農業廳長座談會講話

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同志們：

根據會議的安排,下面,我簡要傳達國務院辦公廳和省府辦公廳關于進一步扶持稻谷生產保證市場供應有關文件精神,并結合我省實際和農業部門的職責,講幾點具體的貫徹意見。

一、認清糧食形勢,全面貫徹扶持稻谷生產保證市場供應的通知精神

國務院辦公廳講,大米是我國最重要的口糧品種,穩定發展稻谷生產,保證大米市場供應和價格基本穩定,事關國計民生和社會穩定,意義重大。去年以來,國家進一步采取一系列政策措施,調動農民種糧積極性,鼓勵稻谷生產,加強產銷銜接,保證市場供應,效果明顯。但是,今年稻谷生產和市場形勢也面臨一些新的情況,主要是:糧食連年豐收后,一些地方出現放松糧食生產傾向,“重農抓糧”力度有所減弱;種糧比較效益偏低,稻谷種植仍然存在“雙改單”現象;南方遭受雨雪冰凍災害,北方旱情嚴重,病蟲害可能偏重發生;稻谷供需區域性、結構性矛盾仍較突出;國際市場大米緊缺,價格大幅上漲,可能會引發國內大米漲價預期,影響市場的穩定。從長遠看,隨著人口增加和城市化、工業化步伐加快,耕地和水資源緊缺,保證大米供應的難度越來越大,大米供求的區域性和結構性矛盾將更加突出。各地、各有關部門必須高度重視,立足當前、著眼長遠,積極采取措施,促進稻谷生產,保證大米市場供應。一要穩定增加稻谷生產。盡快落實各項補貼政策,將各項補貼資金發放到農民手中;加強糧食生產指導,督導各地切實落實水稻種植計劃,指導農民加強田間管理;加大農業科技推廣力度,深入開展糧食高產創建活動;保障農業生產用肥等需要,做好成品油的供應保障工作。二要加強稻谷收購。有關部門要抓緊制訂并及時公布今年稻谷最低收購價執行預案。三要充實和優化糧食庫存。落實地方儲備規模,優化儲備布局和結構,充實企業庫存。四要加強糧食調運工作。加強糧食產銷銜接,加強糧食運力保障。五要嚴格控制大米出口。六要確保大米市場供應。組織好臨時存儲稻谷銷售,做好應急準備,加強市場監測和監管。七要落實糧食省長負責制。要將“重農抓糧、保供穩價”作為對地方各級政府政績考核的重要內容。八要加強輿論引導。引導新聞媒體加強正面宣傳。

根據省政府領導批示,由我廳牽頭,省發改委、財政廳、物價局、糧食局等部門聯合起草轉發意見,并以省府辦公廳名義轉發到全省各地。要求各地認真貫徹國務院通知精神,并結合我省實際講了切實落實糧食工作各級政府負責制、提高糧食生產能力、深入開展糧食高產創建活動、加強糧食宏觀調控、全面落實各項支農惠農政策、加強糧食市場監管、強化糧食出口管理等七點具體要求和貫徹的意見。

我省是人多地少的缺糧省,確保糧食安全的任務十分艱巨。抓好糧食生產,保障糧食有效供給,是今年農業農村工作的重中之重。各級農業部門要認真貫徹落實國務院辦公廳和省政府辦公廳的通知精神,進一步把思想和行動統一到《通知》精神上來,充分認識抓好今年糧食生產的重要性和緊迫性,明確任務,落實責任,強化措施,把糧食生產各項工作抓得更緊,做得更實,確保今年糧食生產目標的實現。

二、突出工作重點,全力抓好糧食生產各項政策措施的落實

當前,世界糧食供求日趨緊張,世界糧食儲備已降至30年來的最低點,部分國家已面臨糧食危機,全球性糧食安全問題日益突出。經濟持續增長、人口不斷增加、生物能源迅速發展,導致世界糧食消費需求增長較快,加上能源價格上漲導致生產成本增加,從而推動糧食市場價格持續走高。去年全球谷物價格上漲了42%,今年一季度累計漲幅高達43.9%,預計今年國際大米價格上漲55%。在國際糧價的帶動下,國內糧價也出現明顯上漲,去年全國糧食市場價格指數上漲6.6%,我省糧食價格指數上漲4.4%,確保糧食有效供給和糧食安全的壓力增大。今年我省農業和糧食生產的總體形勢是好的,糧價基本穩定,糧食供應充裕,糧食生產呈穩定發展態勢。尤其早造糧食生產不錯,糧食播種面積穩定,早稻普遍長勢良好,發展平衡,為奪取早造糧食豐收奠定了基礎。但今年糧食生產不利因素較多,形勢不容樂觀。首先是農資價格上漲,導致糧食生產成本大幅度增加。其次是天氣極不穩定,春收糧食作物受低溫雨雪冰凍天氣影響,預計減產9萬多噸;今年第1號臺風“浣熊”是歷年登陸我省最早的臺風,對部分地區造成一定影響;預計今年影響我省的臺風偏多,將給糧食生產帶來較大威脅。再次是早稻病蟲發生偏重,可能出現遷飛性害蟲發生突出、病害嚴重流行的可能性增大。奪取早造糧食豐收的難度加大,晚造糧食生產任務更重。糧食是百物之基,百價之基,糧食生產是否穩定,關系到國家宏觀調控目標的實現,關系到現代化建設的成效,關系到農產品的有效供給,也關系到社會的穩定和農民的增收。因此,我們要全面落實國務院和省府的緊急通知精神,按照謝廳長剛才講的總體部署和明確要求,下更大的功夫和力氣、采取更有力的措施,全力以赴抓好今年的糧食生產。當前重點要抓好五方面的工作:

(一)統籌協調,嚴格做好糧食考評工作。今年的糧食生產,與任何時候相比,與任何工作相比,都顯得特別重要。各級農業部門要積極主動承擔起政府賦予我們的職責,增強發展糧食生產的使命感和責任感,充分發揮牽頭和組織協調作用,切實抓好各項工作的落實。認真做好糧食考評指標的下達,把糧食播種面積、糧食總產量、糧食儲備規模、糧食風風險基金四項指標任務層層分解下達,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。按照《廣東省糧食工作考評辦法》的要求,加強檢查督促,實行層層督促檢查制度,嚴格執行考核指標,確保各項任務的完成。及時做好年終考評工作,如實填報考評指標完成情況,嚴禁弄虛作假,并按規定及時上報。對不按時上報的我們將報請省政府進行通報批評并作出相應的處理。

(二)精心組織,確保扶持糧食生產各項政策措施的落實。今年國家和省各項強農惠農政策力度進一步加大。目前已落實種糧直補、綜合直補、良種補貼和農機補貼共19億元,比去年增加10億元。其中農資綜合補貼資金達到14.04億元,增加7.87億元,每畝補貼從去年的19元提高到43元。今年國家已安排我省良種補貼資金1.53億元,早稻每畝補貼10元。最近,經省政府同意,我廳和省財政廳聯合發出了《關于進一步做好*年我省農資綜合直補和種糧直補工作的通知》,對我省種糧直補政策進行了調整,從原來只補貼種糧大戶調整為對全體種植水稻的農戶進行直補,省級種糧直補標準為每畝4元。我省種糧直補政策實施以來已作了多次調整,不斷加強和完善。各地千萬不能認為這次調整的補助標準不高而放松管理,掉以輕心。今年有4元,明年可能就會增多。把各項政策落實好、實施好,充分調動農民種糧的積極性,對農業部門來講是重大使命,也是嚴峻考驗。從近幾年實施的情況看,部分地方政策落實仍存在宣傳不充分、到戶進度慢、操作不規范、服務不到位等問題,個別地方甚至出現少補或漏補現象,造成農民投拆上訪。各級農業部門要高度重視,按照中央和省的要求,認真履行職責,加大工作力度,嚴格執行有關規定,明確目標責任,細化實施方案,完善管理辦法,加強監督檢查,確保政策落實不走樣。當前要抓好幾項工作:一要盡快落實各項補貼政策,積極配合財政部門將補貼資金按時發放到農民手中,特別要做好種糧直補、良種補貼兩項新政策的實施工作,盡快制定和細化政策的實施方案,加快資金撥付進度,確保早落實早見效。二要加大宣傳力度,使惠農政策進村入戶、深入民心,充分發揮政策的引導和激勵作用。三要配合有關部門做好糧食最低收購價政策的實施,穩定農民種糧預期。四要積極爭取地方政府支持,出臺配套政策措施,努力形成促進糧食穩定發展的政策合力。

(三)周密安排,加快推進糧食高產創建活動的開展。今年農業部講了全國開展糧食高產創建活動年。省委、省政府高度重視糧食高產創建活動。省委副書記、省長黃華華對全省開展糧食高產創建活動作出了重要批示。成立了由李容根副省長為組長、省政府顏學亮副秘書長、我廳謝悅新廳長為副組長的糧食高產創建活動領導小組。在湛江市召開了高產創建示范現場會。省政府即將下發《關于開展全省糧食高產創建活動年工作的通知》和《廣東省糧食高產創建活動年工作方案》。省財政已下撥高產示范點良種補貼資金1000萬元。我廳積極會商財政廳,爭取設立糧食高產創建專項經費。各地要認真貫徹落實黃華華省長的重要批示和全省糧食高產創建示范現場會精神,并按照農業部高產創建“十個一”的要求,狠抓落實。今年早稻已進入中后期,但部分市、縣仍未啟動創高活動,工作無部署,方案未出臺,工作十分被動。當前要抓緊抓好幾項工作:一是切實加強組織領導。各市要成立糧食高產創建活動領導小組和專家組,各市農業局要設立糧食高產創建活動年工作辦公室,明確由種植業科牽頭組織糧食高產創建工作,確保高產創建活動順利開展。二是盡快制定工作方案。各市要按照省的統一部署,制定本市高產創建活動工作方案,明確目標任務,細化并落實工作要求,強化工作責任,確保各項措施落實到位。三是迅速落實建好高產示范點。各示范點要集中連片,其中國家高產示范點要求形成萬畝以上規模,省級高產示范點形成5000畝以上規模。各示范點內要建立千畝核心展示片和百畝高產攻關田。每個示范點設立一塊標牌,注明創建單位、工作責任人、生產目標、品種名稱、技術要點等內容。在辦好國家和省級高產示范點的同時,各市、縣也要建立一批本級的高產示范點,推動高產示范活動廣泛開展。四是落實高產技術措施。在確定示范推廣品種的同時,要加強高產高效栽培技術的集成推廣,因地制宜集成、配套、創新高產栽培技術體系。利用科研、教學、推廣等各方面力量,制定技術方案,加強技術協作攻關,廣泛開展技術培訓,深入開展巡回指導和服務,確保高產示范取得成效。五是強化檢查指導。各級農業部門要切實加強高產創建工作的督導力度,及時發現問題,采取措施解決,保證各項任務、技術措施到位,完成高產創建指標。六是建立考核獎勵制度。各市要根據當地實際,制定統一規范、操作性強的高產創建驗收辦法和獎勵方案,充分調動各方開展高產創建的積極性。積極探索高產創建機制,不斷將高產創建活動推向深入。

(四)突出重點,切實抓好早稻中后期田間管理措施的落實。目前早稻已普遍進入孕穗期,部分開始抽穗,是決定產量的關鍵時期,既是水稻最易感病蟲時期,也是多種病蟲害暴發為害的危險期。早稻能否奪取高產關鍵是看田管工作是否抓得緊,各項措施是否到位。各地要搶抓時機,突出抓好以保穗增粒防治病蟲為中心的早稻中后期田間管理工作。集中技術力量,深入生產第一線,加強田間調查,實行分類指導。對已進入孕穗期的田塊,在做好控苗的基礎上,要合理增施促花保花肥;對遲播遲插和生長量不足的稻田,要增施肥料,加強管理,促蘗成穗,促進平衡增產。加強病蟲害預測預警和應急防治工作,抓住水稻破口始穗期適時適藥進行防控。同時搞好統防統治,有效控制病蟲的暴發為害。

(五)積極應對,及時做好防災減災的各項準備。我省已進入暴雨、強對流天氣多發季節,農業防災抗災減災任務艱巨。各地要根據天氣預報和變化情況,適時啟動應急預案,及早做好防御臺風和洪澇災害等各項救災工作,積極應對各種災害。搞好排灌設施的修復,全面清理排灌渠道,確保雨后能及時排清田間漬水,確保各項防范措施落到實處,努力將災害損失減至最低程度,千方百計奪取早造糧食豐收。

今年穩定和發展糧食生產,任務艱巨,責任重大。我們一定要按照這次會議的重大部署和具體要求,認真履行職責,加大工作力度,狠抓措施落實,千方百計奪取今年糧食豐收,為保障農產品有效供給,促進社會和諧穩定做出貢獻。