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      高速公路建設會講話

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      高速公路建設會講話

      今天,省政府在四會市召開全省高速公路建設現場會,主題很明確,就是貫徹落實省十次黨代會精神,總結高速公路建設經驗,部署進一步加快建設,確保“*”建設任務的完成。現在,我就全省高速公路建設的情況作匯報。

      一、“*”期間我省高速公路建設成績顯著

      “*”期間,在省委、省政府的重視和關心下,在地方各級政府和省有關部門的大力支持下,我省高速公路建設取得了顯著成績。新建成高速公路里程近2000公里,是“九五”以前高速公路建設里程總和的1.6倍;至*年底,全省高速公路通車里程達3340公里。高速公路建設實現“三年三大步”:*年實現全省山區市通高速公路,*年底實現地級以上市通高速公路,*年實現與鄰省區通高速公路的戰略目標。全省高速公路實現分區域聯網收費。至*年底,高速公路聯網收費里程超過3200公里。基本形成了高效、便捷高速公路網絡,珠三角高速公路網不斷完善,有力地促進區域經濟協調發展,為我省經濟社會又好又快發展發揮重要作用。

      省委、省政府歷來重視高速公路建設。本屆政府集中力量抓的第一項工程就是高速公路工程。黃華華省長在*年新年后第一件事就是到交通廳研究加快高速公路建設問題,并親自到云浮市召開高速公路建設現場會,有力地促進了我省高速公路建設。前不久,省政府同意下發了《關于進一步加快我省高速公路建設有關問題的通知》,為今后一段時間高速公路建設明確目標、要求。今天,黃華華省長專門組織高高速公路建設現場會并做重要講話,充分體現省委、省政府把高速公路建設當作“重中之重”來抓。體現省各部門對高速公路建設大力支持和關注。*年省發改、國土、建設、監察等部門和我廳聯合下發了關于加快高速公路重點項目建設的意見,加快了高速公路重點項目建設步伐;農業、水利、環保、文物等部門也積極配合做好高速公路項目的有關工作。地方各級政府全力做好征地拆遷等相關工作,為高速公路建設創造良好的建設環境。省委、省政府的高度重視和關懷、省各部門及地方各級政府的大力支持,為我省高速公路進一步加快建設提供充分的、強大的保障。

      二、我省高速公路建設進展情況及存在主要問題

      目前,我省高速公路建設情況與形勢,概括起來為“慢中有快,憂中有喜”。

      “慢”:受各種因素影響,我省高速公路建設整體上慢了下來,“*”規劃建設目標滯后。*、*年計劃開工的高速公路項目未能按計劃開工,部分在建的項目也因征地拆遷工作難等原因進展緩慢。根據我省“*”公路水路發展規劃,到2010年,我省高速公路里程將達到5000公里,現在距離目標還差1660公里。今年能夠通車的項目預計只有100多公里,離省委省政府工作目標差距較大。目前在建的高速公路1149.2公里,其中包含先行工程開工的10項,建設里程692.4公里;計劃今年和明年上半年新開工項目10項,建設里程651.4公里,在建和計劃新開工項目總計里程1800.6公里,建設任務重,時間緊。

      “快”:在目前這種情況下,我們創新工作方法和思路,采取措施加快建設步伐。

      一是認真執行現行國土、環境、水利、安全等政策規定,加強用地預審、環境評價、水土保持、地質災害評估、地震安全評價、文物勘查等專項工作,促進項目前期工作的加快。

      二是創新設計理念,做實、做細設計工作和用地報告,為加快項目及用地審批創造條件。在工程設計中,貫徹設計新理念和資源節約原則,把是否節約耕地和盡量避免基本農田,作為確定技術方案的主要因素。加大路線設計方案研究深度和力度;靈活運用技術標準,寧可線形指標低一點,也要少占耕地和少拆連片民房。重視被征土地的地表土的保護和利用問題,避免損失了地表耕作層這一不可再生資源。這些措施落實,為推進用地手續、征地拆遷工作創造條件。

      三是貫徹“三條紅線”,創新工作方法,積極依靠地方政府,加快推進征地拆遷工作。按照去年省五部門下發的加快高速公路重點項目建設意見要求,認真落實“三條紅線”要求,在建設過程中,積極依靠地方政府,全力協調各方推動征地拆遷工作;嚴格執行用地相關法律、法規的規定,確保被征地農民的合法利益,努力爭取沿線農民的理解和支持。

      “憂”:主要面臨三方面制約素。

      一是前期協調量大,審批周期長。2010年底前計劃建成的高速公路項目基本屬于國家高速公路網規劃,需要國家有關部委批復或核準,審批周期長,使計劃開工項目不能按期開工,也制約了先行開工的項目后續工作難以進展。如云浮至羅定(省界)、江肇、湛徐高速等項目不能按計劃開工,佛開擴建等項目先行工程已經開工,但因審批工作滯后影響進展。

      二是建設用地供求矛盾越來越突出。特別是珠三角地區的一些不得不占用部分基本農田的高速公路項目,因耕地占補平衡和基本農田問題嚴重阻滯征地拆遷工作及用地報批。如珠江三角洲環形高速公路南環項目,交通部已經完成設計審批,基建程序已完善,招投標工作已經開展,因為用地預審未批復,項目無法開工建設。

      三是征地拆遷方面問題多,難度大。對高速公路建設的征地拆遷工作,各市、縣政府一直都發揮著主導作用。近年來,有的高速公路項目征地工作,地方政府要求項目業主和村委會簽訂合同,這使征地工作難度加大。如佛開擴建項目,合同談判艱難;再如廣珠西線高速公路順德至中山項目,當地村委會因為歷史遺留問題,影響高速公路征地工作,至今拖了一年半了仍陷于僵局。另外,一些項目征地前,農作物搶栽搶種及建筑物搶建現象比較嚴重。

      “喜”:省委、省政府始終高度重視和支持高速公路的建設。

      省政府最近下發的關于進一步加快我省高速公路建設有關問題的通知,提出三點意見,一是明確要求高速公路沿線各級政府進一步發揮主導作用,積極主動配合項目業主做好征地拆遷等相關工作;明確要求省有關部門在項目審批、用地審批、環保審批等各個環節加快工作進度,為項目開工建設創造必要條件。二是出臺具體措施,切實解決高速公路建設用地問題。省政府同意對廣州、佛山、東莞、中山等地確實沒有適宜耕地按規定程序報批進行跨地級以上市補劃基本農田;對珠江三角洲地區,地級以上市不能滿足建設項目耕地占補平衡需要的,可易地(提前)開墾耕地作為占補平衡補充耕地指標。三是進一步明確了項目建設開工條件。省政府相關政策的出臺,有利解決制約高速公路建設的難題,必將大大促進高速公路建設。

      三、下一步主要工作措施和意見

      各級交通主管部門要全面貫徹落實《通知》及黃華華省長重要講話的精神,依法依規,創新方法,解決制約前期審批、建設用地和征地拆遷問題,創造條件盡快開工。主要在三個方面下功夫。

      (一)統一思想,提高共識,加強協調,形成加快高速公路建設的強大合力

      統一思想,提高共識。加快高速公路建設,是貫徹落實省第十次黨代會精神的重要舉措,是促進我省經濟社會又好又快發展的有力支撐和保障。各級交通部門、高速公路業主單位要緊緊依靠省、市各級政府和各職能部門,研究解決高速公路建設過程中出現的困難和問題,確保建設任務的完成。

      加強協調,形成合力。各級交通部門、各建設項目的業主單位要進一步加強與發改、國土、建設、水利、環保等省市有關部門溝通和協調,爭取最大支持和指導,共同加快項目審批、用地預審、用地審批、環保評估等方面專項工作,跟蹤落實專項工作審批(查),為項目開工創造條件。進一步加強與地市各級政府、部門的溝通和協調,充分發揮各級政府征地拆遷工作的主導作用,全力推進項目征地拆遷工作。特別是要加強與各級國土部門的配合協調,切實落實好基本農田補劃和易地開墾方案,按規定做好用地材料上報工作。報送的用地資料要齊備,符合要求,項目業主要專人跟蹤落實。

      (二)依法規,求創新,做實群眾工作,爭取群眾最廣泛的支持,加快征地拆遷工作

      征地拆遷工作要緊緊依靠地方各級政府,將群眾工作做足做細,及時化解各種矛盾和糾紛,以獲得最廣泛的理解和支持。一要做好宣傳、解釋和說服工作,提高群眾對高速公路建設的認識,算好“經濟帳”、“發展帳”和“時間帳”,取得他們的理解和支持。二要充分考慮群眾的實際問題,及時合理地做好經濟損失補償,盡量保護好沿線生產生活設施,切切實實維護好群眾具體利益。三是要督促施工單位文明施工,并從工程設計上采取一些便民措施,減少工程建設對群眾生活的干擾,努力營造和諧的建設環境。今天作交流的三個項目,都有好的經驗。廣梧高速公路項目業主與地方政府通力合作,協商確定合理的征地價,及時支付征地費用。業主還為群眾修連接道路、整理宅基地;挨戶走訪做好被征地對象的溝通和安撫;對少數失地農民,業主還與地方政府共同協商解決其就業,維持他們的正常生活。通過這些措施,使項目交地順利,沒有因征地而引發群體性事件。廣明高速公路高明段是由社會業主投資的總承包項目,他們貫徹和諧征地的理念,緊密依靠地方政府支持,采用直接補償到戶的模式,分階段制定不同的征地拆遷策略和重點,靈活的處理群眾提出的問題,用不到10個月的時間,完成了征地拆遷任務,涉及5個鎮(街)95個自然村4823戶農民,取得了較好效果。廣賀高速公路懷集段計劃利用施工便道在完工后鋪設水泥路面,形成新的農村公路,促進農村發展。

      (三)加強建設管理,真抓實干,推進我省高速公路建設又好又快發展

      一要深化前期工作,加強設計管理,做到節約集約用地。落實好“最嚴格的耕地保護制度”,深化前期工作,進一步貫徹設計新理念,把握技術標準,靈活設計,厲行節約集約用地。加強技術方案論證和比選,盡可能采用滿足使用功能而占地較少的技術方案,少占耕地,特別要盡量少占用基本農田。嚴格控制高速公路管理中心、服務區等設施的用地規模,充分利用荒山、荒坡地、廢棄地和劣質地;因地制宜做好公路綠化。在用地矛盾突出的珠三角地區,要采取有效措施控制用地范圍,綜合減少用地數量;結合用地情況,切實減少樞紐互通立交的用地數量,積極與地方政府摸索橋梁路段和互通區域土地的使用功能。

      二要加強項目建設管理,細化“*”建設項目建設計劃。對列入我省高速公路“*”計劃的高速公路項目,要將工程進度、質量、成本控制和科技創新、安全生產、廉政建設等六個方面的總目標,縱向倒排工作目標及計劃安排,橫向落實任務指標,每月檢查落實,以月促季,以季保年。在保證工程質量和施工安全的前提下,調整施工工序,采用“倒計時”辦法,合理安排分項工程工期。以安全、高效、有序,實現又好又快的發展。

      三要加強行業監督管理,做好服務。全面落實設計、施工、監理和業主單位的質量責任制。分級管理,分級負責,對建設項目的每一項工程、每一個作業環節都要明確質量責任人,誰出了質量問題、質量事故,就追究誰的責任。健全質量保證體系,加強工程質量監督管理。建設過程中,要對施工承包人和監理工程師的資質管理和設備投入的進行全過程審查。推進建設信用體系建設,嚴禁企業不顧自身實際施工能力,盲目承接施工任務,造成技術和管理不到位,導致施工質量與安全事故的發生。加強對分包工程的管理,杜絕層層分包,以包代管,不嚴格履行合同的行為。切實加大對監理單位和監理人員執業行為的動態監管力度,重點查處和制止監理的掛靠、轉包和違法分包。對由于監理工作不負責任造成質量缺陷和質量事故的,要認真追究監理單位和有關人員的相應責任。

      進一步加強建設項目投資控制,強化造價管理,規范實施過程造價形成的管理。督促項目法人認真落實合同管理、造價管理規定,通過強化合同管理,建立分項工程量清單管理制度,加強工程變更造價管理,提高工程變更處理效率。

      進一步加強高速建設中安全工作的監督檢查,落實安全責任制,防止工程安全和質量事故的發生。

      省十次黨代會對我省交通工作提出了新的更高的要求。我們要抓住機遇,全力以赴,乘勢而上,抓住重點,攻克難點,大力推進高速公路建設,全面掀起我省公路建設的新高潮,努力完成“*”建設任務。

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