水利工程建設(shè)管理發(fā)言
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同志們：
在春光明媚、萬(wàn)物蔥蘢的美好時(shí)季，我們?cè)谔┲菀?a href="http://www.jiamaocode.com/article/yjzc/hyfy/200811/107215.html" target="_blank">水利工程管理處召開(kāi)全省水利工程建設(shè)管理工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹省委第十一次黨代會(huì)和全國(guó)水利工程建設(shè)與管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)我省*6年水利工程建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出做好今年和今后一段時(shí)期水利工程建設(shè)管理工作的目標(biāo)和措施，全力推進(jìn)水利工程建設(shè)管理工作。會(huì)上，廳有關(guān)職能部門(mén)將就相關(guān)工作作專(zhuān)題發(fā)言，有關(guān)市水利局和廳直單位還將作交流。明天上午，呂振霖廳長(zhǎng)還將到會(huì)作重要講話。現(xiàn)在，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、*6全省水利建設(shè)管理工作成績(jī)顯著
*6年是“十一五”的開(kāi)局之年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”工作大局，認(rèn)真貫徹“統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理”治水新思路，全力推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)，全面完成了年度建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)安全”的目標(biāo)。
（一）措施扎實(shí)，重點(diǎn)工程建設(shè)有了新進(jìn)展
一年來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)咬定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，精心組織，全年實(shí)際完成投資45億元，比*5年增長(zhǎng)10%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。新一輪重點(diǎn)治淮工程全面實(shí)施。東調(diào)南下新沂河海口樞紐基本建成，河道整治工程全面推進(jìn)；奎濉河治理主體工程已通過(guò)水下驗(yàn)收，剩余工程正在抓緊掃尾；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和湖洼及支流治理工程按計(jì)劃實(shí)施年度工程；其它治淮工程積極推進(jìn)。南水北調(diào)南水北調(diào)工程進(jìn)展順利。三陽(yáng)河潼河寶應(yīng)站工程已全部建成并發(fā)揮效益，劉山站、解臺(tái)站主體工程已經(jīng)完成，藺家壩站、淮陰三站、淮安四站及引河和江都站改造工程正在抓緊實(shí)施，駱馬湖水資源控制工程已開(kāi)工建設(shè)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)加快推進(jìn)，按照省委省政府作出的“三年完成，能快則快，盡量提前”的重要決策部署，完成了60余公里重點(diǎn)海堤防護(hù)工程，連云港市的海堤防護(hù)工程三年任務(wù)一年基本完成。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程按計(jì)劃推進(jìn)。大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程抓緊掃尾，小型水庫(kù)加固除險(xiǎn)加固工程加快實(shí)施，9座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、60座小水庫(kù)加固改造工程基本完成。城市水利持續(xù)發(fā)展。全省13市及各縣區(qū)城市水利建設(shè)加快推進(jìn)，城市防洪能力進(jìn)一步加強(qiáng)，水環(huán)境得到進(jìn)一步改善。長(zhǎng)江治理、區(qū)域水利、地方基建等其它重點(diǎn)工程基本完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
（二）嚴(yán)格制度，建設(shè)管理水平有了新提升
一年來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)始終把制度的建設(shè)和執(zhí)行作為加強(qiáng)工程建設(shè)管理的重要手段，真正發(fā)揮體制和制度的制約、監(jiān)督作用。不斷完善以項(xiàng)目法人責(zé)任制為主要內(nèi)容的三項(xiàng)制度，圍繞工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步修訂完善配套的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，完善制度體系，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，規(guī)范建管行為。
一是不斷完善項(xiàng)目法人責(zé)任制。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的核心。根據(jù)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求和公益性水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目法人組建的規(guī)定，嚴(yán)格組建要求，明確責(zé)任主體，完善治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的培訓(xùn)，項(xiàng)目法人的主體作用和自身建設(shè)得到有效的提高。*6年先后批復(fù)成立了37個(gè)建設(shè)處。對(duì)具備開(kāi)工條件的工程及時(shí)辦理開(kāi)工審批手續(xù)。為重點(diǎn)工程建設(shè)的有序展開(kāi)提供了組織保障。
二是切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理。*6年，省廳頒布了《省外企業(yè)進(jìn)蘇辦理水利工程建設(shè)項(xiàng)目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)人公示辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步明確行政監(jiān)督的職能和工作內(nèi)容，規(guī)范了招投標(biāo)秩序，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的陽(yáng)光操作。全年在省網(wǎng)上招標(biāo)信息230條，其中在國(guó)家網(wǎng)*多條，招標(biāo)項(xiàng)目資金概算為17.7億元（不含城市防洪14.20億元），中標(biāo)合同金額累計(jì)達(dá)14.9億元。有效地促進(jìn)了工程質(zhì)量提高、工程工期控制和工程造價(jià)降低。
三是建設(shè)監(jiān)理全面推行。*6年，進(jìn)一步落實(shí)了建設(shè)監(jiān)理制度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍和人員資質(zhì)的考核，建立健全了監(jiān)理工作制度。監(jiān)理在“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)理隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，監(jiān)理單位市場(chǎng)主體地位有所加強(qiáng)，監(jiān)理的質(zhì)量有所提高。
四是不斷規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序。根據(jù)水利部和省統(tǒng)一部署，經(jīng)過(guò)努力，我省清欠水利工程款基本結(jié)束，走在全國(guó)前列。*6年4月份我廳頒布的《*省防止拖欠水利建設(shè)工程款和民工工資長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法》，有效保障了施工企業(yè)和民工的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院清欠辦專(zhuān)門(mén)作了報(bào)道和轉(zhuǎn)載。招投標(biāo)的監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，根據(jù)水利市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，頒布的《*省水利工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)人公示辦法》、《*省省外企業(yè)進(jìn)蘇承攬水利工程建設(shè)項(xiàng)目備案管理暫行辦法》，對(duì)扼制串標(biāo)、假資質(zhì)、借資質(zhì)將起到較好作用，水利招標(biāo)投標(biāo)秩序處于良好有序的狀態(tài)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量安全有了新突破
一年來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)水利工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，全省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作卓有成效。
圍繞項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，全面加強(qiáng)參建單位質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理。加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)物檢測(cè)力度，關(guān)鍵部位完工后和工程驗(yàn)收前，都委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽測(cè)工程原材料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量。*6年，省質(zhì)監(jiān)中心站共對(duì)40多項(xiàng)受監(jiān)工程開(kāi)展了100多次質(zhì)量監(jiān)督巡查活動(dòng)，發(fā)出工程質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)20多份，出具工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告或質(zhì)量評(píng)價(jià)意見(jiàn)30多份。通過(guò)有效的質(zhì)量監(jiān)督工作，強(qiáng)化了參建單位質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平，規(guī)范了質(zhì)量管理行為，提高了工程實(shí)體質(zhì)量。在工程建設(shè)中，積極開(kāi)展文明工地和優(yōu)秀施工工程評(píng)比等活動(dòng)。*6年，淮河入海水道工程榮獲“魯班獎(jiǎng)”，入海水道海口樞紐榮獲水利部“*6年度中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)”；連云港大浦抽水站等三項(xiàng)工程獲“*省*5年度‘揚(yáng)子杯’優(yōu)質(zhì)工程”獎(jiǎng)；南京紅山窯水利樞紐等7項(xiàng)工程獲“*6年*省水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)秀施工工程”獎(jiǎng)。
積極推行政府安全監(jiān)督管理。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，以及水利部26號(hào)令《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，經(jīng)省編委批準(zhǔn)，成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督處，初步建立了全省水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管人員的安全意識(shí)，提高監(jiān)管水平。在水利工程承發(fā)包工作中，建立了水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，下發(fā)了《關(guān)于建立*省水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制度的通知》，對(duì)全省140多家水利施工企業(yè)*0多人進(jìn)行了培訓(xùn)考試，頒發(fā)了安全生產(chǎn)考核合格證2500多本，使全省安全準(zhǔn)入制度正式納入正常軌道。加大了對(duì)安全生產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和安全檢查，強(qiáng)化工程參建單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)了各項(xiàng)安全保障措施，有效防止了重大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。
（四）明確責(zé)任，工程驗(yàn)收工作有了新成效
一年來(lái)，全面推行竣工驗(yàn)收責(zé)任制，確保建設(shè)投資發(fā)揮應(yīng)有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險(xiǎn)、石梁河水庫(kù)除險(xiǎn)加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項(xiàng)重點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收。完成了災(zāi)后重建總渠除險(xiǎn)加固等5項(xiàng)工程的竣工初驗(yàn)，完成了其它階段驗(yàn)收60余項(xiàng)。通過(guò)竣工驗(yàn)收，有效地促進(jìn)和加快了工程尾工、財(cái)務(wù)決算、確權(quán)劃界、檔案資料等工作的進(jìn)展，及時(shí)將固定資產(chǎn)移交管理部門(mén)，提高了工程投資效益。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)步
一年來(lái)，邀請(qǐng)水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、河海大學(xué)以及交通、建設(shè)等方面的專(zhuān)家，分兩期對(duì)我省*多名質(zhì)量監(jiān)督人員和質(zhì)量管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核和換證。分6期對(duì)全省近900名造價(jià)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核。舉辦了兩期項(xiàng)目法人培訓(xùn)班，共有270人參加培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)家??難問(wèn)題進(jìn)行分析講解，收效明顯。舉辦了全省水利建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)班，對(duì)180多名安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，對(duì)考核合格的人員頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書(shū)。舉辦了全省海堤達(dá)標(biāo)暨新沂河整治工程建設(shè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共有150人參加了培訓(xùn)。*6年共培訓(xùn)各類(lèi)人員1700多人次。通過(guò)培訓(xùn)，有效提升了全省水利工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。
（六）與時(shí)俱進(jìn)，造價(jià)管理有了新跨越
一年來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了造價(jià)管理，提高了造價(jià)編審質(zhì)量。修訂頒發(fā)了《*省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》，與水利部編制規(guī)定進(jìn)一步接軌，適當(dāng)提高和調(diào)整了人工單價(jià)和有關(guān)費(fèi)率，合理確定和有效控制水利工程建設(shè)投資，使之更加適應(yīng)我省水利工程造價(jià)工作實(shí)際。
回顧*6年水利工程建設(shè)管理工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)，需要在今后的工作中堅(jiān)持和繼承，但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照新形勢(shì)下水利工程建設(shè)的新任務(wù)和新要求，工程建設(shè)管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認(rèn)真研究，在實(shí)踐中努力解決。
一是水利建設(shè)管理體制改革有待深化。在項(xiàng)目法人責(zé)任制方面，部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，沒(méi)有形成完全獨(dú)立的有效的建設(shè)責(zé)任主體，部分項(xiàng)目法人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，管理行為不規(guī)范，管理能力不足；招投標(biāo)制度尚不完善，政府投資公益性項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管方式有待創(chuàng)新加強(qiáng)，個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、借資質(zhì)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為；監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理手段不能適應(yīng)監(jiān)理工作的需要等。
二是質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督管理工作有待加強(qiáng)。在質(zhì)量工作方面，政府質(zhì)量監(jiān)督不適應(yīng)水利工程建設(shè)發(fā)展的要求，大部分市級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的定性不明確，專(zhuān)職人員不足；質(zhì)量檢測(cè)工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)涉及安全的關(guān)鍵部位缺乏強(qiáng)制性檢測(cè)。在安全生產(chǎn)工作方面，水利工程建設(shè)安全管理的法規(guī)體系尚未形成，函待完善；安全監(jiān)督體系尚未建立，缺乏專(zhuān)職工作人員，市一級(jí)基本上還沒(méi)有成立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，難以形成安全管理的有效工作機(jī)制；工程安全應(yīng)急管理工作尚不到位。
三是造價(jià)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。水利現(xiàn)行概算中，建設(shè)管理費(fèi)偏低、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、安全監(jiān)督費(fèi)用不足；多年前提出的工程概算控制管理如何合理合法轉(zhuǎn)化為建設(shè)期的項(xiàng)目預(yù)算管理，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)總投資“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”尚未落實(shí)。
四是項(xiàng)目管理存在困難加大。地方配套資金不到位，移民征遷難度增大，邊界矛盾等困難嚴(yán)重制約水利工程建設(shè)的正常進(jìn)行。去年雖然完成了45億元的目標(biāo)任務(wù)，但是工程建設(shè)任務(wù)的完成情況不平衡。部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，有些重大設(shè)計(jì)變更沒(méi)有按程序報(bào)批；部分施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后隨意更換負(fù)責(zé)人等；部分建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理還不夠到位，工程質(zhì)量存在通病；施工企業(yè)安全教育不夠，投入不足，安全生產(chǎn)方面仍然存在一些隱患和問(wèn)題；少數(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在漏洞，建設(shè)管理費(fèi)控制不嚴(yán)等。
二、*7年全省水利工程建設(shè)管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)
*7年，水利工程建設(shè)管理工作既面臨難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，理清思路，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)水利工程建設(shè)管理工作，為“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供水利支撐和保障。
（一）*7年全省水利工程建設(shè)管理工作面臨的形勢(shì)
一是水利工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)。*7年是全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。由于歷史原因和特殊的地理位置，我省人口和城市主要分布在沿江、沿海、沿河地區(qū)，水利工程保護(hù)范圍大、人口多，現(xiàn)狀全省大部分流域和區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定；城市化進(jìn)程的加速，人口、資產(chǎn)向城市、沿江、沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)集聚的趨勢(shì)愈加明顯，加劇了防洪保安壓力和承災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。全省十三個(gè)省轄市除南京、泰州等5個(gè)市外均未達(dá)到規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，排澇標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)標(biāo)。江河湖庫(kù)的水污染問(wèn)題日益突出，水環(huán)境壓力持續(xù)加大，水資源供需矛盾加劇。水利工程建設(shè)是提高防洪保障、水資源供給和水環(huán)境保護(hù)能力的重要基礎(chǔ)，水利建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中占有重要地位。加大重點(diǎn)水利工程的建設(shè)力度，構(gòu)建水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理的平臺(tái)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供水利支撐和保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
二是水利工程建設(shè)責(zé)任重大。*3年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和治淮會(huì)議要求加快治淮建設(shè)，*7年實(shí)現(xiàn)基本完成19項(xiàng)治淮骨干工程的建設(shè)目標(biāo)；國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)建設(shè)委員會(huì)也提出了加快南水北調(diào)工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)東線一期工程*7年通水、2010年建成的建設(shè)目標(biāo)；水利部將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水工程和灌區(qū)節(jié)水改造這三項(xiàng)涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益的工程，也是黨中央、國(guó)務(wù)院最關(guān)心的水利工程，作為“十一五”期間水利投資的重點(diǎn)；省委、省政府將海堤達(dá)標(biāo)、通榆河北延輸水工程等工程作為發(fā)展沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要保障措施，列入今年政府年度工作的重要任務(wù)，并對(duì)水利系統(tǒng)進(jìn)行考核。農(nóng)村河道疏浚、城市水利等發(fā)揮防洪、環(huán)境、生態(tài)與景觀綜合效益的工程也在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中起著重要的作用。按期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工程建設(shè)目標(biāo)，不僅是一項(xiàng)繁重的工程建設(shè)任務(wù)，也是一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)，是對(duì)我們行政能力、工作水平的重要考驗(yàn)，我們要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，全面完成年度建設(shè)任務(wù)。
三是水利工程建設(shè)管理任務(wù)艱巨。首先，完成的水利建設(shè)任務(wù)重。今年要完成48億元的建設(shè)任務(wù)，為歷史新高。治淮、南水北調(diào)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海堤達(dá)標(biāo)、區(qū)域水利、農(nóng)水等重點(diǎn)工程都明確了完成的投資目標(biāo)。其次，當(dāng)前水利建設(shè)進(jìn)度慢。今年一季度全省水利工程建設(shè)僅僅完成約10億元投資，占全年建設(shè)目標(biāo)的20%左右，雖然較去年同期有所增長(zhǎng)，但未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度。今年剩余八個(gè)月時(shí)間的水利工程建設(shè)壓力更大。計(jì)劃上半年起步實(shí)施的中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等治淮骨干工程以及部分海堤達(dá)標(biāo)、區(qū)域水利項(xiàng)目因前期工作的原因不能如期建設(shè)，將嚴(yán)重制約今年建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，建設(shè)管理與改革的難度大。“三項(xiàng)制度”改革的深入，水利建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步培育和規(guī)范，投融資體制、財(cái)政體制的改革等涉及水利建設(shè)管理的體制、機(jī)制性重大問(wèn)題，都需要我們采取有力措施，努力加以研究解決。
（二）*7年水利工程建設(shè)任務(wù)
*7年全省要完成重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資48億元。
治淮工程。基本完成沂沭泗洪水東調(diào)南下續(xù)建新沂河整治主體工程，全面開(kāi)工建設(shè)新沭河整治、中運(yùn)河駱馬湖堤防加固、沂沭邳河整治等工程；完成淮北大堤加固；繼續(xù)實(shí)施黃墩湖滯洪區(qū)、鮑集圩行洪區(qū)安全建設(shè)及湖洼支流治理。
南水北調(diào)工程。全面完成劉山站、解臺(tái)站、淮安四站及輸水河道、駱馬湖水資源控制工程，基本完成藺家壩站、淮陰三站主體工程，繼續(xù)實(shí)施江都站改造，開(kāi)工建設(shè)揚(yáng)州、淮安、宿遷三市截污導(dǎo)流工程。
海堤達(dá)標(biāo)工程。實(shí)施連云港市23座穿堤涵閘，鹽城市8公里海堤加固和22座穿堤涵閘，南通市10公里海堤加固和2座穿堤涵閘，省鹽業(yè)集團(tuán)4公里海堤加固和5座穿堤涵閘。
水庫(kù)加固工程。基本完成在建的大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；繼續(xù)加快小水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)，計(jì)劃完成80座，爭(zhēng)取完成100座。
城市水利工程。繼續(xù)大力推進(jìn)城市防洪建設(shè)，實(shí)施省轄城市防洪排澇控制建筑物和骨干排水河道工程。
區(qū)域治理工程。主要實(shí)施沂北、南四湖湖西洼地治理，太湖地區(qū)白茆塘、走馬塘、武南河等區(qū)域引排骨干河道拓浚，繼續(xù)進(jìn)行一縣范圍內(nèi)的引排骨干河道治理，繼續(xù)實(shí)施省管重點(diǎn)閘站除險(xiǎn)加固。
其它重點(diǎn)水利工程。主要完成長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理及??流治理工程、建設(shè)太湖牛塘閘防洪控制工程。完成長(zhǎng)江提水站、水利血防、鎮(zhèn)江濱江治理等水資源供給和保護(hù)工程年度任務(wù)。另外還重點(diǎn)實(shí)施部分農(nóng)村水利重點(diǎn)工程。
（三）*7年水利工程建設(shè)管理目標(biāo)
1、繼續(xù)深化水利工程建設(shè)管理體制改革，強(qiáng)化工程建設(shè)管理。進(jìn)一步完善“三項(xiàng)制度”建立項(xiàng)目法人考核管理制度；積極推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，建立施工圖審查制度，項(xiàng)目預(yù)算管理制度。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極探索工程建設(shè)“代建制”。
2、逐步理順質(zhì)量與安全管理體制，健全質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
3、不斷規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序。建立水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽查制度，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程的檢查監(jiān)督；建立工程承發(fā)包管理黑名單制度和信用評(píng)價(jià)體系，完善失信懲戒機(jī)制，形成秩序良好的水利建筑市場(chǎng)，建立良好的水利行業(yè)廉潔形象。
4、加快建立水利工程建設(shè)管理的規(guī)章體系。制定《*省水利建設(shè)項(xiàng)目法人考核辦法》、《*省地方基建驗(yàn)收管理辦法》、《*省優(yōu)秀水利工程評(píng)選管理辦法》、《*省水利工程建設(shè)文明工地評(píng)選管理辦法》、《*省水利建設(shè)工程安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《*省水利建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，初步建立起適應(yīng)*水利工程建設(shè)的規(guī)章體系。
三、工作措施及要求
*7年水利工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)措施，統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。當(dāng)前要著重做好以下幾項(xiàng)工作。
（一）高效優(yōu)質(zhì)，加快工程前期工作
今年全省水利建設(shè)任務(wù)繁重，前期工作是關(guān)鍵。目前，部分治淮、海堤達(dá)標(biāo)和區(qū)域水利等工程前期工作不同程度的滯后，各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)重視前期工作，提高工作效率。要積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，以適應(yīng)工程建設(shè)的需要。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)*7年度工程前期工作要抓緊開(kāi)展，單項(xiàng)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)要盡早編報(bào)，確保上半年要基本完成今年計(jì)劃的所有項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設(shè)計(jì)審查；其他凡列入今年年度建設(shè)計(jì)劃尚未完成前期工作的項(xiàng)目，要落實(shí)前期工作責(zé)任制，切實(shí)加快前期工作進(jìn)度。
（二）科學(xué)組織，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度
加快工程實(shí)施進(jìn)度是實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)目標(biāo)的重要保證。各地要將水利工程建設(shè)作為水利工作的重中之重，要圍繞今年水利建設(shè)的總目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，按照目標(biāo)管理、分工負(fù)責(zé)的要求，制定工作方案，分解工作任務(wù)，精心組織，超前部署，因地制宜，突出重點(diǎn)，全面加快建設(shè)進(jìn)度，不折不扣地完成工程建設(shè)任務(wù)。已批尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，如常州牛塘防洪控制工程、武障河閘、濱海、銀寶公司海堤工程等要及早做好開(kāi)工準(zhǔn)備，具備開(kāi)工條件的，要立即開(kāi)工建設(shè)；在建工程，要按照*7年底需達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的要求倒排工期，明確工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)建設(shè)期各階段建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，從主體工程、移民安置等各個(gè)方面制定切實(shí)可行的施工計(jì)劃，確保工程按時(shí)完成。5月底前要求完成新沂河整治工程已開(kāi)工建設(shè)的112公里河道工程、湖西大堤省界插花段6.23公里工程及西股引河工程、懷洪新河因洪致澇影響處理工程除侯咀走廊溝外所有項(xiàng)目主體工程、入海水道濱海閘下移水下工程、慶安水庫(kù)、西雙湖水庫(kù)加固及安峰山水庫(kù)下游河道水下工程、三河船閘、六塘河閘加固；6月底前要求完成在建的濱海振東閘南段、響水三圩段共7.4公里海堤防護(hù)工程、連云港臨洪閘加固、濱海翻身河閘加固、東臺(tái)梁垛河南閘加固、啟東塘蘆港新閘加固水下工程、銀寶公司在建的3座海堤穿堤建筑物、滁河干流六合城區(qū)段龍津橋下游左岸堤防整治工程、泰州市興化城區(qū)洼地?fù)跖藕３睾訓(xùn)|閘站、西閘站水下工程。基本完成建設(shè)任務(wù)的工程，要抓緊進(jìn)行掃尾，及時(shí)驗(yàn)收，早日發(fā)揮效益。
（三）規(guī)范管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善三項(xiàng)制度
一是要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。今年省廳將制定《*省水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人考核辦法》，強(qiáng)化項(xiàng)目法人內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，逐步完善約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)利，進(jìn)一步確定項(xiàng)目法人責(zé)任主體地位，督促項(xiàng)目法人加強(qiáng)管理，對(duì)工程質(zhì)量，進(jìn)度和資金管理過(guò)程負(fù)全責(zé)。有條件的地方，可以像無(wú)錫市的重點(diǎn)工程建設(shè)處一樣建立專(zhuān)職的項(xiàng)目管理單位；也可以試行項(xiàng)目建設(shè)委托制，將項(xiàng)目交給有項(xiàng)目管理能力的企事業(yè)單位實(shí)施。南水北調(diào)水源公司將淮陰三站委托省水利設(shè)計(jì)研究院有限公司管理，已作了有益的嘗試。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理。水利工程建設(shè)完全走向市場(chǎng)以后，招投標(biāo)監(jiān)督管理的難度增大，情況復(fù)雜，過(guò)去較少發(fā)生的串標(biāo)、違規(guī)分包、假資信情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別腐敗案件也在承發(fā)包過(guò)程中暴露出來(lái)，必須引起我們高度警惕。招標(biāo)要嚴(yán)格按有關(guān)程序和要求進(jìn)行，要進(jìn)一步健全并落實(shí)“事前報(bào)告，事中監(jiān)督，事后備案”制度，健全招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，加大查處力度，從制度上保證招投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。各市招標(biāo)辦要高度重視招投標(biāo)行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察工作，采取有效措施，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把招投標(biāo)監(jiān)督管理做細(xì)做實(shí)。三是要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理工作。水利部去年發(fā)的關(guān)于監(jiān)理工作管理的28、29號(hào)部長(zhǎng)令對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、職責(zé)和水行政主管部門(mén)的監(jiān)管工作做了詳細(xì)規(guī)定，建設(shè)部去年也下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》，把安全管理納入建設(shè)監(jiān)理的工作內(nèi)容，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，要認(rèn)真組織實(shí)施。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理在項(xiàng)目管理中的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的工作考核管理，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的能力建設(shè)，把建設(shè)監(jiān)理工作提高到一個(gè)新的水平。
（四）健全體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作
工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督是政府的一項(xiàng)法定職責(zé)。水利部明確，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是具有行政執(zhí)法監(jiān)督只能、獨(dú)立全額撥款事業(yè)單位，依據(jù)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作的具體業(yè)務(wù)。各地要盡快明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的定位，爭(zhēng)取全省大部分市局逐步建立起獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職人員，保證質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行。質(zhì)量監(jiān)督要堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)監(jiān)督”的原則，由竣工驗(yàn)收主持單位申報(bào)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。當(dāng)前，省市質(zhì)監(jiān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)在建工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，有關(guān)市局質(zhì)監(jiān)站要加強(qiáng)對(duì)海堤達(dá)標(biāo)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程的質(zhì)監(jiān)工作。
（五）循序漸進(jìn)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系
要進(jìn)一步建立健全“政府監(jiān)管、法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、群眾參與”安全生產(chǎn)管理體制，建立安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理體系。要防止水利工程建設(shè)重大事故發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。安全監(jiān)督管理是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的工作，是新設(shè)立的一項(xiàng)管理制度。目前當(dāng)務(wù)之急是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作規(guī)則四方面工作。各市還要盡快成立安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，明確工作人員，也可以實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)，有利于整合資源充分發(fā)揮現(xiàn)有質(zhì)量機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法方面的優(yōu)勢(shì)。
汛期即將來(lái)臨，我們要充分認(rèn)清在建水利工程安全度汛的嚴(yán)峻形勢(shì)，落實(shí)防汛工作責(zé)任制，做好在建水利工程防洪度汛預(yù)案的落實(shí)、防汛物資和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的準(zhǔn)備，確保工程安全度汛。
（六）公正公平，進(jìn)一步整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序
當(dāng)前，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)：一是要繼續(xù)做好防止拖欠水利工程款和民工工資工作，特別是做好長(zhǎng)效管理，防止產(chǎn)生新的拖欠，關(guān)鍵是地方配套資金的到位。二是要建立市場(chǎng)主體“同體”回避制度，加大政企分離改革的力度，水行政主管部門(mén)要逐步與所屬建設(shè)監(jiān)理、施工等企業(yè)脫鉤，使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。三是進(jìn)一步規(guī)范分包管理，這也是一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。目前水利行業(yè)違法分包的問(wèn)題還比較多，引發(fā)的違規(guī)違紀(jì)甚至腐敗情況也有發(fā)生，必須在承發(fā)包中嚴(yán)加管理，嚴(yán)肅查處。四是要建立完善信用體系。省廳將分兩步走，第一部建立違規(guī)行為黑名單??用網(wǎng)絡(luò)建立信用體系信用檔案，促使企業(yè)在工程建設(shè)中誠(chéng)信為本，規(guī)范市場(chǎng)秩序。五是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。水利施工、監(jiān)理資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理不能放松，繼續(xù)要嚴(yán)格門(mén)檻條件，不允許弄虛作假。這一點(diǎn)，請(qǐng)各市局一起把好關(guān)。
（七）自始至終，努力完成水利工程竣工驗(yàn)收工作
這幾年我們抓竣工驗(yàn)收取得了很大的成績(jī)，對(duì)及時(shí)發(fā)揮工程效益，發(fā)揮了重要作用。但由于91大水后，大規(guī)模的治淮、治太等工程尚未驗(yàn)收的還有很多，近幾年新竣工的項(xiàng)目也不少。竣工驗(yàn)收任務(wù)非常繁重。今年省廳已經(jīng)列出44項(xiàng)計(jì)劃竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，并納入各市、各廳直單位的年度目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容，請(qǐng)大家高度重視、努力完成。治淮中運(yùn)河，小塔山水庫(kù)、治太環(huán)太湖大堤、杭嘉湖北排以及通榆河、海堤年度工程等一定要完成竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收還要提高驗(yàn)收質(zhì)量。要進(jìn)一步處理好工程尾工、資金到位、財(cái)務(wù)決算、竣工審計(jì)、遺留問(wèn)題處理等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，真正使工程劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)。
（八）強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)資金管理
水利建設(shè)資金大部分是財(cái)政投資，有的還是國(guó)債，每一個(gè)建設(shè)單位都要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守資金使用程序。要切實(shí)提高規(guī)范資金使用的責(zé)任意識(shí)，要積極支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察和行政監(jiān)督，省廳將成立水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)特別是資金安全的稽察檢查，防止商業(yè)賄賂腐敗現(xiàn)象發(fā)生，努力打造廉潔水利的好形象，切實(shí)做到資金安全、干部安全。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)地方配套的建設(shè)資金。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大財(cái)政對(duì)水利的投入，市縣水利部門(mén)要積極向政府申請(qǐng)落實(shí)水利投資，滿足工程建設(shè)投入需要，做到與省級(jí)以上資金同步到位。
（九）以人為本，認(rèn)真做好征地拆遷移民安置工作
完成征地拆遷移民安置工作是工程建設(shè)順利實(shí)施的前提。中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固、新沭河治理和沂、沭、邳工程要及早進(jìn)行征地拆遷有關(guān)手續(xù)的辦理和征地拆遷移民安置的調(diào)查、兌付等準(zhǔn)備工作，做到一旦國(guó)家批復(fù)設(shè)計(jì)工程現(xiàn)場(chǎng)即具備開(kāi)工建設(shè)條件。工程征遷政策落實(shí)和資金補(bǔ)償直接關(guān)系到被征遷群眾的切身利益，是社會(huì)反映較多的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已于去年9月起正式施行。我們要高度重視工程建設(shè)征地拆遷工作，在工程建設(shè)管理中，按照“嚴(yán)格政策，嚴(yán)格程序，公開(kāi)透明，社會(huì)監(jiān)督”的要求，建立反復(fù)檢查、嚴(yán)格審計(jì)、追蹤監(jiān)督的有效機(jī)制，杜絕中間截留，確保群眾的切身利益，做到讓群眾滿意，營(yíng)造良好的施工環(huán)境。
（十）加大投入，提高工程建設(shè)科技水平
要進(jìn)一步加大水利工程建設(shè)科技投入，加強(qiáng)水利工程建設(shè)科技工作，完善水利工程建設(shè)科技創(chuàng)新機(jī)制，健全水利工程科技成果推廣體系。圍繞治淮、海堤達(dá)標(biāo)、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)突破一批重要的研究課題和科技項(xiàng)目，為水利建設(shè)管理提供技術(shù)支撐。要加快推廣先進(jìn)成熟的工程建設(shè)新材料、新工藝、新技術(shù)，提高水利工程建設(shè)科技含量。
同志們，做好今年的水利工程建設(shè)管理工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞廳黨組確定的重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新我省水利工程建設(shè)管理工作的新局面。
