水利系統(tǒng)發(fā)展講話

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同志們：

廳黨組決定舉辦這次全省水利系統(tǒng)處級干部學(xué)習(xí)會，其主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，貫徹省委十屆五次全體會議和省政府全體組成人員會議精神，分析今年抗洪斗爭后水利工作出現(xiàn)的新形勢，明確今后一個時期水利發(fā)展與改革的主要任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，搶抓機遇，凝心聚力，乘勢而上，加快推動新時期水利發(fā)展與改革的新高潮。

今年以來，全省水利系統(tǒng)在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，積極推進新時期水利發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)受了“非典”疫情和淮河洪水兩大自然災(zāi)害斗爭考驗的同時，水利發(fā)展與改革繼續(xù)保持了良好的勢頭。重點水利工程建設(shè)進展順利。1-7月份，全省重點水利工程建設(shè)完成投資20.3億元，占年度計劃任務(wù)的57%。三陽河寶應(yīng)站工程已全面開工建設(shè)；入海水道工程已通過通水驗收，并在抗御淮河洪水斗爭中發(fā)揮了重要作用；計劃年內(nèi)開工建設(shè)的南水北調(diào)、東調(diào)南下二期等一批重點水利工程項目的規(guī)劃設(shè)計等前期工作已基本完成。農(nóng)村水利取得新的成效。上半年全省農(nóng)村水利建設(shè)完成16億元投資、2億多個工日，在基本完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革之后，縣鄉(xiāng)河道疏浚整治工程全面展開，已完成疏浚河道1840條，6500公里，土方1.4億立方米。以推廣節(jié)水技術(shù)和管理創(chuàng)新為主要內(nèi)容的灌區(qū)改造按計劃推進。城市水利加快突破。全省大多數(shù)城市水利建設(shè)管理職能轉(zhuǎn)到水利部門。1-7月，全省城市水利建設(shè)完成投資2.13億元。一批體現(xiàn)新時期治水思想和現(xiàn)代化要求的、集防洪和景觀功能于一體的城市水利工程的建成，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的防洪減災(zāi)和資源環(huán)境效益。水資源管理得到加強。新修訂的《*省水資源管理條例》已經(jīng)省第十屆人大常委會第四次會議審議通過；蘇錫常地區(qū)地下水禁采管理進展較好；水資源費征收管理進一步規(guī)范；打擊長江非法采砂取得新的成效。水管體制改革繼續(xù)深化。省政府出臺了《水利工程管理體制改革實施意見》，4家省試點單位的改革工作已基本完成；“三院一公司”的改制工作正在積極、穩(wěn)妥、有序地推進；農(nóng)村水利改革也不斷深化。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷加強。以學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、開展“兩個務(wù)必”教育、宣傳鄭培民同志先進事跡為重點內(nèi)容的機關(guān)學(xué)習(xí)活動，促進了系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)；針對水利行業(yè)特點，在項目、資金、人事和行政審批等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督機制有所加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步落實；工會、宣傳、信訪和老干部工作也都取得了新的成績。

特別要指出的是，今年入梅以來，淮河流域發(fā)生了1954年以來最大洪水，里下河地區(qū)也同時遭遇1991年以來最嚴(yán)重的內(nèi)澇。面對嚴(yán)峻汛情，各級防汛指揮部和水利系統(tǒng)的廣大干部職工在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊急動員，周密部署，緊緊依靠廣大人民群眾、駐蘇部隊和各行各業(yè)的力量，嚴(yán)密防守，團結(jié)抗洪。截止8月27日，入江水道、入海水道、分淮入沂和蘇北灌溉總渠四大行洪通道安全下泄洪水403億立方米，特別是淮河入海水道工程通水驗收剛6天，就投入抗洪運行，并發(fā)揮了重大作用；里下河沿海四大港和江都樞紐、高港樞紐排泄里下河地區(qū)澇水近80億立方米。在汛情比較嚴(yán)峻的形勢下，省防指協(xié)同地方政府主動將洪澤湖周邊、高郵湖西圩區(qū)等受洪水威脅地區(qū)的86萬群眾進行安全轉(zhuǎn)移。今年洪澇災(zāi)害規(guī)模超過1991年，但災(zāi)害損失的比例遠低于1991年，全省行洪河湖沒有一處堤防決口，沒有一座水利工程失事，沒有因洪澇災(zāi)害死一個人，我們?nèi)〉昧丝购槎窢幍闹卮髣倮＿@次抗洪斗爭的實踐再次充分表明：黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，地方各級黨委、政府的正確指揮和有力組織，是奪取抗洪斗爭勝利的根本保證；廣大人民群眾和各行各業(yè)的團結(jié)奮斗，駐蘇部隊的全力支持，是奪取抗洪斗爭勝利的主要力量；幾十年水利建設(shè)的成果，特別是近十年大規(guī)模治淮建設(shè)所形成的水利工程體系和現(xiàn)代化的決策指揮和調(diào)度系統(tǒng)，是奪取抗洪斗爭勝利的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；各級防汛指揮部和水利部門正確分析判斷形勢，堅持超前部署，科學(xué)調(diào)度，加強洪水管理；各級水利技術(shù)干部深入一線，靠前指揮，現(xiàn)場指導(dǎo)，也是奪取抗洪斗爭勝利的重要保證。在這里我代表廳黨組，向在這次抗洪斗爭中作出突出貢獻的全省水利系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意！當(dāng)然，通過這次抗洪斗爭的實踐，也使我們在正確認(rèn)識和處理人與洪水的關(guān)系、洪水與澇水的關(guān)系、上游與下游協(xié)調(diào)治水的關(guān)系以及流域性與區(qū)域性綜合治水的關(guān)系等一些重要問題上，增加了不少新的認(rèn)識，也積累了許多新的經(jīng)驗。無論是我們已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，還是需要重新認(rèn)識的問題，都是十分寶貴的治水工作財富，都將對我們今后水利事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

最近，省委召開的十屆五次全會提出，“學(xué)習(xí)貫徹‘三個代表’，努力實現(xiàn)‘兩個率先’”，這是*各項工作的大局，是*各級黨組織的共同任務(wù)，也是全省干部群眾開拓進取的旗幟。落實到我們水利系統(tǒng)，就是要圍繞貫徹“三個代表”、服務(wù)“兩個率先”的工作大局，加快推進新時期水利發(fā)展與改革的新高潮，以水利的率先現(xiàn)代化為全省的小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的支撐和保障。

下面，我根據(jù)廳黨組研究的精神講三個問題。

一、學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，指導(dǎo)新時期水利發(fā)展與改革的偉大實踐

在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，是中央作出的戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實十六大精神的重要舉措。根據(jù)中央和省委的部署要求，水利系統(tǒng)各級黨組織都要把迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，精心組織，周密安排，引導(dǎo)好黨員干部和職工緊密聯(lián)系新時期*水利發(fā)展與改革的實際，學(xué)好十六大報告，學(xué)好同志原著，學(xué)好《綱要》，深入開展“學(xué)習(xí)‘三個代表’、力爭‘兩個率先’”，推動水利現(xiàn)代化建設(shè)主題教育活動，用“三個代表”重要思想指導(dǎo)和推進新時期*水利發(fā)展與改革的偉大實踐。

要在思想認(rèn)識上有新高度。“三個代表”重要思想是同馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論一脈相承、而又與時俱進的科學(xué)體系，是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果。我們學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，必須在深刻認(rèn)識用“三個代表”重要思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想的必要性上，達到新的高度；必須在深刻領(lǐng)會貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)要求上，達到新的高度；必須在深刻理解“三個代表”重要思想是新世紀(jì)水利現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針上，達到新的高度。在全省水利系統(tǒng)貫徹“三個代表”，服務(wù)“兩個率先”，就必須始終堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)新時期*水利發(fā)展與改革的實踐，始終堅持用“三個代表”重要思想檢驗新時期*水利發(fā)展與改革的實際成效，始終堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)我們不斷開創(chuàng)*水利發(fā)展與改革的新局面。

要在工作思路上有新突破。“三個代表”重要思想的精髓是解放思想、實事求是、與時俱進。在我們水利系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，一個重大的任務(wù)就是要以“三個代表”重要思想為強大武器，推動新一輪思想大解放，以思想觀念的與時俱進，推動新時期水利發(fā)展與改革的新高潮。*的水利事業(yè)經(jīng)過幾十年持續(xù)不懈的努力，特別是近十年大規(guī)模治淮治太的建設(shè)，已經(jīng)形成了防洪、擋潮、除澇、灌溉、供水和調(diào)水的五大功能體系，為*的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力的保障。但是按照“三個代表”的要求審視我們的工作，既要充分肯定已經(jīng)取得的輝煌成就，又要正視仍然存在的差距和不足：多年來我省的水利事業(yè)發(fā)展雖然很快，但水利建設(shè)管理上傳統(tǒng)的思想觀念和模式轉(zhuǎn)變還不快；水利資產(chǎn)積累的規(guī)模很大，但依靠自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力比較弱；水利工程的五大功能體系比較齊全，但對照新時期治水思想和小康社會發(fā)展的新要求差距仍很明顯。因此，用“三個代表”重要思想指導(dǎo)新時期水利發(fā)展與改革的實踐，不僅要按照經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求解放思想，按照水利事業(yè)的發(fā)展規(guī)律解放思想，按照實事求是的態(tài)度解放思想，而且要把解放思想的成果集中體現(xiàn)在為“兩個率先”的服務(wù)水平上，體現(xiàn)在貫徹新時期治水思想的發(fā)展要求上，體現(xiàn)在推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實際成效上。

要在指導(dǎo)實踐上有新成效。推進水利發(fā)展與改革，服務(wù)“兩個率先”的工作大局，具體體現(xiàn)了發(fā)展先進生產(chǎn)力的根本要求，符合人民群眾的根本利益和共同愿望，是“三個代表”與*水利工作最好的結(jié)合點。我們學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，就必須真正落實到服務(wù)“兩個率先”，加快推進新時期*水利發(fā)展與改革的實際工作中。用“三個代表”的要求，作為檢驗水利發(fā)展與改革的主要標(biāo)準(zhǔn)；用服務(wù)“兩個率先”的實際成效，作為考核水利發(fā)展與改革的重要尺度，為*小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)提供更高標(biāo)準(zhǔn)的水安全保障能力、水資源配置能力、水環(huán)境保護能力，為實現(xiàn)人水和諧、洪旱無虞，配置優(yōu)化、供水安全，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，機制靈活、法制健全，管理高效、運行可靠的水利現(xiàn)代化目標(biāo)而加倍努力。

二、抓住難得的歷史機遇，加快推進新時期水利發(fā)展與改革的新高潮

省委十屆五次全會明確提出，“兩個率先”是本世紀(jì)頭二十年*發(fā)展的總定位，奮斗前進的總目標(biāo)，各項工作的總要求。根據(jù)這個總定位、總目標(biāo)和總要求，今后一個時期，*水利工作的中心任務(wù)就是：實踐“三個代表”，服務(wù)“兩個率先”，加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要正確認(rèn)清形勢，搶抓歷史機遇，加快推動新時期水利發(fā)展與改革的新高潮，為*的小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的支撐和保障。

盡管我省經(jīng)歷了十多年水利建設(shè)的高潮，但經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀形勢表明，我省仍然面臨著新一輪水利大投入、大建設(shè)、大改革、大發(fā)展的高潮。首先，省委提出的“兩個率先”的發(fā)展戰(zhàn)略，為*水利發(fā)展與改革提出了新的要求。*小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展內(nèi)涵，本身就包含??要求，規(guī)定了新時期的水利建設(shè)除了防洪抗旱的基本功能外，更包含了水資源的優(yōu)化配置、水環(huán)境的建設(shè)保護、水文化的開發(fā)利用等許多新的內(nèi)容。由此可見，新時期的水利發(fā)展任重而道遠。其次，國家南水北調(diào)工程的全面實施，為*水利的發(fā)展與改革創(chuàng)造了新的歷史機遇。國家南水北調(diào)工程是迄今世界上最大的水資源調(diào)配工程。*承擔(dān)南水北調(diào)東線供水工程建設(shè)與管理的重要任務(wù)。在未來的5年之內(nèi)，在我省境內(nèi)的一期調(diào)水工程投資就高達72億元，年均近15億元。更重要的是，南水北調(diào)工程從建設(shè)管理到建成后的運行管理，全部引入市場機制，實行社會化籌資、市場化運作、企業(yè)化管理。我們不僅要承擔(dān)繁重的工程建設(shè)任務(wù)，而且要面臨水利工程建設(shè)管理與工程運行管理體制創(chuàng)新的重大改革任務(wù)。而這一體制的重大改革與創(chuàng)新的成果，必將對全省水利發(fā)展與改革的進程產(chǎn)生重大而深遠的影響。第三，國家加快治淮建設(shè)的重大決策，也為*水利的發(fā)展與改革提供了新的推動力。通過這次抗洪斗爭的實踐，使我們進一步認(rèn)識到我省淮河流域的水利建設(shè)，在如何調(diào)整好人與洪水的關(guān)系、防洪與排澇的關(guān)系、流域治理與區(qū)域治理的關(guān)系等問題上，還存在不少的問題和薄弱環(huán)節(jié)。這次國家作出了進一步加快治淮工程建設(shè)的重大決策，省委、省政府和地方各級黨委、政府及廣大人民群眾也都充分表明了加快災(zāi)后水利建設(shè)的堅定決心和滿腔熱情，這為我們進一步加快淮河流域水利建設(shè)提供了一次極好機遇。此外，正在積極推進的長江支流治理規(guī)劃、太湖流域新的治理規(guī)劃，也都提出了我省治江以及蘇南太湖地區(qū)水利建設(shè)的新任務(wù)。因此，當(dāng)前擺在我們各級水利部門面前最重要、最緊迫的任務(wù)，就是正確認(rèn)識和判斷形勢，以高度的責(zé)任心和使命感，凝心聚力，搶抓機遇，全力以赴地推進新一輪水利發(fā)展與改革的高潮。

在新時期水利發(fā)展與改革中，我們必須突出抓好以下幾項事關(guān)全局的重點工作。

1、要高水平地組織好南水北調(diào)工程建設(shè)。最近，國務(wù)院已經(jīng)正式成立南水北調(diào)工程建設(shè)委員會，并組建了南水北調(diào)工程建設(shè)辦公室，這標(biāo)志著國家南水北調(diào)工程已經(jīng)進入全面建設(shè)的新階段。南水北調(diào)工程是一個集水利技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新于一體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們審時度勢，周密籌劃，科學(xué)決策，精心組織，確保這一重大工程建設(shè)的順利和有序推進。當(dāng)前，一要高標(biāo)準(zhǔn)地做好工程的規(guī)劃設(shè)計。保證工程體系的防洪保安與水資源調(diào)度相結(jié)合，公益性運行與市場化運行相結(jié)合，水資源省內(nèi)調(diào)配與省外調(diào)配相結(jié)合，水量供給保障與水質(zhì)安全保障相結(jié)合等多重功能目標(biāo)的實現(xiàn)。二要加快建立南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制。按照市場化運作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本思路，以改革的精神，創(chuàng)建我省南水北調(diào)工程的建設(shè)管理和運行管理的體制和機制，以體制和機制上的高效率保證工程建設(shè)與工程運行管理的質(zhì)量與成本最優(yōu)。三要抓緊制定南水北調(diào)工程建設(shè)籌資方案。國家已明確南水北調(diào)工程實行中央財政撥款、建立專項基金和項目法人向銀行貸款等方式籌集工程建設(shè)資金，并按工程受益大小的比例分?jǐn)偨ㄔO(shè)資金，分享工程收益。這就需要我們根據(jù)國家已經(jīng)明確的投資政策，認(rèn)真研究和測算我省現(xiàn)有工程和新建工程的資產(chǎn)比例關(guān)系以及收益分配，制訂切實可行的資金籌措和未來運行效益分析方案，為政府正確決策提供依據(jù)。四要提前做好今年計劃開工項目的實施準(zhǔn)備。對年內(nèi)開工實施的工程項目，廳南水北調(diào)工程前期工作辦公室要主動牽頭，建設(shè)局要積極配合，有關(guān)處室要及時服務(wù)，過細(xì)工作，周密安排，確保工程項目按計劃如期開工建設(shè)，為全省南水北調(diào)工程的全面建設(shè)開好局、起好步。

2、要加快推進新一輪治淮工程建設(shè)。總理在視察淮河抗洪救災(zāi)工作時，就明確提出要加快推進新一輪治淮工程建設(shè)的重大決策。這是加快我省水利建設(shè)的又一個重要機遇。據(jù)此，我們從7月下旬以來，集中了省、市、縣三級規(guī)劃設(shè)計力量，集中工作，日夜趕班，已經(jīng)制定了一個比較完整的淮河流域災(zāi)后加快建設(shè)的五年總體規(guī)劃方案，形成了近百億元的項目計劃，并向淮委、水利部、國家發(fā)改委和省政府作了初步匯報，得到了基本認(rèn)可，為加快我省治淮工程建設(shè)奠定了工作基礎(chǔ)。當(dāng)前：一要抓緊工程項目的初步設(shè)計工作。在單項工程設(shè)計的指導(dǎo)思想上，仍然要堅持“三個適應(yīng)”：即適應(yīng)上中游工情、水情的新變化，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適應(yīng)新時期治水思路的新發(fā)展。省廳最近已就這項工作專門作了部署，各責(zé)任部門和單位要狠抓落實，確保按時完成任務(wù)。二要抓緊工程項目的報批工作。對水毀修復(fù)的急辦工程項目，必須在9月底之前完成項目初步設(shè)計的審查和報批工作，確保從10月開始陸續(xù)組織實施；對五年加快實施的工程項目，必須在年內(nèi)完成項目初步設(shè)計的審查和報批工作，并根據(jù)工程項目輕重緩急的要求，制定工程建設(shè)計劃和施工次序，明確工程建設(shè)的主體和責(zé)任單位。三要抓緊水毀工程項目實施的準(zhǔn)備工作。包括做好跨區(qū)域邊界工程實施前的協(xié)調(diào)工作，對流域性和區(qū)域性不同性質(zhì)工程投資比例的落實，以及在水利工程建設(shè)中群眾投工投勞政策的落實工作，真正把災(zāi)后水利建設(shè)的各項工作落到實處。

3、要加大突破城市水利建設(shè)與管理的力度。水利進城是水利事業(yè)遵循客觀規(guī)律，堅持與時俱進的必然要求，也是水利工作服務(wù)“兩個率先”的重大舉措。近年來，一些城市成功實踐的先進經(jīng)驗充分表明，水利進城是完全可以大有作為的。這次淮河洪水后，又有一批市縣把城市水利建設(shè)與管理的職能交給水利部門。我們一定要充分認(rèn)識水利進城對水利事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略意義，真正做到統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加大力度，加快推進。首先，要制定一個好的規(guī)劃。全省十三個地級市和大多數(shù)縣級市都基本完成了城市防洪工程規(guī)劃。但是根據(jù)新時期治水思想的新發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，城市水利建設(shè)，不僅要滿足防洪保安的功能要求，而且要滿足城市發(fā)展對水質(zhì)、水資源、水環(huán)境甚至水文化的新要求。只有通過對城市水利高水平的規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，才能真正把城市水利建設(shè)成為清水綠帶、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景怡人的體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的工程設(shè)施。其次，要用經(jīng)營城市的理念推動城市水利建設(shè)。城市水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，投資大，解決城市水利建設(shè)投資的主要出路，是積極運用經(jīng)營城市的理念和市場化機制，探索水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新途徑。要把城市水利建設(shè)與城市土地開發(fā)經(jīng)營有機結(jié)合起來；把城市河道環(huán)境整治與旅游文化資源開發(fā)利用有機結(jié)合起來，加快形成由政府出資引導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)支持、鼓勵企業(yè)投資開發(fā)、主要依靠市場運作的城市水利投資開發(fā)機制，力求做到把城市水利作為一項可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。第三，要努力建成一批城市水利的示范工程。目前全省各地都在大力推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略，而且十分重視城市的防洪安全和水環(huán)境建設(shè)。水利部門一定要抓住這一有利時機，在積極創(chuàng)新城市水利開發(fā)建設(shè)機制的同時，加快開發(fā)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、多功能城市水利的示范工程，為城市環(huán)境增光，讓廣大市民受益，從而進一步調(diào)動全社會關(guān)心和支持城市水利建設(shè)的積極性。

4、要繼續(xù)加強以服務(wù)富民為重點的農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)村歷來是水利建設(shè)的主陣地。今天的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的新發(fā)展，也對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。近幾年推進的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，有效地降低了農(nóng)業(yè)灌溉成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，深受農(nóng)民的歡迎。今后一個時期農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)，仍然要始終圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個主題，繼續(xù)著力解決水多、水少、水臟的問題，使農(nóng)村水利更好地為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為新興的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)，為農(nóng)村城市化發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前，要繼續(xù)突出縣鄉(xiāng)河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)治理、丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)和淮河流域災(zāi)后水毀工程建設(shè)等重點任務(wù)，切實制定建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真研究農(nóng)村水利政策，繼續(xù)深化農(nóng)村水利工程管理體制改革，加快建立多渠道投資機制，充分調(diào)動農(nóng)民投資農(nóng)村水利建設(shè)和經(jīng)營的積極性。力爭經(jīng)過四至五年的努力，使全省農(nóng)村水利建設(shè)與管理提高到一個新的水平。

5、要用市場化機制推進水利工程建設(shè)和管理體制改革。水利工程具有公益性和經(jīng)營性的雙重屬性。在市場經(jīng)濟條件下，公益性的工程仍然主要依靠政府建設(shè)與運行管理；經(jīng)營性的工程則要建立市場化建設(shè)與管理機制。因此，我們既要看到新一輪加快水利建設(shè)的重要機遇，更要看到水利工程建設(shè)與管理體制改革的緊迫任務(wù)，切實增強我們推進水利改革的責(zé)任感和自覺性。今后一個時期*水利改革的主要任務(wù)：一要以南水北調(diào)工程為契機，加快建立經(jīng)營性水利工程建設(shè)與管理的市場化運作機制。由于我省承擔(dān)南水北調(diào)東線水源工程建設(shè)與管理的任務(wù)，有關(guān)部門已原則同意我省建立獨立的股份制供水公司，在國家和省相關(guān)政策的支持下，獨立負(fù)責(zé)工程的投資建設(shè)、運行管理、工程還貸和盈虧責(zé)任。這對我們推進水利工程市場化改革既是機遇，也是挑戰(zhàn)。我們必須以此為契機，抓緊開展對水商品、水市場的研究，抓緊對水資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的研究，抓緊對水利工程供水價格形成機制的研究，努力走出一條經(jīng)營性水利工程的市場化開發(fā)的道路。當(dāng)前，要按照一步到位的要求，抓緊設(shè)計和確定建設(shè)管理一體化的、符合市場運作要求的南水北調(diào)工程*段的法人主體，以及工程建設(shè)管理的組織模式；要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化對南水北調(diào)東線供水股份有限公司的研究和設(shè)計工作；還要按照我省水利工程兼有防洪與調(diào)水等不同功能運行的特點，加強對工程運行成本和收益等問題的研究和分析測算工作，提出政策建議。要通過我們的不懈努力，不僅要把南水北調(diào)工程建成*水利的世紀(jì)性精品工程，而且要建成*水利改革的里程碑工程。二要以降本增效為目標(biāo)，加快推進水利工程管理體制改革。要在認(rèn)真總結(jié)前期改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化水利工程管理體制改革的內(nèi)涵。根據(jù)水利工程的不同性質(zhì)，建立不同的運行管理體制，并引入競爭機制，深入推進單位內(nèi)部人事、用工、分配等制度改革，努力降低工程運行成本，提高工程的運行效率和效益。三要以完善產(chǎn)權(quán)制度為核心，加快經(jīng)營性事業(yè)單位改革的步伐。作為廳屬單位首批試點的“三院一公司”的改制，目前已進入攻堅階段。經(jīng)過前一階段努力，改制的政策已經(jīng)基本??已基本結(jié)束。下一步要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，加快改制具體方案的出臺。在制定具體方案時，一定要充分考慮不同企業(yè)的特點，因企制宜，不搞一個模式、一刀切；一定要堅持民主決策程序，充分尊重企業(yè)職工的意見，既要注意調(diào)動技術(shù)和管理骨干的積極性，又要注意維護職工特別是弱勢職工的利益；一定要堅持規(guī)范程序，嚴(yán)格政策規(guī)定，實行陽光操作，防止國有資產(chǎn)流失。“三院一公司”的改制工作要在年內(nèi)基本完成，并在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制訂下一輪經(jīng)營性事業(yè)單位改制工作計劃。四要以擴大改革效應(yīng)為重點，繼續(xù)深化農(nóng)村水利工程建設(shè)管理體制改革。我省農(nóng)村小型水利工程改革已基本完成，并取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。我們要在進一步總結(jié)和提高的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究將農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗向其他農(nóng)業(yè)灌區(qū)和丘陵山區(qū)水庫移植推廣的可行性。在政府政策鼓勵和扶持下，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，加快建立農(nóng)村可經(jīng)營水利工程的多渠道、市場化建設(shè)和管理機制。

6、要不斷提高水利建設(shè)與管理的法制化水平。依法治水、依法管水，是依法治國的一個組成部分，也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的一項基本任務(wù)。在新時期水利發(fā)展與改革的進程中，我們必須加快提高水利的法制化水平。一要依法規(guī)范水利工程的建設(shè)管理行為。嚴(yán)格按照項目法人制、工程招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制的“四制”要求，做到建設(shè)市場依法管理、公開透明、陽光操作，從制度上杜絕任何暗箱操作和腐敗行為。二要依法管理水資源。依法保護和管理水資源是水行政主管部門的主要職責(zé)之一，我們要以貫徹新修訂出臺的《*省水資源管理條例》為契機，按照資源水利的思想，充分應(yīng)用水法律法規(guī)，切實加強地下水和地表水、農(nóng)村水與城市水以及水量、水質(zhì)與水環(huán)境的統(tǒng)一管理，依法推進水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的一體化進程。三要依法保護水利工程設(shè)施。水利工程的安全可靠運行，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)的安全和社會經(jīng)濟發(fā)展大局，必須依法禁止任何影響水利工程安全運行的違法行為，堅決打擊任何破壞水利工程設(shè)施的犯罪活動，保證所有水利工程在任何時候的完好運行。

7、要集中抓好當(dāng)前的水利工作。今年還剩下4個多月的時間，做好今后幾個月的工作，無論對實現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)，還是對做好明年工作的準(zhǔn)備，都至關(guān)重要。一要確保完成今年重點水利工程建設(shè)任務(wù)。今年，我們先后經(jīng)歷了防御“非典”和抗擊淮河“水災(zāi)”，重點水利工程建設(shè)的總體進度還是比較好的，但是對照全年的目標(biāo)任務(wù)，還有不小差距。特別是項目進度很不平衡，主要原因是一些項目地方資金沒有及時配套，一些項目前期工作拖拉，也由于一些項目因邊界矛盾未能協(xié)調(diào)而撂置等等。請有關(guān)市局與處室按照年初的責(zé)任分工，對牽頭負(fù)責(zé)的建設(shè)項目認(rèn)真進行排隊分析，提出加快工程建設(shè)的辦法和措施。最近，廳長辦公會議將召開專題會議進行督查。對計劃在年內(nèi)開工建設(shè)的南水北調(diào)和東調(diào)南下二期工程項目，廳南水北調(diào)工程前期工作辦公室和建設(shè)局等相關(guān)部門要抓緊組織工程項目現(xiàn)場管理力量，并加強與相關(guān)市縣協(xié)商，共同做好項目開工前的各項準(zhǔn)備。二要認(rèn)真組織今冬明春水利建設(shè)。冬春農(nóng)村勞動力資源豐富，歷來是水利建設(shè)的關(guān)鍵季節(jié)。今年各地要抓住淮河洪澇災(zāi)害后的有利時期，把災(zāi)后水毀工程建設(shè)、農(nóng)村骨干河道疏浚、灌區(qū)改造、圩區(qū)治理和丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)作為重點，認(rèn)真組織發(fā)動，落實工程項目，制定施工計劃，研究投資投勞政策，建立考核獎勵辦法，務(wù)必把冬春水利建設(shè)組織得既轟轟烈烈，又扎扎實實。省里將召開專題會議進行部署。三要著手進行明年水利發(fā)展與改革工作的調(diào)查研究。以南水北調(diào)工程的全面建設(shè)和治淮工程建設(shè)步伐加快為標(biāo)志，明年將是新一輪水利大投入、大建設(shè)的起步之年。做好明年的水利發(fā)展與改革工作至關(guān)重要。省廳各處室、廳屬各單位和各市縣水利局都要圍繞南水北調(diào)工程、東調(diào)南下二期工程、災(zāi)后治淮工程建設(shè)、城市水利開發(fā)、農(nóng)村水利發(fā)展、水資源統(tǒng)一管理、水管單位體制改革、經(jīng)營性水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，以及水利投融資體制改革等重點工作，認(rèn)真開展調(diào)查研究。9月份，省廳將召開相關(guān)座談會，交流調(diào)查研究成果。通過上下結(jié)合的調(diào)查研究，理出新思路，明確新任務(wù)，提出新舉措，開創(chuàng)明年水利發(fā)展與改革的新局面。

三、加強干部隊伍建設(shè)，為完成新時期水利發(fā)展與改革任務(wù)提供組織保證

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。今天*水利事業(yè)所取得的輝煌成就，凝聚著幾代水利人的不懈奮斗和追求，明天*水利現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，更加需要我們今天的水利人弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加要求有一支能夠擔(dān)當(dāng)起歷史重任的高素質(zhì)的水利干部隊伍。

要建設(shè)學(xué)習(xí)型的水利干部隊伍，增強領(lǐng)導(dǎo)水利現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。新時期的水利事業(yè)既有大發(fā)展的機遇，也有大改革、大調(diào)整的挑戰(zhàn)。要適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求，迫切需要我們增加知識，提高水平，增強本領(lǐng)。“知識改變命運，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來”。在今天科技高度發(fā)達的社會中，知識是社會最寶貴的財富。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強學(xué)習(xí)的緊迫感和危機感，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在新一輪水利發(fā)展與改革的大潮中，爭當(dāng)勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，真正擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)*水利現(xiàn)代化建設(shè)的歷史責(zé)任。

要建設(shè)實干型的水利干部隊伍，弘揚務(wù)實創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。新時期水利發(fā)展與改革的任務(wù)既艱巨又光榮，來不得半點的安逸和浮躁。我們要始終以實踐“三個代表”、服務(wù)“兩個率先”、加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)為己任，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，集中精力抓工作，撲下身子抓落實。要把加快發(fā)展的熱情和堅持科學(xué)的態(tài)度結(jié)合起來，遵循客觀規(guī)律，堅持科學(xué)決策，實行分類指導(dǎo)，防止任何形式主義和決策失誤所帶來的損失。要深入基層，深入實際，深入群眾，堅持調(diào)查研究，鼓勵基層創(chuàng)新，總結(jié)基層經(jīng)驗，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)工作的針對性和科學(xué)性。

要建設(shè)奉獻型的水利干部隊伍，樹立清正廉潔的部門形象。水利事業(yè)是人民群眾的事業(yè)。水利部門必須始終確立為人民辦事、對人民負(fù)責(zé)的意識；必須始終牢記總書記提出的“兩個務(wù)必”的要求，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級、各部門、各單位都要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省和廳制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定和制度，切實加強財務(wù)管理、人事任免、工程建設(shè)、行政審批和國有資產(chǎn)管理等重要方面和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要率先垂范，帶頭管好自己、管好班子、管好身邊的人，任何時候都要經(jīng)得起組織的檢查，通得過群眾的評判。

同志們，新時期水利發(fā)展與改革的事業(yè)任重而道遠，讓我們認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，牢牢把握服務(wù)“兩個率先”的工作大局，解放思想，搶抓機遇，明確新任務(wù)，追求新突破，開拓新局面，為實現(xiàn)*水利現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)而不懈努力。