農村河道疏浚整治發言

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同志們：

省委組織部、省委農工辦、省財政廳、省水利廳聯合召開這次全省農村河道疏浚整治現場會，交流全省農村河道疏浚整治工作情況，進一步加大工作推進力度，對于加快農村河道疏浚整治步伐，圓滿完成疏浚整治任務具有重要的意義。省委、省政府對農村河道疏浚整治工作高度重視。前不久，李源潮書記、梁保華省長作出重要批示，提出明確要求。各地各部門要認真貫徹批示精神，進一步加快農村河道疏浚整治，切實改善農村環境面貌。昨天，大家參觀了連云港、徐州市的農村河道疏浚整治現場。會上，省財政廳曉平同志將宣讀表彰*6年度全省農村河道疏浚先進縣（市）的決定，省委組織部金萬同志將作會議發言，省水利廳振霖同志將通報當前全省農村河道疏浚工作進展情況，徐州、連云港、南京、揚州市水利局負責同志將作典型交流。會議結束時，連珍副書記將要作重要講話，各地要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、全省農村河道疏浚整治進展順利，經濟社會效益顯著

疏浚農村河道，整治農村環境，是建設社會主義新農村的重要內容，是提高農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件的迫切需要。去年以來，全省各地按照省委、省政府的統一部署，緊緊圍繞新農村建設工作大局，在繼續開展縣鄉河道疏浚的基礎上，把疏浚村莊河塘作為保持共產黨員先進性教育主題實踐活動的內容之一，采取有力措施，廣泛發動群眾，精心組織安排，農村河道疏浚整治取得顯著成效。*6年，縣鄉河道疏浚完成土方2.34億立方米，占計劃的116%；村莊河塘整治完成土方1.68億立方米，占計劃的162%。*7年，縣鄉河道疏浚已完成土方1.6億立方米，占實施計劃的76％；村莊河塘整治完成土方1.4億立方米，占實施計劃的77%。通過實施農村河道疏浚整治，凸現了“疏浚一條河道，增加一片林地，復墾一片土地，美化一村環境”的綜合效益。一是溝通了水系。各地將淤積堵塞比較嚴重的農村河道列為疏浚整治的重點，大力推進機械化施工與人工清淤結合，清理淤泥、拆除壩埂，使農村河道與農村溝渠相連，與水庫湖泊相通，確保疏浚河道達到“深、通、暢、順”的整體效果，大大增強了農村河道的引排蓄能力。二是改善了水質。在農村河道疏浚整治過程中，通過清理垃圾，清除雜物，控制污水排放，加快了水體交換，提高了凈化能力，有效地改善了農村河道的水質。三是美化了環境。各地結合新農村建設和創建衛生城鎮，開展河坡整治、河岸護砌、植被綠化，使農村面貌大為改觀，呈現出“水清、岸綠、河暢、景美”的村容村貌。四是促進了農村經濟發展。各地通過科學規劃，把河道整治與村莊道路建設、池塘清理、土地復墾、植樹造林等結合起來，積極開發水土資源，促進了農村經濟發展。五是密切了黨群干群關系。實施農村河道疏浚整治，使基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。通過疏浚農村河道，密切了黨群、干群關系，受到了廣大農民群眾的衷心擁護和普遍歡迎。不少地方農民群眾將疏浚整治后的農村河道稱為“健康生命河、致富幸福河、干群貼心河、潔美家園河、文明道德河”。

全省農村河道疏浚工作呈現以下幾個特點：一是領導高度重視，周密組織安排。各地將農村河道疏浚作為為民辦實事的重要內容，作為推進新農村建設的重要舉措，強化組織領導，健全組織機構，明確目標任務，制定實施方案，真正做到任務分解到位、責任落實到位、目標考核到位。有些地方以政府文件形式下發了水利建設工作意見，明確農村河道疏浚的具體要求。各地通過召開農村河道疏浚工作會、現場會、交流會，推進農村河道疏浚整治深入開展。水利部門加強具體實施的組織指導，組織部門加強督促檢查，農工部門規范“一事一議”政策的運用，財政部門加大資金投入，發展改革、國土、建設、環保、衛生、林業等相關部門密切配合，為加快推進農村河道疏浚整治提供了重要保證。二是堅持因地制宜，多種形式推進。各地根據農村河道疏浚整治規劃，區別輕重緩急，落實年度疏浚任務，將農村河道疏浚計劃任務分解到每一個鄉村、落實到每一條河道。在村莊河塘疏浚整治過程中，各地根據群眾意愿和承受能力，因地制宜采取不同的推進方式。有些地方實行整村推進、分片治理；有些地方采用試點村全面疏浚，非試點村分年實施；有些地方自加壓力，擴大疏浚范圍，加快實施進度，使農村河道疏浚整治的成效得到進一步延伸。三是加大投入力度，多方籌措資金。各地加大財政投入力度，多渠道落實資金，保證工程實施需要。不少地方在防洪保安資金、水利工程水費中專門拿出一定比例的資金用于農村河道疏浚。有的地方積極動員群眾投工投勞，參與農村河道疏浚整治。同時，積極開發水土資源，多渠道增加對農村河道疏浚整治的投入。四是建立健全制度，強化建設管理。各地積極引入市場機制，規范建設程序，切實加強工程建設管理。通過落實工程報建制、招投標制、監理制、驗收制、巡查制，有效地保證了工程質量和疏浚成效。許多地方出臺了農村河道管理的具體辦法，明確經費渠道，落實管理措施，加強對疏浚整治后農村河道的長效管理，取得了良好效果。

總體上看，雖然目前農村河道疏浚工程進展順利、成效明顯，但也還存在著一些突出問題。主要表現在，有的地方農村河道疏浚進展還不快，影響農村河網水系功能和效益的充分發揮；部分地區對疏浚整治后的河道管護工作沒有及時跟上，沒有能很好地鞏固疏浚整治成果；少數地區由于缺乏垃圾管理和污染控制的配套措施，甚至出現了“前清后污”的現象。這些問題必須引起我們的高度重視，在下一階段工作中切實加以解決。

二、以農村河道疏浚為重點，深入推進農村環境綜合整治

根據農村新五件實事的實施方案，“十一五”期間，農村河道疏浚計劃完成土方16.6億立方米。其中*7年計劃疏浚縣鄉河道土方2億立方米，村莊河塘土方1.5億立方米。通過近年來的不懈努力，我省農村河道疏浚整治取得了顯著成效，但要全面完成農村河道疏浚整治任務，展現水清岸綠、村容整潔的農村新面貌，任務仍然十分艱巨。各地各有關部門要從建設新農村的全局出發，堅持統籌規劃，實行綜合治理，以農村河道疏浚整治為重點，提高農田水利建設標準，促進農業增效、農民增收，深入推進農村環境綜合整治，使農村環境面貌得到顯著改善。

（一）加快建設進度，確保按計劃完成疏浚任務。各地要緊緊圍繞新農村建設這一目標，按照提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、改變農村環境面貌的要求，進一步完善農村河道疏浚整治規劃，通過農村河道疏浚，推進村鎮規劃建設，促進現代農業發展，充分發揮河道疏浚整治在新農村建設中的重要作用。在實施過程中，要因地制宜，因河（塘）制宜，選擇那些污染最嚴重、農民要求最迫切、疏浚成效最顯著的農村河道先行組織實施。有條件的地方，要實行集中連片、整村推進，確保疏浚整治取得更大的成效、農民得到更多的實惠。今年全省農村河道疏浚整治春節前要基本完成土方任務，春節后要抓緊配套建筑物實施。當前，是大干農村水利的黃金季節，各地要對照農村河道疏浚年度目標任務，排出剩余工程量，制定加快實施的工作方案，明確責任分工，倒排施工工期，加快實施進度，按時優質完成農村河道疏浚任務。

（二）實行綜合治理，確保農村環境面貌明顯改善。農村河道疏浚是一項系統工程，必須實行綜合治理，才能發揮河道水系的整體效益，切實改善農村綜合環境。各地要把農村河道疏浚整治與村莊環境整治、改善村莊面貌有機結合起來，與打造“綠色*”、改善農村生態環境有機結合起來，與土地復墾、農村環保、衛生防疫、交通航運等農村基礎設施建設有機結合起來，以農村河道疏浚為龍頭，促使溝渠田林路、橋涵閘站配套，水安全、水資源、水環境綜合治理，充分發揮河道疏浚的綜合效益。要通過農村河道疏浚整治，推進農村的改圈、改廁，嚴格控制向河道排放污水，嚴格禁止向河道傾倒垃圾，逐步實現垃圾集中收集處理，促進農村生產方式、生活方式的轉變，不斷改善農村人居條件和環境面貌。通過讓水“活”起來、“清”起來，使農村環境“美”起來，切實提升農村環境綜合整治水平。

（三）強化長效管理，確保河道疏浚整治綜合效益的充分發揮。要發揮河道疏浚整治綜合效益，重在不懈治理，貴在長效管理。各地要按照“建管并重、一建即管”的要求，認真落實長效管理機制，進一步鞏固農村河道疏浚成果。要按照有關法律法規，做好農村河道的確權劃界工作。要明確管理責任，健全管理制度，多渠道落實管理經費。公益型河道工程由政府或集體負責管理和養護；經營型河道工程由投資主體進行管理和養護；所有由政府和集體出資新建河道工程的養護管理，要按照公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、效益型工程競價拍賣的方式，落實工程管理責任主體。蘇南地區，主要采取以鎮及有條件的村出資為主、市縣適當補助的方式，保證農村河道管理經費需要，并通過社會招標落實管理隊伍；蘇中地區，主要通過財政適當補助和水土資源承包經營相結合的方式，落實河道維護管理經費；蘇北地區，主要通過對河道管理范圍確權劃界、水面灘面經營開發等多種措施，落實河道長效管理。要總結推廣農村河道長效管理的先進典型，通過以點帶面、點面互動，全面提高農村河道管理水平。

三、加大推進力度，確保圓滿完成農村河道疏浚整治任務

農村河道疏浚整治面廣量大、任務繁重，政策性、公益性、群眾性都很強。各地要加強組織領導，強化協作配合，加大投入力度，加快工程進度，保證工程質量，確保農村河道疏浚整治任務全面完成。

（一）加強協作配合。農村河道疏浚涉及方方面面，需要各相關部門密切配合、協同作戰。組織、農辦、發展改革、財政、水利、國土、建設、環保、衛生、林業等相關部門要切實履行部門職責，充分發揮職能作用，在組織發動、規劃制定、落實政策、籌措資金、工程管理、配套建設、綜合治理等方面做好各自工作，為農村河道疏浚整治綜合效益的充分發揮提供重要保證。要進一步加大督查力度，各相關部門要對農村河道疏浚整治工作進行跟蹤指導、督促檢查，及時發現并協調解決工程建設中的困難和問題，確保農村河道疏浚整治工作扎實推進。

（二）切實加大投入。資金投入是工程建設的重要保障。今年省級又加大了扶持力度。各級政府都要切實加大農村河道疏浚整治的投入，充分發揮財政資金的主導作用。對一些可以經營的農村河道工程，要根據“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，積極運用市場機制，采用多種形式，放寬政策條件，引導和鼓勵社會資本投入農村河道疏浚。要充分尊重農民意愿，積極調動廣大農民群眾參與農村河道疏浚的積極性。要加強統籌安排，使農村河道疏浚土方在城鎮道路建設、農田復墾等方面得到充分利用，做到一土多用、以土換資，拓寬農村河道疏浚整治資金渠道。

（三）確保工程質量。農村河道疏浚要嚴格執行項目立項審批制度、工程招投標制度、施工合同管理制度和竣工驗收制度，規范建設管理，保證工程質量。各地要建立健全農村河道疏浚工程驗收工作班子，制定完善驗收標準，及時開展驗收工作，嚴把工程驗收關。要重點查驗工程土方量是否做足，河底嚴重污染的淤泥是否清除，資金使用管理是否規范，建設成效是否顯著，長效管理措施是否落實。要吸收群眾代表參加，認真聽取群眾意見，以群眾滿意度作為衡量標準，真正將農村河道疏浚整治這件實事做實、好事辦好。

同志們，農村河道疏浚是一項惠及百姓、多方受益的民心工程、基礎工程。我們要全面貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的要求，凝聚力量，再接再厲，加快進度，確保圓滿完成農村河道疏浚任務，為“全面達小康、建設新*”作出新的更大的貢獻。