

第五,充分發揮安委會的作用,形成了各司其職、相互配合,齊抓共管的工作合力。安委會各成員單位在政府的統一領導下,各司其職,各負其責,密切配合,切實履行安全監管職能,形成了齊抓共管的工作合力。**7年,全省工礦商貿、道路交通、消防火災和鐵路交通四類事故共發生18983起、死亡2318人,同比分別下降16.2%和14.4%,未發生重大生產安全事故。

需要認真研究和解決的問題有五個方面:一是盡管近兩年事故上升的勢頭得到控制,但事故總量仍然偏大,我們各方面指標絕大部分高于全國平均水平。二是一些行業和地方整頓關閉、安全專項治理、隱患排查治理和打擊非法違法等工作落實不夠,成果不鞏固,重大事故仍未得到有效遏制。三是部分企業主體責任不落實。在市場需求旺盛的情況下,一些生產經營單位盲目追求產量、效益,忽視安全生產,工礦企業超能力、超強度、超定員生產,交通運輸企業超載、超限、超負荷運營的現象依然存在。四是事故隱患在一些地方和企業仍然存在,安全生產工作還存在著一些明顯的薄弱環節和漏洞,任務艱巨而繁重。五是安全監管手段不多,監管機制還不夠順暢,重點行業企業的安全生產準入門檻過低等。這些問題必須引起我們高度重視并認真加以解決。

二、**8年安全生產工作的幾點要求

(一)強化安全生產責任意識,嚴格落實責任。要強化安全生產行政首長負責制。市(州)、縣(市、區)、鄉鎮政府的主要責任人,是本地方安全生產的第一責任人。企業是安全生產的責任主體,必須把安全責任逐級分解落實到每個環節、每個崗位和每個人身上。今年各地區、各行業都要建立安全生產的考核制度,把安全生產控制指標作為約束性指標納入全省“發展杯”考核,納入各級領導干部政績考核評價體系中,實行問責制。今天各市(州)同省政府簽訂了**8年安全生產工作目標責任狀,要切實履行好職責,層層抓好落實。實施“一崗雙責”,進一步明確和落實省政府各部門的安全生產責任。(二)加強隱患治理,把防范未然作為安全生產的重點。省安監局已經做出部署,要把任務分解落實到位。(三)推進安全專項整治,確保重點行業領域的安全。要按照省里的部署,抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、消防安全、民爆器材、建筑施工、農機、水利等領域的專項整治。同時抓好冶金、石油、民航、鐵路、旅游、電力、特種設備等行業和領域的安全專項整治工作。(四)加強基層基礎建設,強化安全生產管理。我省把今年確定為安全生產監管的“基層基礎建設年”。省政府將制定《關于加強全省安全生產監管系統基層基礎建設工作的意見》,今年要把強化縣級安全監管機構和執法隊伍建設、建立政府安全生產投入機制作為重點,加快推進。市(州)和縣(市、區)都要建立安全監管行政執法隊伍。落實鄉鎮(街道)安全監管職責,成立鄉鎮(街道)安全監管機構,在企業比較集中,監管任務比較重的鄉鎮(街道)要配備專職安全監管人員。努力建設一支適應市場經濟發展要求,政治堅定、業務精通、作風過硬的安全監管隊伍。與此同時,要加強安全生產應急管理和應急救援體系建設。大力提高安全生產應急處置能力。(五)強化安全生產投入,落實安全規劃。現在距我省安全生產“十一五”規劃完成還有3年的時間,要認真做好規劃的中期評估調整,加快規劃項目的落實。發展改革、財政部門要在項目立項、資金安排等方面給予必要的支持。安監等部門要密切配合,積極組織安全生產規劃的具體實施,從根本上改變我省安全生產基礎薄弱的現狀。發展改革委、經委要增加安全生產技術改造資金投入,會同安全監管部門積極推廣安全生產的新技術、新成果,不斷提高安全生產的科技含量。同時,要督促引導企業特別是非公有制企業加大安全投入,認真落實安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項政策,積極推行工傷保險和勞動保護工作,提高企業安全成本,降低事故風險。(六)加強宣傳教育和培訓,提高廣大干部和職工素質。要堅持正確的輿論導向,運用報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體,深入開展安全生產教育,大力宣傳安全生產政策、法律法規和重大舉措,宣傳先進典型和經驗。進一步完善事故舉報制度,將安全生產置于人民群眾和社會輿論監督之下,對導致重特大事故發生的典型事例要予以曝光。要加強對群眾的安全教育,不斷增強群眾自我保護意識和對事故的防范能力。繼續深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”及城市安全社區建設等活動,進一步完善形式,豐富內容,增強實效。加強安全文化建設,強化全民安全意識,引導和啟發全社會重視人的生命價值,營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。強化全員培訓,提高廣大干部和職工素質。要加強對各級領導干部的安全知識培訓和安全生產監管人員的執法業務培訓,全面提高行政能力和執法水平,做到依法行政、嚴格執法、秉公執法。要切實加強和改進對市縣領導干部、企業主要負責人、特殊工種崗位人員的培訓工作,進一步推進煤礦等高危行業從業人員特別是農民工的安全培訓,注重培訓質量,提高從業人員安全技能。

三、進一步加強對安全生產工作的組織領導

安全生產是人民群眾最關心、最真接、最現實的切身利益,是民生的首要問題,是貫徹科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的一項重大責任。第一,提高認識,加強領導。第二,密切配合,齊抓共管。第三,強化執法,規范行為。第四,轉變作風,狠抓落實。要特別抓好落實,要把責任再細化,目的就是要使安全生產形勢在全國平均水平之下,我們省煤炭的百萬噸死亡率為2.485,比全國平均水平1.48還高很多。在我們年產三千多萬噸煤炭的情況下,我們要努力接近全國平均水平。就像德學副局長講的那樣,我們雖然是努力了,但還有潛力,只有責任心和責任感到位了,潛力才能挖掘出來。

春節后要召開全國“兩會”。各地區、各部門、各單位要按照中辦國辦發出的切實做好“兩節”期間有關工作的通知要求,采取有利措施,嚴密防范各類生產安全事故。要在春節前組織力量集中開展隱患排查和整改治理行動,重點排查煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹等行業的安全隱患,堅決遏制各類重特大事故發生。鐵路、民航、公路交通等部門要認真做好“春運”期間的安全暢通保障工作,嚴防易燃、易爆、劇毒等危險品進站上車、上飛機,各有關方面要吸取1月22日榆樹市內重大交通事故教訓,確保廣大人民群眾的出行安全。要加強旅游場所、娛樂場所、大型商場、機場、車站、油庫等公共場所和要害部門的安全防范工作,落實各項防范措施,制定應急預案,加強安全保衛和節日值班工作,保證廣大人民群眾過一個安全、祥和、歡樂的新春佳節。