冬春農村水利建設座談發言

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同志們：

剛才，國務院召開了全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，對做好今冬明春農村水利建設進行了全面部署。會上，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉作了重要講話，回顧總結了近年來農田水利基本建設和推進農村水利改革的經驗，從全局和戰略的高度深刻闡述了新形勢下加強農田水利基本建設的重要性、緊迫性，對當前和今后一個時期的農村水利建設工作提出了明確要求。這次會議精神、特別是回良玉副總理的講話非常重要，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就貫徹落實回副總理重要講話精神，切實做好今冬明春的農村水利建設工作再講幾點意見。

一、圍繞新農村建設大局，全省農村水利建設取得明顯成效

去冬以來，全省各地堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞社會主義新農村建設大局，以服務“三農”為出發點，以提高農業綜合生產能力、改善農村水環境、促進農民增收為目標，統籌解決農村防洪除澇、水資源供給和水環境保護問題，切實加大農村水利建設力度，努力為新農村建設提供基礎保障。全省農村水利建設累計完成投資38億元，投入工日8450萬個，疏浚縣鄉河道、村莊河塘土方4.6億立方米，新建和改造小型泵站2148座，加固整修圩堤2385公里，新建和改造圩口閘1442座，新建和改造塘壩1817面，取得了顯著成效，呈現良好發展態勢。

一是農村河道疏浚整治取得新成效。各地按照省委、省政府的部署要求，大力推進農村河道疏浚整治工程，超額完成了省下達的計劃任務?？h鄉河道疏浚完成土方2.3億立方米，占年度計劃的115％。6545個村莊實施了村莊河塘疏浚整治，完成土方2.33億立方米，占年度計劃任務的155%。通過農村河道疏浚整治，提高了河道排灌能力，改善了農村生態環境。

二是農村飲水安全工程建設取得新突破。省政府把農村飲水安全工程列入了農村新五件實事的重要內容，各地周密部署，精心組織，積極推進農村飲水安全工程建設。農村飲水安全工程實施以來，已完成投資1.6億元，通過興建集中供水工程、延伸區域供水等工程措施，解決了44.4萬農村居民飲用高氟水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區的飲水安全問題。

三是灌區節水改造、圩區治理、山丘區水源工程和“民辦公助”小型農田水利建設取得新進展。全省共完成大中型灌區節水改造項目投資2.3億元，續建配套灌區涵閘、泵站等骨干建筑物1365座，修建干支渠防滲渠道2925公里，新增改善灌溉面積565萬畝。實施里下河地區和沂南、沂北圩區的圩區治理工程，完成了1073座圩口閘更新改造任務。修建塘壩1817面，增加蓄水2400萬立方米。農田水利建設“民辦公助”的實施范圍進一步擴大，有效調動了農民群眾興修水利的積極性。

四是農村水利投入機制創新呈現新亮點。各地在加大財政投入力度的同時，積極引導群眾投工投勞，充分運用市場機制，開發利用水土資源，不斷創新農村水利投入機制。*7年度，全省農村水利建設投入38億元，其中中央、省投入8.3億元，市縣投入8.7億元，縣以上財政投入占總投資的比例接近50％，初步形成了政府補助、市場運作、農民參與相結合的農村水利投入新格局。

二、突出建設重點，加大農村水利建設力度

總書記在黨的十七大報告中強調，要加強農業、農村基礎設施建設，增強農業綜合生產能力，改善農村生態環境。農村水利是農業和農村經濟發展的重要基礎，是提高農民生產生活水平的重要條件，是改善農村生態環境的重要保障。各地各部門要充分認識新形勢下加強農村水利建設的重要性、緊迫性，周密部署安排，加大建設力度，迅速掀起冬春農村水利建設高潮。

今冬明春全省農村水利建設的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，以提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件為著力點，大力推進農村飲水安全、農村河道疏浚整治、低洼地治理、農村水資源工程等農村水利重點工程建設，全面提高農村防洪排澇、水資源保障和水環境保護能力，為加快現代農業發展、推進新農村建設提供有力的支撐和保障。目標任務是：完成土方建設5億立方米，其中縣鄉河道疏浚整治土方2億立方米、村莊河塘疏浚整治土方1.5億立方米，解決農村350萬人的飲水安全問題，配套小溝以上建筑物3.4萬座，加固整修圩堤1500公里，新建改造塘壩*0面。重點要抓好“四大工程”建設。

（一）加大農村飲水安全工程建設力度，保障農民群眾飲水安全。農村飲水安全事關廣大農民的身體健康，是一件關系民生的大事，是今后一個時期水利工作的重要任務?？倳泴r村飲水安全作出重要指示，強調無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題。省政府第96次常務會議研究確定，用三年時間基本解決全省農村飲水安全問題；*8年解決全省農村飲水安全人口350萬人，完成投資14億元左右。各市、縣政府要將農村飲水安全建設擺上重要議事日程，堅持“城鄉一體、區域供水、統籌安排、分步實施”的原則，按照2010年基本解決農村飲水不安全人口的目標任務，以縣為單位抓緊組織編制農村飲水安全實施規劃，優先安排水源地問題嚴重和已具備區域供水延伸條件地區的安全飲水工程建設。在各級財政加大對農村飲水安全工程投入的同時，要積極運用市場機制，努力形成政府支持、市場運作、企業管理、長效運行的建設管理和運行機制。各縣（市、區）人民政府是農村飲水安全工程建設的責任主體，要切實負起責任，細化實施方案，將工作任務落實到鄉鎮和行政村，抓緊組織實施，確保農民群眾喝上干凈、安全的水。

（二）大力推進農村河道疏浚工程，改善農村生態環境。實施農村河道疏浚，是改善農村生態環境、提高農民生活質量的重要舉措，是推進新農村建設的重要內容。*8年，全省農村河道疏浚計劃完成縣鄉河道疏浚2800條、1.1萬公里，土方2億立方米；綜合整治6000個村的村莊河塘，完成土方1.5億立方米。各地要堅持統籌治理，把農村河道疏浚與土地復墾、道路建設、拆壩建橋、環境整治、植樹造林和發展水產養殖等有機結合起來，充分發揮農村河道疏浚整治的綜合效益，進一步改善農民生產生活條件。今年，我省太湖發生藍藻暴發事件。省委、省政府對此高度重視，提出了徹底治理太湖水污染的目標要求。其中一項重要任務，就是要在*9年底前完成環太湖入湖河流的疏浚整治。環太湖有關市、縣要抓緊制訂工作方案，切實抓好環太湖入湖河道的疏浚整治，全面完成治理任務，確保取得實效。

（三）加快實施低洼地治理工程，提高農村防洪排澇標準。近幾年防洪抗災實踐表明，加快低洼地區治理是一項緊迫而重要的任務。*8年全省計劃改造或新建小型泵站1900座、圩口閘940座。一是要加快低洼圩區治理工程實施步伐。里下河地區、洪澤湖周邊以及寶應湖、白馬湖地區，要針對今年洪澇災害中暴露出來的突出問題，抓緊實施災后應急治理工程，確保明年汛前完成建設任務，切實提高圩區防洪排澇標準。二是要加大小型泵站改造力度。目前，我省有三分之一的泵站超出了設計使用年限，嚴重老化失修。今年，省級將安排專項資金，支持小型泵站改造工程，先期進行試點。省水利廳、財政廳已經編制了農村小型泵站改造工程規劃，各地要抓緊編制實施計劃，落實資金投入渠道，切實加快小型泵站更新改造步伐。三是要加強“民辦公助”小型農田水利工程建設。今年，國家和省安排小型農田水利設施建設專項補助經費9000萬元，在33個縣（市、區）、117個行政村實施“民辦公助”項目，實施范圍進一步擴大。項目所在市、縣要抓緊細化實施方案，落實配套資金，保證工程建設順利實施。

（四）積極推進農村水源工程建設，提高農村水資源保障能力。要圍繞建設節水型農業，繼續實施農業灌區節水改造工程，全面完成*7年度中央安排的12個大中型灌區續建配套工程和5個節水灌溉示范項目建設，確保取得實效。加快實施山丘區水源工程建設，統籌考慮生產、生活、生態用水，堅持蓄、引、提、調相結合，充分調動群眾自辦水源灌溉工程的積極性，新建改造塘壩*0座，全面提高丘陵山區水資源保障和供給能力。要加快泗洪西南崗地區水源工程建設，按照兩年完成建設任務的要求，抓緊實施土方工程，及早做好機電泵站改造、塘壩改造和小水庫加固等前期工作，盡快開工建設，提高水資源保障能力，切實改善農民群眾生產生活條件。

三、加強組織領導，迅速掀起農村水利建設高潮

農村水利建設公益性、政策性、群眾性都很強。各地各部門要抓住當前農村水利建設的有利時機，進一步加強領導，明確責任，加大投入，強化管理，確保全面完成今冬明春的農村水利建設任務。

第一，加強組織領導。抓好農村水利建設，是各級政府的一項重要職責。當前，各市、縣政府要將冬春農村水利建設擺上重要位置，深入組織發動，明確目標任務，落實工作責任，加強考核督查，保證各項建設任務如期完成。要及時研究農村水利建設遇到的新情況、新問題，按照“鼓勵先干，支持改革”的原則，制定激勵政策和獎懲辦法，推動農村水利建設全面深入開展。各相關部門要按照職責分工，通力協作配合，形成工作合力，共同推進農村水利建設。各級財政部門要加大投入力度，水利部門要抓緊做好具體實施工作，計劃、農業、國土、林業等部門要加強協作配合，為深入開展農村水利建設創造良好環境。

第二，加大投入力度。推進農村水利建設，增加投入是重要保障。各地要按照統籌城鄉發展的要求，切實加大農村水利的投入力度，逐步建立起政府投入為主導、農戶自愿投入為基礎、其它社??、縣財政應堅持從本級可用財力中安排2%至4%用于水利建設”等政策規定，加大公共財政對農村水利建設的支持力度。正確引導受益農戶加大投入，規范“一事一議”組織方式，充分尊重農民意愿，鼓勵和引導農民群眾投工投勞。按照“誰受益、誰建設、誰經營、誰投資”的原則，積極運用市場機制，推廣“一土多用、一水多用”、“以土換資、以水生財”，廣泛吸納社會資金投資農村水利建設，進一步拓寬投資渠道，增強發展活力。

第三，建立長效管理機制。要切實加強農村水利工程的管理，積極探索農村水利工程的良性運行維護機制，充分發揮工程效益。對公益性工程，原則上由政府或集體負責管理養護；對部分群體受益的水利工程，主要由受益群體出資管理養護；對完全由市場運作的經營性水利工程，由投資主體進行管理養護。所有由政府和集體出資新建的水利工程的養護管理，要按照公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、經營型工程競價拍賣的方式，落實工程管理責任主體，建立長效管理機制，保證農村水利工程長久發揮效益。

最后，我就當前農業生產及森林防火工作再提幾點要求。一是切實加強秋播作物田間管理。要認真抓好小麥播種掃尾工作，確保在11月20日前播種結束。堅持一種就管，指導農民切實加強播后田間管理工作，抓好麥田溝系配套、苗肥施用、冬前化除、套播麥覆蓋等工作，促進壯苗、早發。認真落實油菜良種補貼政策，鼓勵農民適度擴大“雙低”油菜種植。加強露地蔬菜田間管理和防寒保溫，做好春夏菜育苗工作。二是大力實施冬季農業開發。冬季是推進農業結構調整、發展高效規模農業的關鍵時期。各地要緊扣高效外向農業發展目標，因地制宜發展冬季設施農業，抓住春節、元旦等重大節日市場需求，大力發展設施蔬菜、花卉等高效農業產業，提高種植效益。認真落實生豬補貼、奶牛補貼和養殖用地“三項政策”，促進畜牧業健康發展。引導扶持農民開展土地流轉和土地股份合作，推進農業適度規模經營。三是全力做好冬季重大動物疫病防控工作。冬季是畜產品流通和消費的旺季，也是動物疫情高發期。要切實抓好各項防控措施的落實，加大對重點地區和薄弱地區的指導和督查力度，保證免疫密度符合國家要求。加強畜禽及其產品生產、加工、消費各環節的監督管理，確保畜產品消費安全，努力實現“力爭不發生、確保不流行”的目標。四是認真做好森林防火工作。目前，我省已進入森林防火期。各地要認真落實森林防火工作責任制，切實加強火源管理，突出重點部位，抓住關鍵環節，管住重點人群，全面落實森林防火各項措施。要嚴格管制野外用火，對火災多發區、易發區存在的火災隱患組織一次全面排查，發現問題、及時整改，從根本上消除火災隱患。要切實做好隊伍、資金和物資等方面的準備工作，做到科學預測、周密謀劃，準備充分、未雨綢繆，確保不發生重特大森林火災。

同志們，當前正值農村水利建設的黃金季節。我們要以深入貫徹黨的十七大精神為動力，以科學發展觀為指導，按照國務院電視電話會議要求，進一步加強組織領導，狠抓宣傳發動，迅速掀起冬春農村水利建設新高潮，為加快發展現代農業、推進新農村建設，實現“全面達小康、建設新*”目標作出新的更大的貢獻。