農村河道疏浚整治匯報

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去秋以來，全省各地認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞“全面達小康、建設新*”和社會主義新農村建設的發(fā)展大局，以加強農業(yè)綜合生產能力建設、改善農民生產生活環(huán)境為主要目標，充分發(fā)動群眾，積極調動社會力量，全面開展新一輪農村河道疏浚整治。截止今年1月底，全省已新疏浚縣鄉(xiāng)河道2216條，完成土方1.6億立方米；整治村莊河塘30374個，完成土方1.4億立方米，全省農村河道疏浚整治取得新的重要進展。主要有以下幾個特點：

一是黨委政府重視，組織發(fā)動到位。在去年農村共產黨員先進性教育活動中實施的村莊河塘疏浚整治取得顯著經濟社會效益后，省委、省政府進一步作出決策，把農村河道疏浚整治列為建設新農村、為民辦實事的重要內容。李源潮書記、梁保華省長、張連珍副書記和黃莉新副省長多次作出重要批示，并深入全省農村各地調研檢查，明確提出要持續(xù)推進農村河塘疏浚整治，建設一個河凈水清的農村環(huán)境。省委、省政府的決策部署，得到各級黨委政府的熱烈響應、社會各界的積極支持和基層干部群眾的熱情擁護。為了扎實推進冬春農村河道疏浚整治，許多市縣黨政主要領導親自調研，組織部署。在各地召開的農村河道疏浚整治現場會上，南京市蔣宏坤市長、淮安市委丁解民書記、鹽城市李強市長等黨政主要領導親自到會進行動員，鎮(zhèn)江市市長許津榮親自率領有關部門負責人督查農村河道疏浚整治工作。南通、鹽城、徐州、連云港、宿遷等市以政府文件下發(fā)了農村水利工作意見，明確農村河道疏浚整治的目標任務、工作要求和考核獎懲辦法。在市、縣兩級普遍建立由黨政分管領導主持的聯席會議制度，層層分解任務，簽訂工作目標責任書。宜興市委、市政府把疏浚農村河道、整治農村環(huán)境作為推進新農村建設的首要任務，召開市、鎮(zhèn)、村三級干部大會，市委蔣洪亮書記親自到會部署，四套班子分片督查推進，爭取年內全部完成村莊河塘疏浚整治任務，創(chuàng)造一個河凈水清岸綠景美的鄉(xiāng)村環(huán)境。由于各級黨委政府高度重視，主要領導親自動手，分管領導全力推進，各行各業(yè)積極配合，農村基層干部群眾的積極性得到充分調動，主動投工投勞參與河道疏浚整治工程建設。

二是目標任務明確，推進方式多樣。各地按照省委、省政府新農村建設五件實事的部署要求，為確保實現五年基本完成農村河道疏浚整治任務，認真編制規(guī)劃，制定實施方案，提出年度工作計劃，并根據各地河道整治工程量大小和財力條件，提出了不同的推進方式。蘇州、無錫兩市在已經多年實施農村河道疏浚整治的基礎上，把工作的重點放在提高標準、拆壩建橋、溝通水系和長效管理上，提出綜合整治、率先達標的目標；南京、常州、南通三市提出全面動員、整體推進、逐年考核、提前達標的部署要求；鎮(zhèn)江、揚州、泰州三市針對河網密度大、工程量比較多的特點，明確統一規(guī)劃、分片治理、分批推進的實施方案。蘇北五市普遍按照五年規(guī)劃、分年實施、整村推進、分批達標的要求組織實施。農村河道疏浚整治面廣量大，任務艱巨。各地按照省委、省政府的統一部署，堅持因地制宜，實行分類指導，科學規(guī)劃實施，保證工程質量，充分體現了把好事辦好的務實精神。

三是堅持綜合治理，充分發(fā)揮效益。農村河道既是保障引排灌溉的基礎設施，也是生態(tài)環(huán)境的重要載體。各地在總結去年實踐經驗的基礎上，通過優(yōu)化實施方案，加強綜合治理，進一步發(fā)揮農村河道疏浚整治的經濟社會效益。張家港、昆山、常熟、太倉、江陰、海門、惠山等市（區(qū)）在統一規(guī)劃的基礎上，把城鄉(xiāng)河道與城市河道疏浚整治有機結合起來，把河道疏浚整治與橋梁配套、環(huán)境建設有機結合起來，把疏浚淤泥、清理垃圾與治理污染、修復生態(tài)結合起來，提出建設生態(tài)、健康河流的現代化目標。靖江市從引江河道到村莊河塘全部納入這次疏浚整治范圍，把疏浚淤泥與處理垃圾同時進行，明確提出用三年時間，全部完成河道疏浚整治任務，達到水系暢通、河凈水清、環(huán)境整潔的治理效果。全省各地普遍推廣統一規(guī)劃、綜合治理、積極利用水土資源的經驗，把農村河道疏浚整治與村莊環(huán)境整治、道路建設、土地整理、植樹綠化、水產養(yǎng)殖、發(fā)展水運等有機結合起來，既恢復提高了河道引排功能，又整治了環(huán)境，改善了水質，農村河道疏浚整治的綜合效益更加明顯。

四是政府加大投入，村民投工投勞。農村河道疏浚整治是農民普遍受益的公益性事業(yè)。省委、省政府把疏浚整治農村河道列入新農村建設實事工程之后，各級財政進一步加大了投入力度。省級財政今年投入農村河道疏浚整治的補助資金達到4.9億元，比去年增加7000萬元。南通市市縣兩級財政專項安排農村河道疏浚整治的投入超過1.1億元；南京市市級財政安排3000萬元，縣區(qū)財政安排2500萬元專項補助資金；丹陽市市級投入4000萬元專項用于農村河道疏浚整治，并明確縣級河道由市財政全額負擔，鄉(xiāng)級河道由市財政補助50%。靖江市為保證三年完成全市農村河道疏整治，政府每年投入*0萬元財政專項資金，同時為合理開發(fā)利用水土資源，還建立了專門的融資平臺，為大規(guī)模推進農村河道疏浚整治提供了投資保證。鹽城市和徐州市在本級財政比較拮據的情況下，分別專項安排824萬元和500萬元以獎代補，支持所轄市縣農村河道疏浚整治。銅山縣今年增列財政預算資金*萬元，增加對農村河道疏浚整治的投入。各地根據今年中央和省委一號文件提出的鼓勵農民投勞投資直接受益的基礎設施建設的政策精神，通過河塘疏浚整治規(guī)劃讓村民參與、籌資方案讓村民討論，積極運用一事一議政策，組織引導村民投工投勞農村河道疏浚和環(huán)境整治建設。據不完全統計，至1月底，全省農民為農村河道疏浚整治投工投勞5010萬個工日。各地還積極運用市場機制，合理開發(fā)水土資源，擴大籌資渠道。通州市將河道疏浚出來的淤泥用于制磚，直接從84個磚瓦廠獲得的河道疏浚資金高達600萬元。銅山縣大許鎮(zhèn)通過以土換資，今年就籌得400萬元河道疏浚工程資金。

五是加強建設管理，保證工程質量。各地在實施農村河道疏整治工程中，普遍實行機械清淤、村民投工整治環(huán)境的方式。為保證農村河道疏浚整治工程質量，各地堅持統一整治標準，加強建設管理。全省普遍實行縣級河道工程集中到市縣招投標中心公開招標，鄉(xiāng)級河道和村莊河塘也基本做到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織招投標，縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察等部門進行監(jiān)督。在工程實施過程中，普遍做到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，實行統一規(guī)劃、統一測量、統一放樣、統一施工、統一驗收。許多市縣還專門出臺了農村河道疏浚整治工程建設管理實施辦法，通過實行工程報建制、招投標制、監(jiān)理制、巡查制、驗收制度，規(guī)范建設管理的基本制度。為了加強對河道疏浚整治的驗收工作，省水利廳與財政廳聯合印發(fā)了農村河道疏浚整治工程驗收工作意見，各市縣也都出臺了具體驗收辦法。今年，將有一部分縣市提出達標驗收的申請。

六是堅持建管結合，實行長效管理。在這一輪農村河道疏浚整治中，各地區(qū)更加重視河道的長效管理制度建設。在蘇南地區(qū)，普遍由市縣政府補助、鄉(xiāng)村共同籌資建立農村河道管護資金，并運用市場化辦法，落實管護隊伍，建立管護責任制；在蘇中地區(qū)，一般建立由縣、鄉(xiāng)政府適當補貼、利用河堤和水面資源承包相結合的管護機制；在蘇北地區(qū)，主要是通過對河道確權劃界、出讓河坡林權、水面承包權以及鄉(xiāng)規(guī)民約等措施，建立農村河道管護機制。蘇州各市區(qū)均出臺農村河道長效管理和考核辦法，將河道管護納入財政預算達6000多萬元。無錫市建立了農村河道長效管理信息庫，并普遍實行一本管理帳、一個管理責任牌、一支管理隊伍、一本考核標準“四個一”的管理制度。江都市市級財政按每村*0元的標準補助，加上鎮(zhèn)村自籌，全年建立920人的河網水系管理隊伍。鹽城市全面推行以水護河、以堤護河、專業(yè)保潔、垃圾統管、劃段管護，村規(guī)約束、聯戶保潔、門前“三包”、競價管護、義務保潔等十種管護模式。這些都收到了明顯成效。

從總體上看，入秋以來的全省農村河道疏浚整治工程進展較快、成效顯著，但是也存在一些問題。主要是：一是工程進展不平衡。少數地方領導力度不到位，群眾發(fā)動不充分，工程進展較慢，個別地方上報土方量有不實現象；二是部分地方財政投入不到位。除省級投入外，有的市縣兩級財政對河道疏浚每方土僅補幾分錢，個別地方至今尚未落實財政補助，影響基層干部群眾的積極性；三是部分河道治理標準不高。有的河道底泥疏浚不到位，有的河坡整理粗糙，有的雜草垃圾未能有效清理，整治后的工程效果不明顯；四是建筑物配套比較滯后。特別是一些橋涵閘洞沒有得到及時整修建設，影響今后河道的長效運行；五是部分河道專項管理不落實。仍有部分地區(qū)未能做到建管并重，河道疏浚整治后管護制度不落實，經費不到位，甚至部分去年疏浚整治的河道出現反彈等等，以上問題需要引起高度重視，認真落實整改。

農村河道疏浚整治面廣量大，任務艱巨。全省各級水行政主管部門一定要認真貫徹這次會議精神，按照省委張連珍副書記和省政府黃莉新副省長的重要講話精神，在地方各級黨委和政府正確領導和兄弟部門的大力支持下，進一步統一思想，堅定信心；科學規(guī)劃，精心實施；堅持標準，嚴格把關；建管并重，長效管理，真正把這件事關農村生產生活和社會主義新農村建設的大事辦好辦實，努力建設一個河清塘凈的農村水環(huán)境，讓黨和政府放心，讓農民群眾滿意！