完成檔案業務計劃發言

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經*市檔案局黨組決定，并請示市分管領導，今天在*區召開全市檔案業務工作會議。會議由市檔案局監督指導科組織，并得到*區檔案館的大力支持。這次業務會議開法有所改革，一方面，圍繞落實今年全市檔案工作計劃，市區兩級充分交流意見，另一方面開展現場參觀學習，希望可以引導大家對檔案業務精益求精的氣氛。去年，*區和*區檔案館榮獲首批“廣東省示范檔案館”稱號。今天我們請了*區檔案館吳錫標館長為我們作了檔案業務建設經驗介紹，我們都很受啟發，很受感動。*區館及吳館長的確是我市檔案系統先進性的代表。剛才市檔案局麥炎祥局長作了重要講話。各區分管業務工作的副局長回去后一定要向班子及第一把手匯報會議精神，拿出切實可行的貫徹落實意見。

根據國家、省檔案局主要精神，圍繞市委、市政府的工作大局和全市檔案工作實際情況，今年全市檔案工作總體要求是：以開展先進性教育活動作為做好業務工作的動力；突出服務主題，做好八項工作；推進檔案事業發展，繼續開展三項建設。圍繞這三點要求，我根據第一季度碰到的和大家反映的情況，就落實今年全市檔案工作計劃談談一些看法，供同志們參考。

一、關于開展先進性教育活動

當前全國上下都在進行共產黨員先進性教育活動。我們要從政治角度理解，從業務和事業的需要去理解這次活動。首先檔案業務人員要有著正確認識，積極參加先進性教育活動，改善我們的精神狀況，營造健康、向上進取的風氣，煥發檔案業務隊伍活力，更好地為檔案事業、為我們的檔案工作、為我們的生活、為我們的人生服務。根據近期的學習情況、心得體會以及和大家的交流，在先進性教育活動中本人形成了以下幾個觀點：

何為共產黨員先進性？何為黨員干部的先進性？“三有一好”是最好的概括，但其具體內涵是具體的，是很值得品味的。

理想，從另一角度講就是目標，更具體地講就是方向、動力。譬如，一個大學生考進了公務員隊伍，他一般不會想干兩年就不干了，或者碌碌無為，和尚敲鐘，做一天算一天。他都有一個目標，今年、明年、后年……。這就是理想。理想具體化為方向和動力，在日常工作和生活中計劃，遠大目標與近期目標，大的方面是落實到我們的工作計劃，大的計劃可以指若干年規劃，小的計劃可以指一年的計劃。小的方面指我們的生活計劃，等等。在座的都是我市檔案系統的骨干，也應該是有理想，否則，檔案業務工作不會好到哪里去。

責任，可以理解為使命、奉獻，不能理解為權力。日常工作中，責任往往和權力相連。我們要將權力理解為責任。不抓住機遇，錯失機會，就是沒有履行責任；責任，可以引申為事業心、進取心、緊迫感落實到工作職責、工作業績的體現?；仡櫱靶┠甑臋n案業務，我們中的一些人真正盡責嗎？盡心盡力做好工作嗎？如果真正盡責、盡心、盡力了，還需要今天花那么多精力解決歷年的欠帳和問題嗎？我們的教訓難道還不深刻嗎？

能力，表現為本領、才干，不是夸夸其談，浮于片面，是落實到本職工作的基礎理論和業務技能上。檔案業務工作人員的能力具體指行政管理、執法能力、信息技術、基本業務技能等。客觀地說，我市檔案部門人員的素質相對于外省，如上海市、山東省，并不強，甚至是弱。一些人在檔案部門工作多年，但檔案法規知之甚少，在說話、寫作、操作規程等方面與其崗位、收入極不相稱，難怪一些臨時聘用人員都有看法。目前我市多數檔案業務工作人員不是檔案專業畢業，但這不是決定性，關鍵大家要自覺地不斷地加強系統學習。大家要將自己看作一張白紙，不斷充實自己。我們要通過每年不定期培訓等一系列措施，充分提高和發揮檔案人員的能力、潛力。

形象，具體化為威信、力量，是通過思想、品德、情操、性格、學識、能力等內在方面在外部的展示，落實到為民、務實、清廉。檔案部門，為民是落腳點，為基層為中心服務是檔案工作的“指揮棒”；務實是不流于抽象浮夸，原則性和靈活性相結合，真正做到不容易；清廉，雖然檔案部門不是權力集中的部門，是清水“衙門”，但也有一些所謂“權力”，尤其是監督指導部門。因此，在工作中我們還是要設立“底線”，千萬不要逾越，不能有半點差錯。

關于共產黨員先進性的檢驗標準，最近大家談論較多。在前段時間的學習討論中，有的同志提到，黨員和非黨員的區別和衡量標準是關鍵時刻是否沖鋒在前，平時工作是否斤斤計較。20世紀60、70年代的共產黨員，那才是真正的共產黨員，和現在的許多黨員比較，有很大差距。我認為，共產黨員先進性活動能否收到實效，要看共產黨員比非共產黨員是否做到“三更”：思想境界更高、業務能力更強、業務效能更佳。就如鐘南山院士所說的，共產黨員比非共產黨員要多做、水平更高、診斷量更多、診斷更準確。這個標準，希望在我市檔案業務隊伍中得到共鳴。

二、關于圍繞大局做好服務

圍繞大局，確立重點，集中力量，突破難點。我市在全省占的經濟總量比重雖然很大，但資源有限。全市社會經濟發展不平衡，資源情況不一。一市五區的工作大局大同小異。市委提出完成三大主要任務：打造產業強市、現代化大城市建設、文化名城建設。各區也是圍繞這個中心進行安排工作的。在檔案工作方面，我們要以共同做好全市大文章為前提。要做好全市這篇大文章，各區不一定面面俱到，全面完成“八項任務、三項建設”，關鍵在于確立工作重點，集中有限資源，突破難點。除了一些硬性指標，我們要創新“自選動作”。十只手指，有長有短，充分調動好，才能彈好一首協奏曲。

1.重點建設項目檔案管理。這是今年檔案工作重中之重，今年服務大局的檔案行政管理工作之首?！叭f事開頭難”，關鍵在于有依據，抓落實，同時要講究方式方法。剛才市檔案局監督指導科對《*市重點建設項目檔案管理辦法》進行了解讀，大家對它有初步了解。《管理辦法》是基于國家、省的法律、法規和規章。市政府對這件事非常重視，發給各區政府征求意見。現《管理辦法》已交到市法制局審查，還要通過市長辦公會議審批，以規范性文件的形式印發，如果這樣，將成為全市的一件工作，而不單是檔案部門的工作了。我們要抓住這一依據，抓緊落實重點建設項目檔案管理。

如何做好重點建設項目檔案管理？

一是抓住“兩頭”——登記管理和驗收。這“兩頭”工作做好了，就是抓住了關鍵。

二是抓部門協調。重點建設項目檔案管理涉及建設單位及其主管部門、檔案部門等，各部門要協調好才能開展工作。市城建檔案館的管理和重點建設項目檔案管理規定的有所不同，前者負責收集和保管圖紙、報批文件；后者側重于行政管理管理,尤其是項目檔案的質量和處置。重點建設項目檔案管理工作非常重要，曾培炎副總理在三峽工程驗收儀式的講話中專門提到做好重點建設項目檔案管理工作。我們對此要認真領悟。去年底國家檔案局科技司兩位司長專門到我市調研，介紹了國家局有關要求。最近國家檔案局、國發改委準備出臺相關的驗收辦法，這樣，我們開展這項工作就有了依據。

三是抓“樣板工程”。主要抓省運會場館建設、一環快速干線建設工程、部分環保、水利工程等。每個類型找出一個樣板，做好多種類型的樣板重點建設項目檔案工作，這是以點帶面的工作方法。

四是抓培訓。主要做好項目檔案員的培訓工作。《*市重點建設項目檔案管理辦法》待政府審批后要進行專門的講解，現在要做好各項準備工作。

五是加強上下溝通。要加強市與區之間、部門之間溝通，市檔案局要加強和省有關部門溝通。

2.社區、農村的檔案管理。社區、農村的檔案管理是為中心工作服務的重要工作，是建設和諧社會系統工程的組成部分。近年來*市和各區檔案局（館）開展了農村和社區檔案工作。全市農村建檔目標工作已接近完成。全市全面鋪開社區建檔工作，今年要完成。

國家檔案局、省檔案局最近提出建立村務檔案督查工作網絡，開展這項工作要和村務公開結合。特別借工作隊下農村、村委會換屆工作而產生新的領導班子，這些對做好農村檔案工作是一個機遇。同時，做好社區檔案工作，要爭取民政部門的支持、配合。*區要認真總結工作經驗。禪城區的做法值得借鑒。高明區的鎮、街道要抓緊，爭取今年9月底全面完成。

今后農村檔案工作的方向是“兩提”：提升目標管理水平、提高檔案利用率。提升目標管理水平就要鼓勵對條件成熟的村評估考核。提高檔案利用率就要今年各區選擇一個人口較密集、城鎮化程度較高的鎮、街道搞文件檔案開放服務試點。要重視檔案的利用率。鎮、街道建設一個一百幾十平方米的檔案室，投入少則二、三十萬。既然有投入，就要有產出，要和績效掛鉤。如果僅用于機關內部人員查閱利用，利用率一定不是很高，非常浪費資源。我們要擴大向社會開放，供更多群眾利用。

3.產業園區檔案。產業園區的檔案規范已具備，市檔案局制定了管理辦法，有的區也制定了相關規范?，F在關鍵在于落實，并將規范更具體化。產業園區的規模和性質千差萬異，是一種新鮮事物，不搞一刀切。*、*、禪城和三水大部分園區比較成型，可以進入實施。三水小部分和高明的園區，像滄江工業園區，情況較特別。對這樣的情況，要拓寬思路，原則性和靈活性兼備。

4.公開現行文件利用。

一是完善“查詢中心”功能。經過一年實踐，紙質現行文件利用不理想，網上查詢中心卻取得較好效果，所以今年要繼續完善“查詢中心”功能。

二是整合“一市五區”政務文件資源。去年提出這方面的工作意見，作為整合一市五區的完善工程。*的政務文件資源建設已成型，*也將完成，其他區不要急，要量力而行，先做好規劃，打好基礎。禪城區要加強電子文件的定期移交。目前*市政務文件數據量在全省范圍內已居于前列。我們設想在此基礎上建一個涵蓋*市一市五區的、全國響當當的政務文件資源庫。

三是推進鎮、村、社區政務、事務公開。各區選擇一個鎮、街道開展試點，像廣州天河區一些社區可以在電腦上查詢電子文件，非常方便。

四是加強上下溝通?，F行文件利用工作要通過加強上下溝通、整合，擴大影響力。

5.變動單位檔案處置。

一是國有企業在資產與產權變動中檔案處置。我市去年已經以政府名義專門發文。這是根據國家局和省檔案局的規章制定的。國有企業經過了多輪改革、轉制，有些檔案已經流失。國有企業在資產與產權變動中檔案流失，是我們的失職，教訓深刻。*容桂鎮設立300平方米的檔案室保管企業在資產與產權變動中檔案的做法值得借鑒學習。

二行政區域變動、村（居）委撤并中檔案處置。如*區的鎮和高明區的村（居）委會的撤并。操作中要嚴格依據規范，我們要認真學習相關的規章和規范性文件，掌握明確的規定，不能隨意改動為我們所用。像市委黨校、市商業銀行的檔案，我們都按規范處理。這是千秋功業，只有在規范基礎上才能創新。要調動各方積極因素，包括主管部門、清算部門、轉制企業、接收單位各部門等。

6.其他。主要是民營企業檔案管理的服務和指導。抓大方向、抓咨詢、抓培訓。*區檔案館的聲像檔案設專庫貯存的做法值得提倡。做好現有聲像檔案的數字化貯存。市檔案館接收了5萬多張照片，要及時數字化和完成照片著錄工作。三水區圖片中心工作做得比較好。

三、關于全力推進三項建設

檔案信息化建設、檔案館功能建設、人才隊伍建設三項建設的重要性體現在：是我們事業的立業之本，是可持續發展的基礎，落實科學發展觀的主要體現。

1.檔案信息化建設

原定的目標不變：一是統籌規劃，以信息化帶動基礎業務。信息化過程中,傳統業務不考慮進去,信息化只是空中樓閣,吃力不討好，目標再宏大,也實現不了。我們到青島、深圳檔案館參觀了數字化建設，發現青島比深圳數字化建設步伐更快、收效更大，關鍵在于青島市檔案館能將傳統業務和信息化建設結合起來，利用信息化帶動傳統業務，收效顯著。這是檔案界同行和省檔案局領導的認同的。第二個目標是構建“聯島成陸”的檔案資源網絡體系和電子政務文件檔案資源數據庫?！奥搷u成陸”是黃華華省長在信息化建設中提出的要求。全省各地大量資金投入信息化建設，但收效不明顯，主要是信息化建設沒有連成整體，像一個個孤島。我們的網站利用也不盡人意，要努力形成檔案資源網絡體系，包括現行文件查詢中心要一市五區聯網。第三個目標是建立政務文件檔案資源數據庫，省檔案局要求我們建立政務文件檔案資源數據庫。

當前檔案信息化建設要做好以下多方面工作：

一是抓源頭——電子公文收集和集中管理。提高移交電子公文的及時性、準確性和完整性。市檔案局、*、*區檔案局（館）在建設過程中有所心得，要按既定方案做，不斷完善。其他區，如禪城區實施難度大，要借鑒可行的做法，高明區也要抓緊。

二是抓館藏——檔案數字化處理。*在檔案數字化工作方面已走在前頭，我們提倡一邊試驗一邊做，不要做得太快。一方面是機讀目錄數字化，市和各區都完成了一定數量，但在去年全市統計報表中發現，個別區移交的機讀目錄占的比例非常低，這樣會影響我們文件的開放利用。大量接收紙質檔案的同時，不接收機讀目錄，還要重新錄入，費時費力。去年我們建議市檔案館接收檔案的同時，接收機讀目錄。一市五區館藏目錄中心建設已初具規模，需要上下聯動呼應。按照市檔案局公布機讀館藏目錄的比率，請各區核一核相關數據，查漏補缺，定期補充報市局。除紀檢、人事、組織檔案外，其他目錄要及時接收公布目錄。另一方面是館藏檔案全文數字化，制定規劃，注重實效，穩步推進。市館如果通過軟件系統驗收后將很快啟動。*區要鞏固成果，積極探索。建議今年*區也啟動這項工作。檔案全文查詢，要方便公眾利用，提高利用率，擴大檔案工作的影響力。

三是抓好檔案信息公開利用服務?，F行文件（網上）查詢中心要進行一市五區的整合，形成一個整體。

另外網站建設要開展評比，*、*網站辦得較好，值得學習。要充分利用本系統網站的作用，降低行政成本，如多公布規范化文件、設置報表下載專區。這是提高行政效率很好的途徑，如市檔案局監督指導科將一些國家、省的法律、法規和規范化性文件掛在網上專欄，方便基層檔案員利用。

2.檔案館功能建設

主要方向是檔案館功能拓展。*、*區檔案館作為廣東省示范檔案館要根據專家評審組的意見，改善各薄弱環節，逐步推進相關方面的建設。檔案館功能的拓展，我們可以參考《中國檔案》、《檔案學研究》上關于公共檔案館功能的文章和論述，逐步推進檔案館建設要與外國檔案館的“公共檔案館”發展趨勢接軌。

一是抓基礎設施建設。檔案館新建與改造，三水區提出了建設新檔案館的方案；高明區檔案館準備檔案館的搬遷工作，要精挑細選，做好充分的準備工作，千萬不可以使用危樓，否則成為安全問題，不單是檔案工作問題。館內技術配置，一定要量力而行，適用的才采用，把有限資源用好?？茖W技術日新月異，要避免設備的空置。

二是抓資源建設。重大政務活動檔案的收集和征集，是這兩年開展的新的業務工作，取得一定成效。名人名勝檔案征集,*區檔案館在進行展覽籌備工作中取得了一定經驗，摸到了門路；*在征集名人檔案過程中也有了一定心得；名人、名勝和家庭檔案不要分開做，要同時做，家庭與名人檔案作為一個整體，名人的家庭檔案既可看作是家庭檔案，也可以看作名人檔案，像“任氏三代”，既是家庭檔案，也是名人檔案。名人、名勝和家庭檔案的征集是豐富館藏的一個重要渠道。省檔案局也相當重視這件事，李副局長專門叮囑我市要開展這方面工作。我們通過抓一部分，帶動一大片。*和*都是名人之鄉，要加快了這方面工作。我們應該加強服務，為他們制定分類方案，進行確實可行的指導。另外，高明區的“三譚”檔案可以作為名人檔案的一個重點。

重要檔案史料的征集、收集應引起重視?，F在到檔案館，除了少數查閱機關文書檔案，很多利用者都需要這方面的資料。

“雙管”單位的檔案移交工作一定要落實。工商、技監和檢驗檢疫等單位的檔案一定要抓緊時間接收。

*、*區檔案局(館)在示范檔案館中豐富館藏資源工作做得較好，三水區近年來也開始重視這項工作，市局和其他區要跟上來。

三是抓基礎業務建設。

開放檔案指標。今年計劃中的開放檔案指標最初由市局管理科提出，并且聽取了各方面的意見，是比較客觀的。

開放檔案鑒定。接收的檔案要在鑒定后向公眾開放，才能充分發揮檔案的作用，否則，檔案館只能跟過去一樣擔當檔案倉庫保管員的角色。根據中國人民大學副校長馮惠玲介紹，外國檔案館開放檔案占館藏70%～80%，最高的達到98%。目前檔案開放程度最高的是北京朝陽區檔案館，已超過70%。我市爭取今年開放檔案占館藏20%～30%，部分區的檔案館非常接近這個比例。開放檔案不要僅僅以年限為界限，要以內容為界限，盡量開放檔案。但對宗教檔案等敏感檔案要慎重。

重點檔案搶救修復。館藏重點檔案一定要落實搶救修復工作。*區檔案館在這方面先走一步。市檔案館今年也要購置裱糊機，雖然市館裱糊檔案數量不多，但要為整個檔案系統提供服務。

四是抓好服務功能和宣教功能。市和各區檔案館要改善服務環境，豐富服務內容。*和*區檔案館作為全省兩家示范檔案館，評委的評價是服務環境一流，它們決不是好高鶩遠。這也是先進性的最好表現。檔案部門要主動和新聞媒體多交朋友，多溝通、多聯系。

3.人才隊伍建設

一是抓重點對象。重點對象是領導干部和業務骨干，要求真真正正做到“五新”：學習新知識、樹立新理念、解決新問題、開創新思路、提供新服務。尤其領導班子、分管領導和科長們更要真正領悟。在平時工作中不要僅僅停留在重復上級要求、上傳下達，要結合實際，創新觀念和方式方法。

要造就“精英人才”?！熬⑷瞬拧笔菣n案隊伍的火車頭。要加強精英專業人才的培養，在經費投入上要有重點，不能搞平均主義。市和各區檔案業務人員要加強學習，從繁雜的工作和豐富多彩的生活中擠出時間和精力，安下心來，多讀些專業書，提高業務水平，爭取考評中、高級職稱。

要以事業引人，以事業留人，引進、外聘有較高水平的人員。

二是抓培訓，關鍵在于檔案部門自身隊伍。多辦以會代訓，不定期舉辦專題培訓。要同行交流，和國內外、省內外檔案局（館）交流。

三是抓網絡。抓好協作組建設，充分發揮資深檔案員的作用，在去年年檢制度中充分體現他們豐富的經驗，對許多具體業務問題他們都比我們熟悉，因此要增進與資深檔案員聯系充分調動和發揮其作用。

四、關于行政執法等工作

1.加大依法行政力度。要把好原則：掌握好實體法與執行程序。用法要恰當，杜絕失當、濫用，更不允許不作為，使責權一致。過去，國有企業檔案管理中就出現過不作為現象，要認真吸取教訓。在行政管理上，今年要做好以下幾項工作：

一是年檢與復查相結合，減輕基層單位的負擔，不要重復搞兩次。

二是年度評估檢查要規范，要嚴格按照省局的規定做。

三是目標管理考核，要實行專家評審制，淡化行政色彩。聘請有資格的專家進行評審，有省級、市級評審員資格的人員才能參加評審、打分，沒有資格的行政領導一般不要參與評審，有資格才有發言權。當然，業務分管領導事前也要尊重和聽取其他意見。

四是下放評審權。*、*區試行下放二級單位省特級的評審權，如果經試行可行的，其他區也可實行。今年重新聘任市級評審員，各區檔案局（館）物色好合適人員。

2.認真編制“*”規劃。認真收集資料，做好各項準備工作。大家要領悟剛才麥炎祥局長的講話，做好編制“*”規劃。麥局長在政府工作期間曾負責計劃方面的工作，很有經驗。

3.支持學會工作，辦好《*檔案》。各區局領導要在業務上和經費上多給予支持，支持有關人員參加研討、投稿。*年《*檔案》組稿計劃已下發征求意見，會后收集意見后修改定稿?！?檔案》是傳統刊物，在全省檔案系統有一定影響力，是大家發表經驗和心聲的園地。請各區局、館按照《關于獎勵撰寫論文、論著作者的暫行辦法》對*年各論文作者兌現獎勵。

4.爭取“內聯外引”，創造條件，推進科研工作。大家要開闊視野，對科研的看法不要局限于信息化建設，傳統檔案業務如文件材料歸檔方法改革、開放利用也可以提煉出很好的課題，經過摸索形成成果。*區曾申報了國家科技項目立項。今年市檔案局申報了國家項目立項，我們提出想法和觀點，依靠軟件公司的技術支持開發研究。市和各區要加強聯系，利用外力，形成合力，共創成果。

今天主要先談這些，有許多地方未談及，請大家補充和發揮。最后，希望一市五區今年將有限的資源用到點子上，突破難點，共創佳作。