海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言

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同志們：

這次全省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，動(dòng)員和組織沿海各地加快推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，用三年時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，為我省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的防洪安全保障。昨天下午，大家參觀了連云港市海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。剛才，省水利廳呂振霖同志就加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案作了說(shuō)明。馬上，連云港市、鹽城市、南通市政府和省鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)同志還將作發(fā)言。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要意義

海堤是我省沿海地區(qū)重要的防洪屏障，是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。建國(guó)以后特別是“九五”期間開(kāi)展江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)以來(lái)，沿海各市、縣積極開(kāi)展海堤建設(shè)，海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。截止*5年底，共完成海堤土方加固400公里，重點(diǎn)堤岸防護(hù)工程163公里，大中型涵閘加固改造37座，小型涵閘加固或拆建68座，完成工程總投資13.8億元。經(jīng)過(guò)加固建設(shè)的海堤工程，經(jīng)受了多次臺(tái)風(fēng)和海潮襲擊，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。但是，從近幾年抗臺(tái)的實(shí)踐看，我省部分海堤標(biāo)準(zhǔn)偏低，抗災(zāi)能力不足，存在不少險(xiǎn)工隱患。加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，保證海堤的安全，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全屏障，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（一）加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)是保障沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。我省海堤保護(hù)范圍涉及3市、15個(gè)縣（市、區(qū)），面積2.3萬(wàn)平方公里，人口1400萬(wàn)，是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要安全保障，直接關(guān)系到沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，隨著全球氣候的異常變化，沿海地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率明顯增加，災(zāi)害的破壞強(qiáng)度也進(jìn)一步加大，印度洋海嘯、大西洋“卡特里拉”颶風(fēng)造成了世界性的巨大災(zāi)難，去年的“麥莎”和“卡努”臺(tái)風(fēng)也對(duì)我省造成了很大威脅。我省海堤雖經(jīng)多年治理，防災(zāi)抗災(zāi)能力有了顯著提高，但與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。這就迫切要求我們加快海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，盡早全面達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高沿海地區(qū)的抗臺(tái)防潮保安能力，確保沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)是促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。“兩個(gè)率先”是中央對(duì)*發(fā)展的明確要求。*的“兩個(gè)率先”，必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的率先。促進(jìn)蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，加快建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新*的重要舉措。沿海三市依托海岸線發(fā)展，有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。“十一五”期間，我省將進(jìn)一步支持蘇北加快振興，推動(dòng)蘇中快速崛起，全面啟動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，把沿海地區(qū)建成新興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、重要的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、良好的生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)，加快推進(jìn)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，把沿東隴海線地區(qū)建成全省新興的制造業(yè)密集帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和蘇北振興的先導(dǎo)拉動(dòng)區(qū)。加快沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，離不開(kāi)良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，離不開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪安全保障。這就需要加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，盡快建成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的沿海堤防，為促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。

（三）加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)作出的重大決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，有利于增強(qiáng)沿海地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；有利于提高沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)現(xiàn)代高效外向農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，為實(shí)現(xiàn)生活寬裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)于改善沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義。

各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，確保順利完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障。

二、明確目標(biāo)，狠抓海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)

省政府對(duì)加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)高度重視。梁保華省長(zhǎng)主持召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)行了專題研究，要求在確保工程質(zhì)量的前提下，全面加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度。張連珍副書記對(duì)海堤建設(shè)也十分重視，要求保證工程質(zhì)量，加快完成建設(shè)任務(wù)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)梁保華省長(zhǎng)、張連珍副書記的要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到這次會(huì)議的精神上來(lái)，以更加深刻的認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定的信心，更加強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感，周密組織安排，狠抓措施落實(shí)，確保全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

全省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)是，在前幾年已經(jīng)實(shí)施部分海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照抗御50年一遇高潮加10級(jí)風(fēng)浪防潮標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從今年起用3年時(shí)間，全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，能快則快，力爭(zhēng)提前。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)內(nèi)容，主要包括堤防土方工程、沖刷地段的防護(hù)工程、病險(xiǎn)建筑物加固改建工程、堤頂公路建設(shè)工程、管理設(shè)施的更新改造，以及險(xiǎn)段保坍應(yīng)急工程。*6年至*8年，需要完成堤岸防護(hù)107.7公里、保灘工程35.21公里、加固改建大中型涵閘27座、小型涵閘99座，完成工程總投資15.6億元。*6年安排建設(shè)任務(wù)5.1億元，*7年安排建設(shè)任務(wù)6.2億元、*8年安排建設(shè)任務(wù)4.3億元。確保順利完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，要著力抓好以下幾方面工作：

一是嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。海堤達(dá)標(biāo)工程，是維系沿海人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民心工程，必須把確保工程質(zhì)量作為海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的首要問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)格建設(shè)管理。各地要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按基建程序辦事，抓好項(xiàng)目法人的組建，加強(qiáng)項(xiàng)目法人和現(xiàn)場(chǎng)管理力量，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。要全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任制，建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。由于海岸演變趨勢(shì)復(fù)雜，海堤工程特別是嚴(yán)重侵蝕性海岸海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)技術(shù)難度較大。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的主管部門和各參建單位，要加大科研力度，進(jìn)一步優(yōu)化和完善海堤建設(shè)方案，提高海堤達(dá)標(biāo)工程投資效益。

二是落實(shí)配套資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)是一項(xiàng)公益性工程，必須切實(shí)加大投入。經(jīng)省長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)中的堤防土方工程和堤頂公路建設(shè)工程仍按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（蘇政發(fā)［1997］136號(hào)）要求執(zhí)行，堤防土方工程由地方自辦，堤頂公路建設(shè)工程由交通部門負(fù)責(zé)。省里結(jié)合各地可用財(cái)力情況，適當(dāng)提高原有省級(jí)補(bǔ)助投資比例，對(duì)海堤達(dá)標(biāo)重點(diǎn)堤段防護(hù)工程和穿堤建筑物除險(xiǎn)加固工程給予補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：贛榆、灌云、灌南、濱海、響水，省以上補(bǔ)助70%，射陽(yáng)、大豐、東臺(tái)、如東，省以上財(cái)政補(bǔ)助60%，通州、海門、啟東，省以上財(cái)政補(bǔ)助55%，省鹽業(yè)公司銀寶公司，省以上財(cái)政補(bǔ)助80%。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)財(cái)政安排資金10.9億元，三市和省鹽業(yè)公司共需配套4.7億元。各地要加大配套資金籌集力度，認(rèn)真落實(shí)水利建設(shè)的有關(guān)政策措施，公共財(cái)政對(duì)水利投入必須達(dá)到可用財(cái)力的2-4%，收足用好防洪保安資金、農(nóng)重資金、水利建設(shè)基金和水資源費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)土地出讓金中15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)的政策，切實(shí)增加水利建設(shè)投入。同時(shí)，要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極探索和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利建設(shè)投融資體制和機(jī)制，不斷開(kāi)辟新的資金渠道，保證海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)資金需要。

三是強(qiáng)化督促檢查，確保“三個(gè)安全”。面對(duì)繁重的海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)，省有關(guān)部門和市縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)計(jì)劃、基建程序、資金、質(zhì)量、安全等督促檢查，切實(shí)把管理措施落實(shí)到海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)，確保“工程安全、資金安全、干部安全”。要加大對(duì)建設(shè)資金使用管理情況的督查力度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和資金使用程序，管好、用好海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)資金，防止擠占、挪用和滯留，切實(shí)提高資金的使用效益，保證投資安全和投資效益。同時(shí)，要積極主動(dòng)做好工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)工程建設(shè)動(dòng)態(tài)，幫助協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的順利實(shí)施。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)全面完成

海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，任務(wù)重，時(shí)間緊。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)全面完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，是省政府作出的重要決策部署。各級(jí)政府要把海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定工作方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)配套資金，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。各地要進(jìn)一步建立健全目標(biāo)考核制度，將海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)納入目標(biāo)考核范圍，保證建設(shè)任務(wù)的順利完成。在工程建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、??綠化等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力將海堤建設(shè)成為沿海地區(qū)的防洪陣地、交通干線和綠色通道。省里將成立海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的總體計(jì)劃實(shí)施、政策研究、宣傳發(fā)動(dòng)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等方面工作。省將對(duì)提前完成建設(shè)任務(wù)的縣、市，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。海堤達(dá)標(biāo)工程涉及面廣，需要各相關(guān)部門密切配合。省發(fā)展改革委要盡快批復(fù)“實(shí)施方案”，做好計(jì)劃安排工作；省財(cái)政廳要統(tǒng)籌省級(jí)資金的調(diào)度，做好海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)資金管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；省水利廳要抓緊初步設(shè)計(jì)的批復(fù)和組織實(shí)施工作；省交通廳要安排好海堤堤頂公路建設(shè)工程；省林業(yè)局要指導(dǎo)做好海堤沿線綠化工作。沿海各市、縣要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門要在計(jì)劃安排、資金落實(shí)等方面給予支持，保證工程建設(shè)需要。各級(jí)水利部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好工程建設(shè)的組織實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)工程安全度汛的應(yīng)對(duì)措施，確保工程度汛安全。各地要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，通過(guò)情況通報(bào)、發(fā)督辦函、現(xiàn)場(chǎng)督辦、專項(xiàng)檢查等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)有序進(jìn)行。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要通過(guò)多種渠道，采用多種形式，大力宣傳海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的重大意義，使沿海地區(qū)有關(guān)企事業(yè)單位和廣大群眾主動(dòng)關(guān)心海堤建設(shè)、積極支持海堤建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的積極性，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持海堤建設(shè)的良好氛圍，為加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，確保海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)的全面完成。

同志們，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，意義重大、任務(wù)艱巨。我們要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)提前完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，把海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)成為經(jīng)得起臺(tái)風(fēng)高潮和時(shí)間考驗(yàn)的放心工程、優(yōu)質(zhì)工程，確保沿海地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。