防汛抗災發言
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洪澇災害對社會經濟的發展有著直接的破壞作用，更會影響社會的穩定。我國是一個洪澇災害頻發的地區，做好防汛防旱工作，不僅是各級水利部門的主要工作，更是經濟社會和諧發展的基礎。
一、高度重視水旱災害對經濟社會發展的影響
水旱災害一直是人類社會最主要的自然災害。從全國范圍看，建國前2155年中，共發生水旱災害2058次，其中，死亡萬人以上的旱澇災害每10～20年就出現一次。歷史上曾有“三歲一饑，六歲一衰，十二歲一荒”之說。頻繁發生的水旱災害嚴重制約了農業和整個經濟的發展，造成經濟滯緩，社會動蕩，甚至政息人亡。建國以來，我國每年發生災害20多次，年均自然災害直接損失1*多億元，其中74%的損失是由洪澇旱、風暴潮、水土流失等涉水災害所造成的。
從我省來看，特殊的地理環境和氣候條件決定了*是一個水旱災害頻發的省份。建國前*0年間，有水旱災害記錄的就有1020年。1931年夏，我省發生特大洪水，里運河大堤潰決，洪水淹沒高郵、里下河等地，導致7.7萬人死亡，140萬人流離失所，地區經濟受到毀滅性打擊。新中國成立后，盡管我省堅持不懈治水，建設了一大批防災減災設施，對災情的發展起到了一定的控制和緩沖作用，但水旱災害影響仍然十分突出。其中受災面積在1000萬畝以上的洪澇災害有15年、干旱災害10年、水旱交錯年19年，正常年景僅為6年。1991年梅汛期，我省遭受百年未遇的特大洪澇災害，盡管抗洪搶險取得重大勝利，沒有造成重大人員傷亡，但仍造成全省經濟損失達240億元。“蘇南漂了錢莊，蘇北淹了糧倉”。梅雨期結束后，全省接著又出現了高溫伏旱連秋旱，全省因水旱災害造成的經濟損失超過300億元。
“十五”期間，我省遭遇了*1年和*2年淮北干旱、*3年淮河大水、*4年淮河特大污水事故、*5年“麥莎”、“卡努”兩次強臺風襲擊等災害。*6年，我省入梅后即出現旱澇急轉,造成945萬人口、41個縣（區）受到洪澇災害影響，直接經濟損失68億元。全年還先后出現三次不同程度的局部地區干旱，19個縣（區）受到旱災影響，因旱造成直接經濟損失5.6億元。
因此，在全面達小康、建設新*的征程中，我們必須高度重視水旱災害可能產生的制約作用。在繼續加強水利工程建設的同時，重視非工程措施的應用，提高水利保障經濟社會發展的能力。
二、當前防汛抗災工作面臨的新形勢
防汛抗災工作與經濟發展和社會進步息息相關，與人民生活質量提高緊密相連。在經濟社會快速發展的時期，防汛防旱面臨著一些新的形勢，需要我們認真分析經濟社會發展對防汛抗災工作的新要求，明確當前防汛抗災工作的新特點，以利于進一步提高我們防汛抗災工作的能力。
（一）經濟社會發展對防汛抗災工作提出更高要求
1、防汛抗災工作不斷深入社會生活的其他領域。“十五”時期，我省的經濟實力、社會生活水平顯著提高。經濟社會發展進入新的階段。與之相適應，對防汛抗災的要求更高，防御水旱災害的范圍內涵進一步延伸。不僅要保證水安全，還要保證水環境和水資源，不但要繼續堅持以人為本，把保障人民生命財產安全作為防汛抗災的首要任務，而且要在促進我省城鄉可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善方面做出新的探索。不僅要為農業和農村經濟發展提供保障，還要為新興工業化進程創造更好的環境。
例如，用于生態和環境方面的用水調度就已經成為防汛工作的重要內容。*6年我省就先后組織實施了引江濟淮、“引江濟太”、調水改善秦淮河水環境、解決淮沭河水污染等事故，同時實施了沿海四港引江沖淤改善里下河水環境實驗研究等。*6年，江都、高港引江水補里下河地區40多億立方米，“引江濟太”引江水15億立方米，調水改善秦淮河水環境抽引江水近3億立方米。通過以上措施，及時恢復了部分地區因水污染嚴重或季節性缺水而退化的水環境功能，最大限度地保障了各地的經濟社會健康發展，保障了當地社會及經濟生活的穩定。
2、經濟社會發展使水旱災害防御標準必須越來越高。經濟社會快速發展，城市化進程加快，使得單位面積內財富價值大量增加。據統計，1980年我省國民生產總值約為963億元，到*5年已增加到18300億元，年均增長12.5%，是1980年的19倍，是1980年全國國民生產總值4518億元的4倍。僅蘇錫常三市建成區面積就達457平方公里，按單位面積計算,每平方公里創造的國民生產總值超過10億元，資產價值更是難以估量。經濟總量的增長、單位面積固定資產的提高，無疑對水旱災害防御標準與能力提出了更高的要求，越來越淹不起，越來越旱不得，那怕是短時間的受災，都會造成大量的財產損失。
目前我省的水利工程體系，還遠沒達到經濟社會發展對防御水旱災害的能力提出的需求。當前，我省大中城市普遍沒有形成有效的防洪工程體系，全省13個省轄市，僅泰州、揚州、宿遷三市基本達到防洪標準。其他各市城市建成區尚沒有形成高標準防洪體系，城市防汛薄弱環節較多，大部分地區難于承受強暴雨襲擊的現狀。一些重要的新興工業城鎮，在規劃建設中對防洪的問題考慮得更少。即便是現狀工程防汛隱患也很多。沂沭泗地區防洪標準只有二十年一遇；滁河、秦淮河的防洪標準僅十年一遇；小型水庫隱患仍然沒有根除；區域性防洪標準亟待提高；防臺風社會管理工作依然薄弱。現狀表明，我省防洪抗災工程標準偏低，面臨水旱災害的嚴重威脅。
多年來，省委、省政府高度重視水利工作，加大了水利建設的力度。“十五”期間全省重點水利工程建設完成投資183億元，較“九五”期間增長46%，年均增加約4%，是建國以來投資增長較快的時期。但是和改革開放以來經濟發展年均12.5%的增幅相比仍有較大差距，與國外發達國家及我省相近行業相比，差距更大。日本國土面積僅37.8萬平方公里，其1992年至1996年治水資金投入相當于人民幣1.25萬億，相當于我省“十五”期間水利建設投資總額的68倍。我省交通建設投資于*1年突破*億元，*5年投資增加至485億元，約為全省同期國民生產總值的2.7%左右，為同期水利建設投資39.7億元的12.2倍。
（二）防汛抗災工作的水文地質條件出現不利變化
1、產匯流條件發生變化，洪澇災害的可能性增加。一是隨著我省城市化進程的不斷推進，新建城鎮增多，舊城不斷擴大，城市中不透水地面增加。據美國一中型城市研究資料：不透水地面達12%時，平均洪水流量為17.8立方米每秒，洪水匯流時間為3.5小時；不透水地面達40%時，平均洪水流量為57.8立方米每秒，洪水匯流時間為0.4小時。也就是說同等降水條件下，不透水地面增加2倍，洪水流量增加不到兩倍但匯流的時間縮短6/7，這對我們抗御洪水的反應速度提出了極高的要求。二是城鄉大量湖泊、溝渠被填平或堵塞，使區域內水面調蓄功能衰減，極易形成小洪水，大峰量，小旱災，大損失。當前，對原有湖蕩區域過度開發、破壞導致防洪能力不斷降低的問題尤其需要引起各地的注意。多年以來，水面、灘地等涉水區域總是工農業生產開發建設的重點領域。近年來城市化進程中，由于城鎮開發的土地控制較嚴，可用土地緊缺，部分地方政府、房地產開發企業更是將水面、灘地等看作新一輪城市建設的緊缺資源，千方百計進行掠奪性開發。據有關資料，50年代以來洪澤湖水面縮小了500多平方公里；太湖流域自1964年實測以來，全流域河湖水面減少了650平方公里，相當于1/4個太湖，初步估算削減太湖調蓄容積約12億立方米，相當于在遭遇同等洪水時，太湖水位抬高了約0.52米，極大地增加了太湖流域的防洪壓力；1979年里下河地區有湖蕩水面積495平方公里，而目前湖蕩水面積包括部分圩外河網僅有58.5平方公里，基本上失去了洪水調蓄能力。蓄洪水面的減少，使得防洪水文條件明顯惡化。*6年梅雨期間里下河地區降雨過程和1991年和*3年基本相似，但水位上漲的幅度卻遠大于上兩次。三是城市地下交通、商業的發展及城市對水、電、煤氣、通信、交通的依賴增大等都增加了出現嚴重水旱災害事故的可能。
2、地面沉降改變工程地質條件，影響工程效益發揮。多年來，蘇錫常地區、鹽城、南通、淮陰等地因地下水開采導致的地面沉降嚴重，多年沉降速率多在20毫米以上，蘇錫常地區尤其嚴重。在蘇錫常地區，截至*0年底，區內累計沉降量大于*毫米的區間已超過5000平方公里，約占蘇錫常平原區總面積的42%。常州市區的東部、無錫市區的北部及蘇州市城區部分地區累計沉降量均在1000毫米以上，個別地方最大地面沉降達到2.8米。過量開采地下水導致的地面沉降，產生了大批的低洼濕地，改變了太湖地區原有的徑流條件與流向，增加了水淹損失，使防汛抗災難度進一步加大。1987年7月7號臺風侵襲，太湖水位達3.78米時，蘇州城區已大面積積水。目前蘇南局部地區的一些河道已成為地上河，澇水全靠泵站抽排。地面沉降使得防洪工程功能下降，10年內河堤多次加高加固，圩堤不斷加高，但堤防工程加高的進度趕不上地面沉降的速度，帶來嚴重的防汛隱患。地面沉降還使現有大量水利工程開裂損壞或喪失原有功能，只能重新翻建或降低標準使用??地面沉降災害仍將在今后一段時期繼續發展。
（三）極端性、突發性災害總量較多，增加趨勢明顯
1、全球氣候正經歷以變暖為主要特征的顯著變化。近百年來，全球氣候變暖有日益加劇的趨勢，引起的主要危害是厄爾尼諾現象，常導致嚴重洪澇災害，如1931年、1954年和1998年的洪澇災害都發生在厄爾尼諾年的次年。同時，還導致臺風多發且威力增加，過去30年中，北大西洋颶風的潛在破壞力增強一倍以上，西北太平洋臺風的潛在破壞力則增強了約75%。*5年美國“卡特里娜”颶風，登陸時最高風速達280公里/小時，為歷史記錄上最強的臺風，重創美國東南部。*6年8月超強臺風“桑美”登陸我國大陸，對福建、浙江造成十分嚴重的損失。
2、近年來極端天氣頻頻發生，暴雨洪澇屢破極值。1991年汛期，*出現了百年未見的特大洪澇災害，興化累計降水1218毫米。*0年受“派比安”臺風和冷空氣共同影響，響水縣24小時降水量達830.3毫米，突破了*歷史上最大單站24小時記錄。*3年*淮河流域發生了歷史罕見的特大洪澇，南京24小時內出現207毫米的特大暴雨，突破百年歷史極值。*6年我省徐州出現56年來最大秋旱。南京長江下關汛期水位創下歷史最低值。另外，我省受梅雨的影響還常出現旱澇急轉，導致嚴重洪澇災害。
（四）區域防洪工程、山洪防御工程隱患較多
1、區域性防洪工程隱患多標準低。近年來的防災實踐表明，即便在無流域性洪水發生的年份，澇災損失仍是我省災害損失的重點，因洪致澇的問題一直很突出。反映在工程布局上，流域性的行洪河道往往是區域性排水出路，一旦流域行洪，往往影響區域排水。這些年，與流域性防洪工程建設和農村水利相較，區域治理始終是薄弱環節，資金投入和工程建設滯后，中小河道、圩堤防洪標準很低，在當前極端性、突發性災害增加的情況下，區域洪澇矛盾突出，安全隱患日益突出。
2、小水庫安全問題需要引起足夠的重視。水庫安全一直是我省防洪體系關注的重點。據統計從1954至*3年50年間全國發生水庫潰壩事故共3481起，其中96.4%是小型水庫。我省共有861座小型水庫，經安全鑒定有555座存在病險隱患，近兩年已有百余座水庫進行了除險加固，但水庫病險率仍明顯偏高，且安全運行監控不嚴。水庫在防御洪水、保障工農業生產用水方面發揮了巨大效益，同時也是山區洪水的調蓄消峰的主要工程。水庫一般位于偏遠山區，交通、通訊不便，搶險措施及搶險物資難以發揮作用，一旦失事，潰壩洪水的破壞力較其他水利工程更大。我省人口密集，水庫下游一般都是人口資產密集地區，潰壩可能造成毀滅性的打擊。
3、防御臺風及泥石流災害工作亟待加強。1949年至*5年，我國大陸因臺風災害共造成34354人死亡，經濟損失嚴重。我省有近千公里的海岸線，受臺風外圍影響所發生的頻率較高，直接登陸也偶有發生。1939年臺風入侵我省并引起里下河北部沿海地區海嘯。大豐、濱海等地村莊被淹，人畜死傷甚多。7月15日大潮漫決，自射陽河北岸一直到陳家港的沿海公司堤地區，全為潮水吞沒，單雙洋及大喇叭等地即淹死13000多人，有的全村、全家無一人生還。1997年第11號強臺風17日晚影響我省南部地區，經我省西部北上，21日進入山東省境內，影響*時間長達3天之久。臺風近中心最大風速達54米/秒，10級以上大風風圈半徑達*公里，臺風影響范圍幾乎覆蓋了*全境。全省普降暴雨和大暴雨，局部地區發生了特大暴雨。有26個縣(市)降雨量超過100毫米。臺風影響期間正值農歷7月天文大潮，形成大風、暴雨、高潮三碰頭。受臺風和天文大潮影響，我省長江干流常州魏村以下段高潮位突破歷史最高記錄18至45厘米，沿海南通遙望港、連云港燕尾港等高潮位也超過了歷史記錄。這次臺風受災范圍涉及全省81個縣市區1473萬人口，有25.74萬人被洪水圍困，緊急轉移13.8萬人，倒塌房屋3.3萬間，死亡及重傷100多人，全省農作物受災面積1466萬畝，成災804萬畝，水利工程遭受嚴重破壞，部分地區通訊、電力中斷，工廠受淹，倉庫進水。臺風導致直接經濟損失達53.4億元，其中水利工程損失5.4億元。
我省防臺工作起步較晚，抗御臺風災害的綜合能力較低，防臺任務非常艱巨。由于我省針對臺風的水文、小流域山洪與地質災害等監測體系還沒有建立，難以掌握臺風及泥石流次生災害的發生及發展，加上臺風、泥石流災害發生時威力較大，難以抗御，常造成較大財產損失及人員傷亡。防臺工作綜合性強，涉及面廣，當前對沿海避風、海上救助、廣告牌處理、人員轉移、信息等防臺措施及管理手段沒有全面確立，管理缺乏法律依據。
（五）防汛抗災的能力建設落后于經濟社會發展水平
當前我省水利建設投資規模不斷加大，防洪標準不斷提高，減災效益顯著，但水旱災害造成的損失仍較為嚴重。*0年“8.30”強降雨，全省共有716萬人受災，停產半停產企業1035個，損壞道路1046公里，直接經濟損失高達68.6億元；*2年部分地區發生的嚴重春早及夏秋連旱，受災面積1042萬畝；*6年里下河等地區發生洪澇災害，全省受災人口945萬人，受淹企業3605家，經濟損失達73.6億元。嚴重水旱災害造成的受災面積、受災人口和經濟損失居高不下，表明我省水旱災害的防御能力仍然偏低，防御災害能力不適應經濟社會發展的問題仍然突出。從現狀看，一旦發生嚴重的水旱災害，重要城市和主要防洪保護區受淹或出現大范圍水荒，將會造成嚴重的經濟損失，甚至可能影響我省經濟社會發展的整體部署。防汛抗災管理水平與經濟社會發展要求不相適應。在水文氣象預測預報、信息傳輸、應急反應、預案可操作性、綜合協調、災情評估、公眾意識及自救能力等方面還有大量的工作要做。需要我們進一步理順體制機制，加強隊伍建設和現代化防災體系建設。
（六）防洪抗災工作的體系出現新的變化
1、群眾性的抗洪救災巡查搶險隊伍組織發動困難。防御洪澇災害是全民參與的過程。重大抗洪搶險、堤防巡守首先是沿岸農村居民。隨著農村勞動力轉移，抗洪體系的基礎出現了重大變化。加之部分地區基層干部群眾的抗災責任感和意識逐漸淡薄，不能適應新時期經濟社會發展的現狀和需要。
2、抗旱工作的重點由農業轉向城鎮生活及工業用水。*5年全省用水量與*1年相比，農業用水呈現下降趨勢，工業用水量由142億立方米增至207億立方米。隨著經濟增長方式的轉變和產業結構的調整，用水保障的重點出現了變化。過去抗旱工作的主要任務是減少農業損失，保障糧食安全，近年來旱災或水污染引起的缺水問題對經濟社會和城鄉居民生活的不利影響呈現加重的趨勢。因干旱或水污染事故導致的社會關注焦點已從農業轉移到工業和生態。
三、認真落實各項工作措施
防御水旱災害歷來是各級政府的重要職責，是水利部門的第一要務。各地要認真貫徹落實科學發展觀，大力推進防汛抗災“兩個轉變”，全面完成防汛抗災的目標和任務。重點要抓好以下幾個方面的工作：
（一）進一步健全和完善行政首長責任制
防汛防旱實行各級行政首長負責制。對大江大河、重點區域、重要水利工程、重點險工隱患都必須進一步完善行政責任人和技術負責人，對現有工程存在的問題，水利部門要積極主動向分管領導匯報清楚，思想上高度重視，工作上充分準備。要加強對各級行政首長防汛抗災知識的培訓，提高組織決策能力和科學決策水平。今年，省防指計劃舉辦部分縣級防汛防旱指揮長培訓班。各級防指也要加強對所轄區內行政首長的培訓，努力提高各級防汛防旱指揮長的業務水平和決策指揮能力。
（二）繼續做好各類預案的修訂完善
省政府已經批準了全省防汛防旱應急預案。*6年汛前《城市防洪應急預案》、《防御臺風預案》、48座大中型水庫的《水庫防汛搶險應急預案》各地已編制完成，要進一步修訂增強預案的可操作性。目前鎮江等7個市已完成《抗旱預案》的編制，有5個市完成《市級行滯洪區運用預案》的編制。省防辦已按照新的要求重新編制了《*省黃墩湖滯洪區運用預案》、《*省防御臺風預案》、《*省防御洪水預案》三個省級預案。當前各地要繼續加緊各類預案的修訂報批工作，尤其要加快《防臺風預案》的編制工作，各地編制的防御臺風預案，省防辦已經下發審核意見，各市應認真修改完善后報同級人民政府或防汛防旱指揮部審批并報省防辦備案。同時要進一步督促檢查和指導所轄各縣（市、區）的預案編制工作。
（三）認真開展汛前、汛后大檢查，確保工程安全運行
要認真落實汛前檢查工作責任制，全面查清各類水利工程的險工隱患，加強對非工程設施的檢查。對查出的險工隱患，要納入各級年度水利建設計劃，及時采取切實可行的除險加固措施，盡快消險。有些問題，一時不能得到處理，要逐一落實度汛應急措施，確保工程安全度汛。汛前要組織力量加強對河湖堤防、穿堤建筑物、水庫、水閘、泵站等水利工程進行的全面檢查。重點要對歷史險工隱患、防汛重點工程、城市行洪排澇工程設施、行洪河湖淤??文設施的檢查維修和保養工作。制訂險工患段除險加固、水毀修復計劃和處理措施。
（四）強化對涉水事務的公共管理
當前，特別要加強涉水事務的公共管理。加強行政審政和水政執法，保持和恢復行洪河湖的功能，發揮現有工程的效益。為全面反映河網水系結構和功能作用，對江河湖庫資源和生態環境實施有效管理和保護，*6年我省已全面啟動水系規劃編制工作，要進一步加快相關工作進展，把工作做細做實，為河道、湖泊的保護與管理提供科學依據。《*省湖泊保護條例》已于*5年頒布實施，省管湖泊的保護規劃也已經由省政府批準實施。各地要充分利用相關法規、文件賦予我們的職權，切實加強我省河湖管理，進一步深化河湖管理體制改革，逐步建立河湖工程良性運行機制，建立河道、湖泊等涉水權益的長效保護機制。
（五）加強防汛搶險隊伍建設和物資管理
加快專業搶險隊伍建設，提高機動快速反應能力，是防汛抗災工作的重要內容。專業搶險隊伍擁有專業搶險技術和設備，反應快、情況熟，能應對突發性險情的搶護。省防指將繼續加大國家級、省級防汛搶險專業隊的建設，各地也要加大這方面工作，力爭經過幾年的努力，使全省重點防汛縣市都有一支專業的搶險隊伍。
要加強防汛物資儲備的管理。從統計數字看，全省各級防汛物資儲備較為充足，但要確保這些防汛物資真正到位，能及時調用，還有不少工作要做。要備足備齊防汛物資，對防汛搶險所耗用和過期變質失效的物料、器材要增儲補足。省防指、省財政廳已聯合下發了《*省防汛物資儲備管理辦法》，今后還將配套出臺《省級防汛物資的儲備管理細則》，以進一步規范防汛物資的管理。
（六）建立先進的技術支撐體系
要進一步加大水利信息化建設力度。提高預測預報、信息處理與應用、指揮調度與災后評估分析等方面的科技水平。繼續完善以防汛抗旱指揮系統為依托的視頻會議系統，重點工程、水庫等監控系統并重點解決運行維護問題。加快建設市到縣（區）、到水利工程管理單位的計算機局域網、語音通信網和辦公自動化系統并實現信息共享。強化模塊化的水情、雨情實時遙測系統建設，逐步對市際斷面、重點水利工程閘、站實現視頻實時監視。研究建立中小水庫的自動監測、短信群發系統，實現省、市兩級對中小水庫的動態監控。分階段開展基于大比例尺地理信息系統、水利工程地理信息系統，為科學、合理地調度水利工程提供決策依據。
（七）加大宣傳工作力度，提高社會抗災水平
防汛抗災工作牽涉部門多，涉及社會面廣，良好的宣傳教育是提高防汛抗災工作效能的重要基礎。要強化災情數據的報送工作，對涉及人員傷亡的災情信息，各級防汛指揮部門必須在第一時間向上級防辦報送。要利用廣播、電視及互聯網等新聞媒體，宣傳和普及防汛抗災知識，培養社會公眾防災意識，增強自救能力。要逐步建立洪水風險公示制度，增強公眾活動的風險意識；建立洪水影響評價制度，規范人們的社會活動。
洪澇災害、臺風災害仍然是我省的心腹之患，干旱缺水依然是我省經濟社會發展的嚴重制約。在防汛抗災工作中推進“兩個轉變”是防洪保安、水資源保障、水環境保護的迫切需要，也是水利工作成效的最終體現。做好防汛抗災工作是落實科學發展觀，堅持人水和諧的重要內容，全省水利系統要共同努力，及早準備，抓實做細新一年的防汛防旱工作，為保障經濟社會的可持續發展做出新的貢獻！
