水利經營發言

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同志們：

這次召開的全省水利經營工作會議，是省廳工作的一次重要部署，專題召開水利經營工作會議，主要是基于以下三個方面的考慮：一是經過多年建設積累，我省已經形成了大量的水利資產，其中有很多經營性資產或兼有經營性質的資產，如何加強對這些資產的經營管理，充分發揮其經濟社會效益？需要我們研究；二是水既是自然資源，又是經濟資源。我們需要正確運用水的自然規律和經濟規律，積極發展資源水利，促進水利行業的轉軌變型；三是我們現在正在積極推進水務體制改革和水管體制改革，改革的基本方向就是運用市場的力量推進我們水利行業更好更快的發展。由此看來，新形勢下的水利經營工作又到了一個非常關鍵的時期。我們要正確的去認識形勢，把握機遇，加大水利經營改革發展的力度，研究水利經營工作中的一些重大政策問題，推動*水利經營更好更快地發展，使之與*水利大省的地位更加適應。這就是省廳召開這次會議的基本考慮。

今天上午大家參觀了現場，剛才桂華副廳長代表省廳作了一個很好的工作報告，既總結了這幾年我省水利經營工作的成績，也提出了今后的工作思路和主要任務。剛才又有五個單位作了經驗介紹，他們的經驗各有特色，值得大家相互學習和借鑒。會上還總結表彰了*6年度全省水利經營工作先進單位和先進個人。總之，這次會議使大家提高了認識、統一了思想，學到了經驗，受到了啟發，進一步明確了今后水利經營工作的思路、目標和任務，希望大家把會議精神向領導班子匯報，認真研究各地各單位加快發展水利經營的工作措施，共同推進*水利經營工作再創新局面。

下面我再講幾點意見。

一、充分認識新形勢下發展水利經營的難得機遇

水，是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水利，是經濟社會發展的重要基礎設施。在市場經濟條件下，水利不僅為經濟社會發展和人民群眾的生產生活提供重要的支撐和保障，而且水利行業管理的許多資源與市場機制的結合，促進了水利經濟的加快發展。這幾年的實踐證明，積極運用市場機制，合理開發水利資源，大力發展水利經濟，勢在必行，大有作為。說到底，水利經濟的發展，既服務于社會，為社會提供財富，又“強身健體”，即強我們水利行業之身，健我們水利管理單位之體。所以，我認為，現代水利應當包含水利經營這個重要組成部分。

一是水土資源的商品屬性為大力發展水利經營拓展了空間。在我們*日益加快的工業化城市化進程中，優質的水資源越來越成為稀缺的經濟資源，對經濟社會發展的影響和制約越來越大。水資源既是基礎性的自然資源，又是戰略性的經濟資源。水資源經濟屬性的確立，給新時期的水利工作提出了新的挑戰，也帶來了機遇。所謂挑戰，就是水利行業要從管理工程為主到管理資源為主的轉變，必然涉及到水利的發展理念、發展體制、發展思路、發展水利的法規政策等一系列的重大的變革和創新；所謂新的機遇，就是充分利用水資源的經濟屬性，積極運用市場手段，創建水權、水商品的制度，開發水利工程的經營功能，實現水利發展的多元化投資機制，促進我們水利行業的可持續發展。所以水利行業要想振興，既要靠政府，更要靠市場。發展水利經營可能是水利行業加快現代化建設的重要戰略。我省水資源充沛，多年平均擁有量達到9700億立方米，占全國水資源三分之一；我省水利資產巨大，*0年達到700億，現在已有近千億；還擁有大量的土地、環境資源，開發的優勢明顯，發展的潛力巨大。

二是水務體制改革為大力發展水利經營創造了條件。近幾年來，我們積極推進水利系統的一系列重要改革。首先是水務體制的改革，實現了水資源統一管理，也促進了城鄉涉水事務的統一管理；其次是水管體制改革，實行分類定性、管養分離，促進了水利工程維修養護和日常管理的市場化；再次是鄉鎮水利站的改革，促進了農村水利服務業的發展。水利行業的這三大改革大大推動了市場機制在水利工程建設管理、營運管理和水利資源管理方面的基礎性作用，實現了水利經營的一次新的飛躍。

三是我們許多單位的成功實踐為大力發展水利經營提供了經驗。這幾年我們許多地區和水管單位抓住水利體制改革的契機，充分利用各自的資源優勢和技術優勢，積極改革創新、開拓市場、發展水利經營，取得了顯著的成績。在城市水利建設中，把城市河湖的整治和周邊的土地的開發有機結合起來，實行政府主導，市場運作，企業管理，滾動建設。以常州為例，城市規劃到哪里，水系環境就整治到哪里，把土地增值部分投入水利建設，一年的水利投入就達到5個多億。在水管單位，江都管理處是60年代初我省最早成立的水管單位，人員多，包袱重，設施改造任務大，但是他們充分利用江都水利樞紐管理經驗豐富、技術力量雄厚的優勢，積極開拓水利工程安裝、養護市場，發展多種經營，取得顯著的經濟社會效益，不僅增強了單位的經濟實力，而且提高了職工的收入水平，促進了水管單位的現代化建設。在鄉鎮水利站，這幾年蘇南地區的一些鄉鎮水利站抓住工業化、城鎮化快速發展的機遇，通過實施整治城鄉河道和水系環境，服務社會水利設施建設，開拓了水利經營發展的新的空間。我們要認真總結、推廣這些成功的經驗，促進*水利經營更好更快發展。

二、正確把握新形勢下水利經營的發展方向

水資源和水利公共基礎設施都與人民群眾的生產、生活密切相關。水利經營是水利行業發展的重要組成部分，新時期的水利經營工作必須放到水利發展全局中統籌安排，協調推進。

新時期水利經營發展的總體要求是：堅持“一個統籌”，即以科學發展觀為統領；把握“兩個規律”，即把握水的自然規律和經濟規律；面向“三個服務”，即面向服務發展，服務基層，服務群眾；實現“四個統一”，即實現水利工程的安全效益、資源效益、環境效益、經濟效益相統一，促進水利行業的可持續發展。

發展水利經營必須注意把握“四個原則”：

一要堅持安全第一的原則。水利部門管理的大江大河、水利工程設施都是防御水旱災害的安全屏障，承載防災減災、保障社會經濟和人民群眾生命財產安全的重大社會責任，確保水利工程的安全運行是水利工程管理部門的天職。發展水利經營必須以保障水利工程安全運行為前提，決不能以犧牲水利工程安全運行為代價。

二要堅持公共利益為主的原則。水利部門的主要職能是公共服務。發展水利經營只能促進水利行業的公共服務，而不能削弱水利行業的公共服務職能，更不能占用公共服務資源來謀取部門利益，與民爭利。

三要堅持特色發展的原則。水利經營涉及到水利的規劃、勘察、設計、建設、管理和中介服務等各個方面，不同地區和單位的水利經營工作必須堅持因地制宜，發揮優勢，開拓創新，特色發展。

四要堅持誠信經營原則。發展水利經營必須遵守國家的法律法規，必須遵守國家的經濟政策，必須做到政企分開、規范管理、廉潔經營、社會誠信。

當前，發展水利經營必須突出抓好以下幾項：

第一要抓好水利經營發展規劃。水利經營是一項長期任務，各地各單位都要把發展水利經營納入行業發展規劃的重要內容。通過規劃進一步摸清水利行業資源、資產的家底，理清水利經營的發展思路，提出水利經營的發展目標，突出水利經營的發展重點，明確水利經營的發展政策。特別要強調在當前正在進行的一些重要的水利規劃中，一定要把合理利用水利資源和積極運用市場機制這兩者納入到各項水利規劃的內容當中，為發展水利經營拓展空間。

第二要深化水利體制改革。實踐證明推動水利行業體制機制改革是促進水利經營發展的動力源泉。當前各地要抓緊完成水利工程管理體制改革，通過改革來理順體制，整合資源，開發市場，促進水利經營的加快發展。

第三要拓展水利經營的發展領域。水利經營的發展隨著水利服務領域的拓展而拓展，特別是新時期的水利工作要在突出城市水利建設，突出湖泊保護，突出水資源管理方面為發展水利經營拓展一些新的空間。比如說，我們要在創建城市水利建設市場化籌資，企業化管理，資源化開發方面來開拓水利經營發展的新空間；我們要在整治湖泊環境，科學利用湖泊資源方面來拓展水利經營新的空間；我們還要在完善水利工程水費的有償服務體制機制上拓展水利經營新的空間。

第四要完善水利經營制度。必須看到現有水利經營單位的管理制度還很不規范，不少單位存在政企不分，事企不分的問題，有的單位內部管理混亂，容易導致經營行為不規范甚至管理失控。所以我們在積極推進水利經營的同時，必須抓緊按照現代企業制度的??度建設，強化對企業經營行為的監督，為水利經營的健康發展提供制度保障。

三、切實加強對新形勢下水利經營工作的組織領導

發展水利經營是“資源水利”發展的必然要求，也是現代水利的重要內容，各級水行政主管部門，廳屬管理單位都要高度重視，切實加強領導。

首先，要建立水利經營的管理機構。各級水行政主管部門、廳屬管理單位都要切實加強對水利經營工作的領導，主要負責同志要親自組織對水利經營發展規劃、發展思路的研究，明確發展目標，決策重大措施。分管領導要集中更多的精力組織水利經營發展的推動工作，協調解決水利經營中的許多實際問題，幫助落實加快水利經營發展的重要措施。各地水行政主管部門和廳屬各管理單位都要明確水利經營工作的職能部門，并選調懂經營，會管理的干部充實到水利經營管理部門，為水利經營工作的健康發展提供組織保障。

第二，要加強對水利經營發展的課題研究。我省水利經營開展起步較早，但是規模較小，與水利大省和經濟大省的地位很不相稱，與行業發展的要求也不相稱。我們要抓住當前水利行業轉型和水利體制改革的契機，切實加大水利經營發展的推進力度，其中很重要的基礎工作就是加強對全省水利經營的發展規劃、發展戰略、發展政策，發展體制等許多基礎性、前瞻性課題的研究，努力提升我省水利經營的發展水平。

第三，要重視水利經營發展先進典型的示范指導作用。發展水利經營需要加強行業指導，典型經驗示范作用尤為重要。常州市、鎮江市城市水利的開發模式，江都管理處、蘇南一些鄉鎮水利站的發展模式都值得我們各地研究和借鑒，要認真總結和推廣這些典型經驗，充分發揮典型經驗的示范作用，推進全省水利經營工作的健康發展。

最后，我就水利工程水費的有關問題再講幾點意見：首先，水利工程水費是國家為節約水資源、保護水環境的一項重要政策舉措，有法律依據，符合國家資源節約與保護的方向，不可能從根本上取消。第二，水利工程水費的發展方向是經營性收費，即有償服務、經營收費、合同管理。行政收費的方式必須改變，不服務、不用水，不能收費。第三，現行各地水利工程水費的征管方式存在不少問題，必須按照農業供水逐步實行用水戶協會實行簽約服務，按合同收費的管理模式進行改革；工業用水實行以企業為單位，實行在線監測、計量收費、社會監督的方式進行管理。第四，水利工程水費涉及到用水戶的切身利益，必須做到政策公開、制度嚴密、使用規范、社會監督。第五，水利工程水費上繳以后，省級水利工程水費開支項目由省財政解決；市級為縣級服務的供水工程的管理費用由市級財政解決；市級財政解決不了的，應當由市縣水利行政主管部門通過簽訂服務合同，實行委托收費方式來解決。