人大常委會人員座談會講話
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同志們：
剛才大家就如何發揮好人大常委會監督作用，如何加強人大常委會組成人員之間的聯系，如何加強人大常委會組成人員與各工委會之間的聯系和溝通等內容發表了自己的見解。大家談得都很好，對常委會今后的工作很有啟發和促進作用。下面我就這幾個問題談點意見。
一、要正確認識人大監督的定位
人大監督權是憲法賦予人大的一項重要職權。根據憲法和地方組織法的規定，人大監督是我國監督體系的基礎和中心，是最高層次的監督，與檢察機關的法律監督權、行政機關的行政監察權、黨委的紀檢監督權、政協的民主監督權以及社會的輿論監督權相比，人大的監督權是一項具有法律效力的國家性監督權力，它超越于其他監督權，具有明顯的間接控制特征。它側重于對監督對象起威懾、督促、指導的作用，而不是直接對具體工作進行干預和糾正。作為人大常委會組成人員，受全區人民的重托，為人民掌握和行使國家權力，對人大監督的法定地位和作用，對人大監督工作的重要性要有充分的認識，要增強監督工作的使命感和責任感。要在行使監督職權的過程中，牢牢把握住好人大監督的宏觀性、間接性這個尺度，既不能越權，又不能失職，要在法律賦予的職權范圍內開展監督工作。
二、要認真學習監督法，規范行使好監督權
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》已于今年1月1日起施行了。這部法律是以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以憲法為依據的，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。監督法正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領導的關系；正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法行使職權的關系，充分體現了民主集中制、集體監督、有序監督的原則。監督法明確了各級人大常委會監督工作的重點、應當遵循的基本原則以及監督工作的形式和程序等，規定了各級人大常委會七個方面的監督職責，具有很強的針對性和可操作性。按照監督法要求，區一級人大常委會經常性的監督主要包括三個方面：1、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告；2、審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執行情況的報告和審計工作報告；3、組織執法檢查。對于以上三個方面監督的內容、程序和要求，監督法都作了具體的規定。常委會各委辦和常委會的各位組成人員應當集中精力，重點學習好、研究好監督法的有關規定，正確運用監督法做好常委會的監督工作。
三、要做到敢于監督和善于監督相結合
監督法以法律的形式規范了常委會的監督工作，為我們人大常委會敢于監督和善于監督提供了法律依據。作為常委會組成人員，要振奮起精神，做到敢于監督和善于監督。敢于監督，就是依法履行好監督職能。要充分認識到對“一府兩院”開展監督是我們的本職。凡是法定監督范圍內的工作，要敢于堅持原則，敢于運用各種監督方式依法開展監督，取得監督實效。在監督工作中，要注意以下方式：一是要把工作監督與法律監督結合起來。人大常委會對“一府兩院”的監督主要包括法律監督和工作監督兩大方面，要注意這兩方面的結合。監督“一府兩院”貫徹實施憲法、法律的情況以及貫徹落實黨和國家方針政策的情況，推動“一府兩院”及時解決突出問題，促進依法行政、公正司法。二是要有重點地開展監督。抓住關系經濟社會發展和群眾切身利益的帶有普遍性的重要問題開展監督，使監督工作更深入，更有針對性。三是做好跟蹤監督。在監督檢查、提出整改建議后，再進行跟蹤監督檢查，促使整改措施得到落實，使監督見到實效。四是把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來。既聽取“一府兩院”專項工作報告，又按照法律監督與工作監督相結合的要求進行執法檢查，兩者互融互補，使監督工作在廣度和深度上取得更好的效果。
在敢于監督的同時還要善于監督。人大及其常委會的監督，既要講原則，又要講方法。要圍繞黨委和政府中心工作開展監督，圍繞社會焦點熱點問題進行監督，圍繞老百姓關注關心的難點問題重點監督，讓被監督對象明白，監督的最終目的是為了更好地促進他們的工作，從而實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益。這樣的監督，就會得到理解和配合。
四、要加強各個方面之間的聯系、溝通和協調
人大常委會的監督工作是個系統工程，是常委會組成人員、常委會各委辦各司其職，協調配合的綜合運作的整體。因此，常委會組成人員之間、常委會機關與不駐會委員之間、常委會各委辦之間、常委會與“一府兩院”之間的聯系、溝通和協調、配合十分重要。我們要不斷改進工作方法和工作作風，多渠道地加強相互聯系和溝通，力爭監督工作開展得協調一致。要健全常委會駐會委員與不駐會委員、常委會各委辦的聯系制度。辦公室要通過走訪、座談、參觀、考察等方式多組織常委會組成人員的聯系活動。各委辦在制定工作計劃時，要重視征求常委會組成人員、其他委辦以及“一府兩院”相關部門的意見，務求工作方案客觀全面、符合實際，提出的建議有針對性、切實可行。在審議專項工作報告、執法檢查報告時，要安排“一府兩院”有關部門到會聽取意見。審議后，各工委要繼續保持與有關部門的聯系和溝通，及時跟進研究處理情況。總之，就是要通過加強聯系和溝通，達到溝通思想、交流信息、形成共識、增進和諧、促進工作的目的。
以上是我的幾點看法，談得不對的地方請在座各位批評指正。謝謝大家。
