稅收政策法規發言

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同志們：

這次全省國稅系統稅收政策法規工作會議的主要任務是：傳達全國稅收政策法規工作會議精神；回顧我省國稅系統近年來的稅收政策法規工作；交流工作經驗；探討如何發揮政策法規部門的綜合職能作用；研究安排今年后幾個月工作，把稅收政策法規工作提高到一個新水平。省局黨組對這次會議很重視，省局黨組書記、局長李永恒同志專程到會并作重要講話。大家回去后，要及時將這次會議精神層層傳達到基層，并認真抓好貫徹落實。

下面，我講幾點意見：

一、近年來全省政策法規工作回顧

近年來，全省各級政策法規部門充分發揮職能作用，以規范稅收執法為目標，以強化執法監督為重點，以落實稅收執法責任制為抓手，積極有效地推進依法治稅和政策法規工作，各項工作取得了明顯成效。

（一）政策法規工作機制進一步健全

目前，全省各地級市已經全部設立政策法規科(處)。廣州市大部分區和縣級市局、佛山市縣（區）一級專門設立獨立的政策法規部門。其他市的縣（區）也明確了相關部門和專門人員從事政策法規工作。各地都相應配備了高素質的人員，特別是吸收了一批法律專業人才，切實做到了政策法規工作有機構、有人員，為政策法規工作更好地開展打下了良好的基礎。與此同時，各地致力于探索建立有效的內部工作制度和工作流程，結合工作實際，相繼建立和完善了稅收規范性文件制定管理、稅收執法檢查、稅收執法責任制、重大稅務案件審理、稅務行政復議應訴等一系列工作制度和辦法，初步形成了比較完整的制度體系。促進了政策法規工作逐步走向規范化、制度化。

（二）執法監督工作進一步強化

經過幾年的努力，對稅收執法行為各環節進行事前、事中、事后的日常內部執法監督機制初步建立，逐步形成了對執法全過程的比較完整的監督鏈條。執法監督工作從過去側重對結果的監督、被動型的監督逐步轉變為對過程與結果并重的監督、主動型的監督。

一是做好稅收規范性文件的會簽工作，加強稅收執法事前監督。各地認真貫徹總局《稅收規范性文件會簽管理辦法（試行）》的有關要求，將稅收規范性文件的會簽把關作為強化事前監督的重要手段，保證了規范性文件在出臺前經過政策法規部門會簽，從源頭上確保了有關文件的合法性、規范性，做到了監督的關口前移，規范性文件制定和管理工作明顯改進。按照總局的統一部署，省局政策法規處會同相關業務部門開展了省級稅收規范性文件的清理工作,向社會公布了583件全部失效或廢止、部分條款失效或廢止的稅收規范性文件。省局還積極配合總局按照國務院要求開展了稅收行政法規的清理工作，向上級部門提出了許多有建設性的意見。

二是做好案件審理工作，加強稅收執法事中監督。許多地方結合實際，制定了相關的操作辦法，進一步規范審理委員會辦公室的各項工作，明確案件審理的程序，促進了審理工作規范化、制度化。通過幾年的努力，重大稅務案件審理工作已經走上正軌，逐步摸索出案件審理的規律和辦法，與稽查等相關部門的協調也比較暢通，審理的質量有了較大提高，較好地發揮了案件審理工作加強執法行為事中監督的作用。特別是廣州、佛山、東莞、中山、惠州、汕頭、潮洲、揭陽、陽江、河源等單位在這方面的工作較為扎實，成效比較明顯。

三是做好稅收執法檢查工作，加強稅收執法事中事后監督。按照總局的統一部署，積極組織開展一年一度的稅收執法檢查,針對稅收執法中存在的薄弱環節和重點問題，認真地開展檢查，在各地自查的基礎上，省局還組織省局執法檢查組對部分市進行重點抽查。通過幾年不間斷的重點檢查，及時發現和糾正了基層的執法偏差，對于基層進一步規范稅收執法行為，提高稅收執法水平起到了很好的促進和監督作用。與此同時，在抓好一年一度執法檢查的基礎上，各地還結合當地實際，大力推進日常執法檢查工作。不少地方已經逐步形成了各具特色的日常執法檢查制度、方式，對日常執法檢查的原則、內容、形式、方法進行了規范，日常執法檢查開展得有聲有色。廣州市局專門成立了專業化的執法檢查隊伍，按業務分成征管和稽查兩個日常執法監督小組，分別承擔日常征管檢查和稽查案件復查。珠海建立了執法通報和政策法規例會制度，定期召開政策法規例會，研討和通報有關執法問題。肇慶市建立了備案制和督辦制，對各地自行檢查發現的問題進行備案，對屢查屢犯的問題要求被檢查單位限期改正，對跟蹤落實不嚴，整改不到位的予以責任追究。由于組織得力、工作認真、效果明顯，我省稅收執法檢查工作受到了總局的肯定和表彰，**5年、**6年連續兩年被評為稅收執法檢查工作先進單位。

四是做好稅務行政復議訴訟工作，加強稅收執法事后監督。各地在開展行政復議和應訴工作中，通過對行政行為的合法性、合理性進行審查，撤銷、變更不當的具體行政行為，保證了稅務行政復議維持的案件在行政訴訟中勝訴，切實維護了納稅人的合法權益。確保了稅務救濟渠道的暢通。同時，對案件所涉及的稅收政策和管理的問題，積極向有關部門提出改進建議，促進了相關政策規定和管理措施的完善，逐步形成了以復議、應訴監督規范執法行為、保護納稅人權益的良性運行機制。

（三）稅收執法責任制工作進一步推進

按照總局的要求，緊緊結合**國稅實際，采取強有力的措施，穩步地推進稅收執法責任制工作。認真貫徹落實全省國稅系統推行稅收執法責任制電視電話會議精神，進一步統一思想，提高推行稅收執法責任制的重要性和緊迫性的認識。積極配合征管部門、信息中心等部門抓好崗責體系的建立和總局綜合征管軟件上線工作。目前已經制定了全省統一的崗責體系，總局綜合征管軟件在全省全面成功上線，并運轉順利，為我省推廣稅收執法信息管理系統和開展稅收執法計算機自動考核工作打下了堅實基礎。及時跟蹤了解全國推行稅收責任制工作進展情況，組織人員到參加計算機自動化考核試點的兄弟單位學習經驗，為在我省推廣自動化考核做準備。雖然我省沒有被確定為總局計算機自動化考核試點單位，但不少地方沒有坐等觀望，結合征管軟件的應用和崗責體系建立，積極探索人機結合的考核評議辦法，創造了不少好的做法和經驗。如廣州市局采取計算機取數分析和人工評審相結合，以稅收執法責任制20項考核評議指標作為日常執法檢查的項目之一，開展檢查考評。中山市局把實行ISO9000質量管理與落實稅收執法責任制有機結合起來，健全了稅收執法崗責體系，理順了征、管、查各環節職責分工和操作流程。佛山、汕頭、潮州、茂名、湛江等市局也結合本地實際，開展稅收執法責任制試點，為下一步推行稅收執法責任制積累了有益的經驗。此外，不少地方結合執法考評結果、執法檢查、審計等外部監督檢查的情況，積極落實稅收執法過錯責任追究，對相關責任人按照執法過錯責任追究辦法進行責任追究。

（四）稅收政策調研工作進一步加強

在調研力量比較薄弱的情況下，樹立精品意識，確立有所為有所不為的思路，采取上下聯動、共同參與的方式，積極開展調整完善有關稅收政策的調查研究，為稅收改革和綜合稅收政策調整工作服務。積極配合總局做好完善現行福利企業稅收優惠政策試點工作，協助國家有關部委在**開展的相關調研，在各相關部門的共同配合下，目前我省試點工作進展順利，得到了總局的肯定，有關經驗被作為全國會議材料介紹；參與總局組織的有關稅收基本法、貫徹依法行政綱要、稅收法制、律師行業稅收情況、促進科技進步和循環經濟發展的稅收對策以及農產品收購和廢舊物資回收利用稅收政策調整等一系列調研活動；參加省人大、省政府開展的維護社會穩定和促進自主創新的調查研究活動。省局牽頭有關省市共同編寫的《進一步擴大內需的稅收政策選擇》被總局《稅收經濟調研》刊用，還被編入《中國稅收政策前沿問題研究》一書，省局參與的《促進循環經濟發展的稅制體系建設研究》被總局稅收科學研究所《研究報告》刊物采用。由于省局積極配合總局開展調研，工作成績突出，**5年被總局評為宏觀稅收政策研究工作先進牽頭單位，**6年受到總局的通報表揚。在調研工作中，各地都按照省局的要求報送調研材料，廣州、珠海、佛山、江門、惠州、汕尾等市在省局個別調研課題上給予了大力的配合和支持。

（五）政策法規人員素質進一步提高

針對機構人員配備新、業務新開展的情況，下大力氣抓好政策法規工作人員的培訓。**5年、**6年連續兩年舉辦了大規模的全省政策法規業務培訓班，在總局揚州稅務學院、國家行政學院舉辦兩期政策法規科（處）長培訓班，邀請總局法規司領導和有關專家、教授進行了法制和業務培訓，這些培訓都收到了明顯的效果，反映良好。各地按照省局的要求，也切合實際地開展各種形式的培訓工作，通過多層次、多視角、以需求為導向的培訓，較系統地學習依法行政、依法治稅思想及相關稅收法律法規、執法程序、行政復議和行政訴訟等相關法律、業務知識，使全省稅收政策法規人員的法制意識和業務水平得到了明顯提高。

全省國稅政策法規工作雖然取得一些成績，但從目前情況來看，與形勢發展和客觀需要還不相適應，離依法行政、依法治稅的目標要求還有較大的差距。突出表現在：一是少數地方領導干部對政策法規部門的職責和作用仍然缺乏足夠的認識，工作沒有擺上應有的位置。二是工作發展不平衡，個別地方機構人員配備還沒有完全到位，工作關系還沒有完全理順，有效的工作機制還沒有完全建立，工作局面還沒有完全打開。特別是縣以下的法制工作還比較薄弱，政策法規工作機制不健全、機構人員得不到保障的情況比較突出。三是政策法規部門的綜合管理作用還沒有得到充分地發揮，與專門業務部門的協調機制需要進一步理順。四是執法監督機制不健全，執法監督力度仍然不足，作用沒有得到充分有效地發揮，一些地方的檢查流于形式，走過場，效果不明顯。五是政策法規工作人員的素質難以適應日益繁重的政策法規工作需要。六是稅收政策研究和稅收政策執行情況反饋工作有待進一步加強。我們必須高度重視存在的問題，在今后的工作中采取積極有效的措施認真加以解決。

總結近年來政策法規工作，主要有以下幾點體會：

一是領導的重視和支持是做好政策法規工作的關鍵所在。政策法規工作是一項綜合性的工作，牽涉到方方面面，需要處理各方面的關系，而且容易得罪人，如果領導不給予重視和支持，工作難度很大。各級領導不能光從口頭上，而要從實際上重視，從人、財、物等各方面給予全方位的支持，保障政策法規機構設置，為政策法規部門配備高素質的人員。要教育廣大干部增強法制意識，歡迎和自覺接受政策法規部門的檢查監督，形成依法行政的良好氛圍。對有些不理解的行為，要為法規部門撐腰，營造良好的外部環境，這樣才能更好地發揮政策法規部門的職能作用。

二是建立健全制度是做好政策法規工作的重要基礎。制度是帶根本性、長期性的，好的制度對于形成良好的工作機制和行為規范至關重要。內部制度不健全，政策法規工作就會失去基礎。近幾年，正是由于我們注重內部管理制度建設，根據實際工作需要，在文件會簽管理、日常執法檢查、稅務案件審理、稅務復議訴訟、執法責任和過錯追究等環節制定了一系列的操作性強的制度和辦法，從而進一步規范了政策法規工作，使得政策法規工作有章可循，保障了政策法規工作的正常有序運轉。

三是加大監督力度、嚴格責任追究是做好政策法規工作的重要舉措。政策法規工作內容很多，在人力有限的情況下，必須抓住主要矛盾，突出工作重點。執法監督是政策法規部門最重要的一項職責，政策法規工作搞得好不好，關鍵是看執法監督工作取得的成效。實踐證明，抓好了稅收執法監督，也就牽住了政策法規工作的“牛鼻子”。這幾年我們發揮政策法規部門在執法監督中的作用，加強與相關業務部門和基層的溝通和協作，樹立了政策法規部門的權威，從而也帶動了其他政策法規工作的開展。

四是運用有效監督手段是做好政策法規工作的必然要求。在近幾年的執法檢查監督中，我們逐步開始嘗試借助現代信息技術手段來為監督工作服務，通過稅收征管軟件和其他軟件發現基層在執法中的問題或線索，大大提高了執法檢查的針對性，增強了檢查效果，使我們嘗到了運用信息技術手段來加強監督的甜頭。因此，要把執法監督工作提高到一個新的水平，必須著力改進監督手段，走信息化道路，善于運用和借助現代信息技術手段來發現問題。通過計算機考核、預警，對執法全過程和各環節進行實時監控，增強執法監督的針對性、準確性和有效性，這是這幾年執法監督工作給我們的重要啟示。

五是加強部門協調配合、形成合力是做好政策法規工作的必要條件。政策法規部門是綜合性的部門，很多工作都涉及多個部門，光靠政策法規部門一家是不行的，離開了相關部門特別是業務部門的積極配合，可能就會寸步難行。這就要求政策法規部門要有甘于奉獻的精神，要找準角色，擺正姿態，妥善協調處理與各專業管理部門的關系，要與各相關部門多溝通協調，取得理解，形成共識。近幾年來，政策法規工作之所以能做出一些成績，與相關部門的密切配合、大力支持是分不開的。特別是在當前強調政策法規部門的稅政管理作用的新形勢下，切實加強部門協作，積極爭取部門配合，顯得尤為重要。

六是加強人才建設是做好法規工作的有力保障。要搞好政策法規工作，關鍵在人的素質。政策法規工作所具有的職能和擔負的任務決定了對政策法規工作人員的綜合素質要求比較高，這就必須大力加強人才建設，注重吸收不同類型的人才，尤其重視配備綜合協調能力較強、稅收政策水平較高的人才和法律專門人才，同時，通過開展多種形式的培訓，提高現有人員素質。只有這樣，才能適應新形勢對政策法規工作人員素質的要求。

二、充分發揮政策法規部門在稅收法制和稅政管理中的職能作用

總局領導在談到政策法規工作時，多次指出：政策法規部門要在稅收法制和稅政管理中發揮綜合職能的作用。這次全國政策法規會議上王力副局長提出要發揮政策法規部門的綜合、監督、參謀三大職能，這給新時期的政策法規工作提出了新的更高的要求，指明了努力的方向。我們要按照這些要求，在工作中認真加以落實。應該說，經過幾年的基礎建設，全省國稅政策法規工作已經逐步走上了正軌，為今后的發展打下了較好的基礎。那么要在原有的起點上，把政策法規工作提高到一個新的水平，再上一個新的臺階，必須充分發揮各級政策法規部門在稅收法制和稅政管理中的綜合職能作用。只有把政策法規部門的綜合職能更加充分地發揮出來，發揮好了，政策法規工作才能尋求新的突破，取得新的成效，才能適應新形勢對政策法規工作的要求。

（一）政策法規部門要在稅收法制建設方面發揮綜合職能作用

政策法規部門是稅收法制工作的主管部門，因此，理所當然在稅收法制建設中負有不可推御的責任，承擔著重要的任務。政策法規部門在稅收法制建設中要做的工作很多，當前，要重點在以下幾方面發揮綜合職能作用。

一是要在積極落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和推進依法治稅工作中發揮牽頭和組織協調作用。為進一步貫徹依法治國基本方略，**4年國務院的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了未來十年內基本建立法治政府的目標，明確了全面推進依法行政的指導思想、基本要求和主要任務。總局為此制定了稅務系統貫徹《綱要》的實施意見，這是稅務系統推進依法治稅的綱領性文件，是今后一段時期稅收法制建設的行動指南。各級政策法規部門要把貫徹落實《綱要》和總局實施意見作為當前和今后一個時期的一項重要任務來抓。要按照《綱要》和總局實施意見的要求，結合我省國稅系統實際，協助領導制定本系統貫徹《綱要》、推進依法治稅工作規劃，統籌安排協調依法治稅各項工作。牽頭抓好推進依法治稅的制度建設，從管理體制、決策機制、制度建設、規范執法、強化監督、加強保障等方面制定切實可行的措施，為專業管理部門按照依法治稅、規范行政的要求進行稅政管理和征收管理工作奠定制度基礎，努力實現《綱要》提出的目標和任務，同時，要抓好依法治稅工作的監督檢查，牽頭組織對各地推進依法治稅情況的跟蹤監督考核，確保依法治稅的各項措施和要求貫徹落實到實際工作中。這是各級政策法規部門義不容辭的重要職責。

二是要在落實稅收執法責任制工作中發揮牽頭協調作用。推行稅收執法責任制是當前加強稅收法制建設、推進依法治稅的頭等大事，是一項涉及執法和行政管理的全過程的全局性工作。政策法規部門在其中要發揮牽頭協調的作用，要協助領導建立起推行稅收執法責任制的工作機制，制定具體的推行計劃，明確各部門在推行稅收執法責任制中的職責，切實加強與稅政、征管、稽查、監察、信息中心等部門的配合，共同推進稅收執法責任制。要建立情況反饋和通報制度，加強對這項工作的督導和檢查，及時解決推行中的問題。

三是要在深化稅務系統行政審批制度改革方面發揮綜合協調作用。這幾年，我省各級政策法規部門在貫徹實施行政許可法中作了大量工作，取得了明顯的成效。下來在這方面還有許多工作要做，要在總結已有工作經驗的基礎上，繼續貫徹行政許可法，深入推進稅務行政審批制度改革工作。要按照深化行政審批制度改革的要求，繼續做好取消和下放審批項目工作，將更多的工作精力由審批轉到監督管理上來，轉到完善政策、規范執法和優化服務上來。要以行政許可法的精神和原則來規范和約束稅務行政審批行為。對各部門、各稅種帶共性的審批程序問題，制定統一的工作規范，特別是制約性程序規定，確保審批權力的行使公開、公平、公正。要強化監督管理，對審批權力的行使進行事前監督、事中監控和事后檢查，發現問題及時處理。要建立健全審批項目取消后科學有效的后續管理機制，避免出現“管理真空”。在這些工作中，政策法規部門要在其中發揮重要的作用，組織各相關部門積極開展工作。

（二）政策法規部門要在稅政管理中發揮綜合職能作用

政策法規工作深透到稅政管理的各個方面，在稅政管理中處于綜合性的地位。因此，政策法規部門需要妥善處理好綜合部門與專業部門之間的關系，協調部門間的運作，統籌兼顧，切實擔負起在稅政管理方面的綜合、監督、參謀職能。這里應當注意的是，政策法規部門不可能也無法替代各稅種的專業管理職能，在稅政管理中，既不能無所作為，但也不能“包打天下”，更不能“越俎代庖”，對具體稅種的稅政解釋、執行和征收管理職能應由各專業管理部門履行，分清職責，政策法規部門主要是做好綜合協調與監督、服務工作。這個界限一定要把好。同時，也希望有關業務部門要理解政策法規部門的職責和總局、省局對政策法規部門的要求，大力支持配合政策法規部門開展工作。從政策法規部門的職責看，政策法規部門在稅政管理中的職能作用主要體現在以下幾方面：

一是要承擔起對政策性文件的審查把關。對制定稅收政策性文件進行會簽把關，保證各項稅收政策的合法性，是稅政綜合管理鏈條的重要環節，是政策法規部門主動介入、了解稅收政策，對稅收政策實施綜合管理并提供法律服務的重要方式之一。《稅收規范性文件制定管理辦法（試行）》明確規定：“各級稅務機關從事政策法規工作的部門負責對稅收規范性文件進行合法性審查。未經法規部門審查的稅收規范性文件，辦公室不得審核，機關負責人不得簽發。”，“法規部門應當認真研究各方意見和建議，并提出書面審查意見”。各級政策法規部門一定要認真落實稅收規范性文件制定管理辦法，切實負起責任，依法、客觀、公正地開展規范性文件會簽工作，確保所有稅收規范性文件由政策法規部門會簽并進行合法性審查。還要特別對地方黨政部門制定的涉稅文件進行把關，對違規涉稅文件要主動提出意見并依法拒絕執行，同時必須報告上級稅務機關。各相關業務部門也要積極支持法規部門開展工作，共同把好稅收規范性文件的制定關。稅收規范性文件管理的另一項重要工作就是開展經常性的稅收規范性文件清理工作。目前，省局根據總局的要求已經完成省一級稅收規范性文件的清理工作，下來省局將布置開展市級以下的稅收規范性文件的清理工作。今后，要逐步建立日常的稅收規范性文件定期清理制度和規范性文件備查備案制度，嚴格按照《稅收規范性文件制定管理辦法》的要求定期對已實施的稅收規范性文件進行清理和審查，并向上級機關進行備案，切實加強稅收規范性文件的事后監督。

二是要對稅收政策執行情況進行檢查監督。加強對稅收政策執行情況的檢查監督是政策法規部門在稅政管理中最重要的職責，也是政策法規部門在稅政管理中的綜合職能作用能否得到充分發揮的重要標志。政策法規部門與專業稅政、管理部門的關系就是監督與被監督的關系，這一定位一定要明確。政策法規部門的主要職責就是，通過開展稅收政策執行情況的檢查監督，對稅政管理部門落實稅收政策的情況進行監督，確保國家稅收政策的正確執行。同時，通過實行重大稅務案件集體審理制度，對稽查部門查處的重大稅務案件情況進行監督。通過稅務行政復議、應訴等工作，對稅務機關違法或者不適當的稅務行政行為依法予以糾正，起到稅務行政救濟的功能。目前在政策法規人員中確實存在不敢或不愿行使職能賦予的監督權，怕得罪人的現象，這是當前影響執法監督工作效果的重要因素。其實，監督可以促使執法人員嚴格依法辦事，能夠及時發現和糾正行政行為不當或過失的問題，還可以將苗頭性的問題消滅在萌芽狀態，避免出現嚴重的執法問題和造成大的損失。監督剝奪的只是隨意執法的權力，這種剝奪的結果實際上是對我們的干部最大的保護。因此，政策法規人員要樹立正確的監督觀，勇敢地拿起監督的武器，最大限度地發揮政策法規部門在稅政管理中的監督作用，為國家稅收政策的貫徹執行保駕護航。

三是要開展綜合稅收政策調研反饋。這是政策法規部門在稅政管理中發揮綜合職能作用的重要抓手，也是當前政策法規部門尋求新突破和當前亟需加強的一項工作。總局對這項工作非常重視，希望通過建立這項制度，把基層執行重大稅收政策的情況、執行中出現的新情況、新問題、以及改進的相關意見建議及時反饋上去，省局李永恒局長也非常重視，強調**經濟比較發達，很多情況、問題可能會首先在**暴露，因此，法規、稅政、征管部門要及時跟蹤稅收政策的執行情況，對出現的新情況、新問題進行深入的調查，為總局調整相關稅收政策提供參考。按照總局和省局的要求，在日常工作中，各級政策法規部門必須通過開展宏觀稅收政策研究，建立稅收政策執行情況反饋機制，及時對稅收政策執行情況進行跟蹤問效，對存在的重大問題進行反饋評估，以此監測經濟、稅制和稅收政策運行情況，向上級部門和領導提供宏觀經濟和稅收政策方面的意見和建議，促進提高稅收政策的科學性、合理性和可操作性。在這方面，政策法規部門只有拿出有益的思路、有價值的觀點、有效的辦法，才能充分體現自身的地位和價值。稅收政策執行情況反饋機制主要通過稅收政策執行情況專題報告制度來落實，這是政策法規部門在稅政管理中發揮綜合職能作用的制度保障。各級稅收政策法規部門一定要把建立專題報告制度作為一項重要工作落到實處。在專題報告的選題、調研方案的設計、問題分析和報告建議內容等方面，多征求相關處（科）室的意見，做好組織協調作用，共同做好工作，不斷完善這一制度。每年年終省局將對這項工作進行考核通報，督促各地做好工作，爭取一年上一個臺階，我希望**在這方面的工作能在全國處于領先的地位，

四是要提供法律和政策服務。政策法規部門既是監督的部門，同時也是服務的部門，可以為各級領導當好法律和稅收政策方面的顧問和參謀，為其他專業部門提供綜合、法律和政策上的服務。這是政策法規部門的優勢，因此，要十分注重運用這種服務來增進溝通，增加理解，爭取各級領導的重視支持和其他專業部門的協作配合。同時，政策法規部門經常要和當地黨政、人大、政協和司法、金融、海關、財政等有關部門打交道，辦理人大建議和政協提案，會辦相關文件，接受稅收政策咨詢，在稅務案件審理、辦理稅務行政復議與應訴中也要經常與公安、法院等有關部門聯系，因此，要發揮政策法規部門的這種優勢，多為當地黨政、人大政協以及相關部門提供稅收服務，做好稅收宣傳解釋工作，爭取他們的支持，為推進依法治稅營造良好的外部環境。

（三）要不斷加強政策法規部門自身建設。

要發揮政策法規部門的綜合職能作用，必須切實加強自身建設。一是要充實機構和人員。凡是人員達不到編制要求的地方，要盡快充實人員，凡沒有指定專門部門和人員從事政策法規工作的縣（區）局，要盡快進行調整。同時,在人員調配時，要配備業務素質比較高的，特別是經過專門法律訓練的人員。二是要加強培訓，特別是要采取多種形式加強業務、法律方面的培訓。政策法規工作是一項對人員素質要求較高的綜合性工作，既需要有懂法律的人才，又需要有稅收政策水平較高、稅政調研能力較強的人才，還需要有綜合協調能力、綜合素質比較高的人才。目前政策法規工作人員中，懂法律的不懂稅收，懂稅收的不懂法律的現象比較普遍，這種情況要盡快改變。因此，要在加緊配備符合工作要求的不同類型的人才的基礎上，進一步加大培訓力度，提高現有人員的素質。當前要特別重視對法律和稅收業務的培訓，稅收專業人才要學法律，而法律專業人才要學稅收，培養更多的復合型人才。三是要建立人才庫。要根據工作需要，建立調研、法律、檢查等方面的人才庫，今后全省重大政策法規工作，如執法檢查、政策調研、專門培訓等工作，優先從人才庫中選拔。

三、突出重點，努力做好今年后幾個月工作

按照總局的工作部署，結合**國稅工作實際，當前和今后一段時期全省國稅系統政策法規工作總的工作思路是：以規范執法為目標，以執法監督檢查為主線，以管理信息系統為抓手，以責任追究為保障，以隊伍建設為基礎，實現工作思路、機制、制度的創新，把稅收政策法規工作提高到一個新水平。現在離年底只有不到四個月，時間十分緊迫，任務非常繁重，各地要按照上述工作思路，統籌兼顧，突出重點。在繼續做好日常的政策法規工作的基礎上，集中精力抓好以下幾件工作：

（一）做好稅收執法管理信息系統上線工作

總局計劃在今年年底前，分三批在其他運行綜合征管軟件2.0版本的15個省（市）推行稅收執法管理信息系統，我省國稅系統也被確定為上線單位。推行稅收執法管理信息系統和開展自動化考核，既是今后一段時期政策法規部門的頭等大事，也是全省稅收工作的一件大事。稅收執法管理信息系統上線運行后，必將對我省國稅系統的執法、管理帶來較大的沖擊和影響，各地一定要充分認識推行稅收執法管理信息系統和開展自動化考核的重要性和必要性，早研究，早謀劃，早準備，做好充分的思想準備。為了保證工作的順利開展，各地要按照總局和省局的統一部署，加強領導，精心組織，統籌安排，調配好人、財、物，該增加硬件設備的要增加硬件設備，該配備計算機人才的要配備計算機人才，該開展培訓的要開展培訓，保證人員素質能夠適應系統運行和維護的需要，硬件設備能夠滿足系統上線的需要。在上線前總局和省局將舉辦相關的培訓，各地要全力配合做好，要使廣大執法人員盡快了解和熟悉稅收執法管理信息系統，盡快掌握其操作。

這里特別要強調的是，政策法規部門作為推行執法責任制工作的牽頭部門，要發揮主力軍的作用，做好組織牽頭和溝通協調工作；要積極主動地爭取監察、征管、信息中心及有關業務部門的支持和配合，在內部形成既分工明確、各司其職，又密切配合、良性互動的良好工作局面。要加強指導和協調，上級國稅機關要對下屬國稅機關的推行情況進行不定期巡查，及時掌握各地進展情況，解決推行中的問題。一級抓一級，層層抓落實，確保此項工作落實到位。

（二）開展稅收執法檢查監督

總的要求是，要不斷拓展稅收執法檢查的廣度和深度，努力向稅收執法的全過程輻射、延伸，切實加大稅收執法檢查力度。總局確定今年的稅收執法檢查和執法監察一起開展，明確了稅收執法檢查和執法監察的內容，規定了必查項目。除了繼續突出轉引稅款、企業所得稅政策、房地產企業稅收政策執行情況等重點外，把行政審批事項，尤其是減免稅審批作為執法檢查的重點內容。總局還計劃在全國范圍內對各省省局機關審批的大額減免稅情況進行交叉檢查。各地要根據這些重點，成立相關領導機構，加強組織協調，扎扎實實地開展自查自糾，務求抓出成效。省局將繼續組織執法檢查組對部分市的稅收執法情況進行重點檢查。現在看來，省局組織檢查組對各地檢查情況進行驗收很有必要，可以發現基層在執法中存在的很多問題，對被檢查單位的工作是很好的促進。沒有被抽查到的單位也要按照省局要求對下屬單位進行檢查驗收，確保檢查工作不走過場。在抓好一年一度的執法檢查工作的同時，各地要把主要精力放在推進稅收執法檢查的日常化上，緊密結合本地的執法情況，有針對性開展日常執法檢查。要按照《稅收執法檢查規則》要求，制定年度和日常檢查計劃。需要特別注意的是，安排稅收執法檢查計劃時，稅收政策法規部門應當充分征求其他部門的意見，考慮基層工作的實際情況，避免多頭重復檢查，減輕基層負擔。要積極實踐，探索執法檢查的新方法、新途徑，增強檢查的科學性、實效性，避免盲目性。要充分利用信息化手段，對綜合征管軟件及其他稅收管理軟件中的各種數據信息進行分析篩選，篩選重點檢查對象，查找執法疑點線索。要及時總結一些好的做法和經驗，也可以借鑒審計、財政監管等外部監督部門的工作方式與方法。要本著標本兼治的原則，及時發現和解決本部門或本單位稅收管理與稅收執法中存在的漏洞和問題，特別是對那些年年查年年有的問題，要分析原因，完善相關管理制度。對稅收政策執行中反映出的難點與矛盾，要及時向有關部門反饋，做到舉一反三，切實改進工作。在執法檢查結束后，要形成完整的執法檢查報告，報告的內容要避免大而全、大而空，要用事實說話，用數字說話，對檢查中發現的問題進行深入、透徹分析，查找問題產生的原因，制訂切實可行的整改措施，避免出現查而不改、查而不處的現象，真正實現執法檢查的目的。今年省局將根據總局的要求對各地檢查情況進行考核評比，對檢查工作開展的好、成績突出的地方給予通報表揚，同時，對檢查工作不重視、落實不力、走過場的地方進行批評。考核項目主要包括：檢查工作的組織、檢查工作開展的力度、查出問題的糾正情況、總結報表的填寫與上報情況等。

（三）開展宏觀稅收政策調研反饋

根據總局的工作安排，當前需要進一步研究完善的稅收政策主要有：跟蹤研究內外資企業所得稅兩法合并后的政策執行情況，推進民政福利企業稅收政策調整，研究完善農產品加工增值稅制度，研究制定鼓勵企業自主創新、軟件集成電路產業、動漫產業、促進資源綜合利用的稅收政策等，各地要配合總局和省局積極參與這些稅收政策調整的研究和試點工作，要按照總局、省局關于開展稅收政策執行情況反饋報告工作的通知要求，把稅收政策執行情況反饋制度建立起來，并認真抓好落實。要在工作中注意收集政策執行所遇到的新情況、新問題，及時按規定向省局上報反映。9月25日前，各市要確定一項稅收政策反饋的內容上報省局，11月底前要完成反饋報告上報省局，這是死任務，一定要完成，不完成的將進行通報批評。同時，要按照總局和省局布置的調研課題，開展相關調研。考慮到目前人員普遍不足，工作任務十分繁重的情況，要樹立精品意識，集中有限的力量每年突出抓好幾個課題，不搞人海戰術，要建立適當的工作機制，大力培養系統內的調研人才，研究探索考評和激勵機制，調動各方開展綜合稅政調研的積極性。這幾年實踐證明，加強各級政策法規部門的上下聯動搞調研是一個好方法。另外，還可以借助外力，動員各方面的力量，將系統外或社會上有較高學術水平的人才吸收到課題研究活動中來。總局最近確定省局作為《促進我國加工貿易轉型升級稅收政策研究》課題的參與單位，省局將視情況組織安排相關調研活動。

（四）開展市級以下稅收規范性文件清理工作

這也是今年政策法規工作的一件大事。省局已下文布置開展市級以下的稅收規范性文件清理工作，由于這項工作時間緊，任務重、工作量大，各地務必高度重視，按照省局通知的要求，集中時間和必要人力抓好落實，保證按質按期地完成這項工作。

同志們，政策法規工作正處在一個新的歷史發展時期，站在新的發展起點上，我們要振奮精神，堅定信心，以開闊的思維、創新的機制、拼搏的精神、踏實的作風，充分發揮綜合職能作用，不斷提高政策法規工作水平，努力開創政策法規工作新局面，為構建和諧**國稅、促進稅收事業的發展做出更大的貢獻！