經(jīng)貿(mào)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)發(fā)言市
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同志們：
市委、市政府召開的這次全市農(nóng)村工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，部署今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才陳亞德副市長(zhǎng)傳達(dá)了全省農(nóng)村工作會(huì)議精神。鄧書記還將作重要講話。下面，我就如何貫徹中央一號(hào)文件精神和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)際，講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的緊迫感
過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)視察湛江的重要指示精神，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大招商引資力度，搞活農(nóng)產(chǎn)品加工流通，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服了寒潮、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和“*”的不利影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)。去年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值180.4億元，比去年增長(zhǎng)（下同）3.7%；其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值87.2億元，增長(zhǎng)2.2%；林業(yè)產(chǎn)值4.72億元，增長(zhǎng)7.8%；牧業(yè)產(chǎn)值34.07億元，增長(zhǎng)4.1%；漁業(yè)產(chǎn)值54.41億元，增長(zhǎng)5.9%。農(nóng)民人均純收入3688元，增長(zhǎng)3.8%。
去年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)總體是好的，具體表現(xiàn)在：
（一）加快農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建步伐，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。去年全市重點(diǎn)抓好50多個(gè)各具特色的農(nóng)產(chǎn)品示范基地、七個(gè)種苗基地和省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)洋田改制功能區(qū)、東海對(duì)蝦養(yǎng)殖功能區(qū)建設(shè)，有力示范輻射了面上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)，我市積極構(gòu)建南亞熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，使一大批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一體化運(yùn)作，大大提高了產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)業(yè)的整體效益。目前，全市重點(diǎn)構(gòu)建的對(duì)蝦、珍珠、蔗糖等產(chǎn)業(yè)鏈已基本建成，對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)鏈從種苗繁殖、飼料生產(chǎn)、科學(xué)養(yǎng)殖、加工保鮮、市場(chǎng)銷售到出口創(chuàng)匯，已形成比較完善的一條龍經(jīng)營(yíng)模式，成為我市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，去年對(duì)蝦產(chǎn)量占全國(guó)七分之一。遂溪大華糖業(yè)有限公司實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作之后，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，建立和擴(kuò)大生產(chǎn)基地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶服務(wù)和支持力度，加大種苗、科技和機(jī)械化耕作等方面的投入，集約化經(jīng)營(yíng)水平大大提高，公司和農(nóng)戶增收效果顯著。
（二）加大招商引資和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品加工流通水平不斷提高。去年來，我市加大了農(nóng)業(yè)招商引資的力度，促成了一批實(shí)力雄厚的境內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)到我市參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。去年引進(jìn)了番禺東升農(nóng)場(chǎng)、香港日升公司、南海里水水果批發(fā)市場(chǎng)、廣州香雪制藥集團(tuán)、廣東農(nóng)墾燕糖牛奶、佛山陳村花卉、浙江醬菜、深圳旭聯(lián)漁業(yè)等龍頭企業(yè)以及一批臺(tái)商、港商到我市建立生產(chǎn)、加工或收購出口基地，有效促進(jìn)了我市農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。尤其是廉江、徐聞都興辦冷庫，廉江良垌還成立了合作社，以冷庫和合作社為載體帶動(dòng)外銷果蔬的加工流通，探索了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的新途徑。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到1708家，加工產(chǎn)值67.3億元；農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)1500家，流通產(chǎn)值78億元；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)39個(gè)，銷售額52億元；飼料工業(yè)32家，年產(chǎn)飼料75萬噸，產(chǎn)值16億元。全市已培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織121個(gè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)58家，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，去年銷售收入達(dá)54.2億元，創(chuàng)匯6917萬美元，帶動(dòng)農(nóng)戶18.6萬戶，戶均增收2740元，初步形成了公司不斷發(fā)展，農(nóng)民不斷增收的良性循環(huán)。
（三）積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯能力不斷提升。去年,我們制定了茗皇烏龍茶、桉樹速生林、對(duì)蝦、珍珠、無公害優(yōu)質(zhì)稻米等8個(gè)規(guī)模較大、有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品綜合標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)建立了雷州市英利鎮(zhèn)6000畝菠蘿芒果、遂溪糖料甘蔗、湛江市綠色廣海雞和廉江市尖椒等4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。到目前止，全市已制定了18個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品的地方質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有12個(gè)產(chǎn)品通過國(guó)家綠色食品認(rèn)證、23個(gè)被評(píng)為國(guó)家名優(yōu)產(chǎn)品、8個(gè)獲省無公害農(nóng)產(chǎn)品證書、4個(gè)被授予“廣東省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，名牌產(chǎn)品數(shù)的居全省地級(jí)市農(nóng)業(yè)類第四位；水產(chǎn)進(jìn)出口企業(yè)中有26家企業(yè)獲國(guó)際認(rèn)證。去年全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額2.69億美元，增長(zhǎng)98%，其中水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2億美元，增長(zhǎng)122%。
（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革工作進(jìn)展順利，農(nóng)民減負(fù)成效明顯。我市稅費(fèi)改革工作全面鋪開以來，取得了階段性成果。全市土地面積核查、常年產(chǎn)量核定已基本完成。我市計(jì)劃撤并18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤并率為17%，現(xiàn)已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，精簡(jiǎn)人員108人；計(jì)劃撤并學(xué)校824間，已完成撤并256間，減少教職人員423人。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由過去人均負(fù)擔(dān)131元降至25.5元，減負(fù)達(dá)80%。初步解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。
此外，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村扶貧工作、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作、農(nóng)村基層組織建設(shè)、村務(wù)政務(wù)公開工作等等都取得可喜成績(jī)。
去年我市“三農(nóng)”工作雖然取得了明顯的成效，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在不少困難和問題。突出表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)村貧困面大。去年全市農(nóng)民收入只有3688元,比全省平均水平4053元少365元。由于寒潮、冰雹、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害襲擊和北部灣海域劃界的影響，去年春收作物損失10萬畝，夏收失收32萬畝，6000多艘漁船退出作業(yè)，造成返貧農(nóng)戶增加。到去年底止，全市農(nóng)村人均純收入在2000元以下的貧困人口123萬人，其中純收入1500元以下的絕對(duì)貧困人口79.8萬人，占全省絕對(duì)貧困人口總數(shù)的19.4%，是全省農(nóng)村貧困面最大的地級(jí)市，農(nóng)民脫貧致富任務(wù)十分艱巨。
（二）農(nóng)村工業(yè)化水平低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因是縣域工業(yè)發(fā)展滯后。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然已有1708家，但產(chǎn)業(yè)分布不均，企業(yè)規(guī)模小，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工率仍然較低，且精深加工少，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。而且除了農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)外，我市農(nóng)村其他工業(yè)更是微乎其微。農(nóng)村工業(yè)化水平不高，既影響了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高，也導(dǎo)致了我市農(nóng)民就業(yè)門路不多，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。2003年，縣（市、區(qū)）工業(yè)盡管有明顯增長(zhǎng)，但占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，去年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值404.1億元，其中市直281.2億元，占70%，縣（市、區(qū)）122.9億元，僅占30%。工業(yè)落后，導(dǎo)致稅源單一，縣級(jí)財(cái)力不足，發(fā)展后勁乏力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政收入大幅減少，再加上中央規(guī)定增資的因素，縣級(jí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題較為突出。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未成規(guī)模，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。我市對(duì)蝦、糖蔗產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)較快，擁有較多的龍頭企業(yè)，但水果、蔬菜、畜牧、花卉、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)相對(duì)落后，擁有龍頭企業(yè)數(shù)量少、帶動(dòng)力輻射力不強(qiáng)，廣大農(nóng)戶開拓市場(chǎng)的意識(shí)和能力較弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還比較低，因而較大程度上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣和機(jī)械化程度的提高，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)的發(fā)展，最終制約了農(nóng)民收入水平的提高。
（四）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大。目前世界城鎮(zhèn)化率為45%，發(fā)達(dá)國(guó)家為75%，我市按戶籍人口統(tǒng)計(jì)只有26.1%左右。全省農(nóng)村居民占總?cè)丝诘牧啥啵沂姓计叱啥唷Ｈ袕氖罗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的六成多，約有50多萬富裕勞動(dòng)力仍滯留在農(nóng)村，而發(fā)達(dá)地區(qū)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力只占二至三成。去年我市農(nóng)村居民來自二三產(chǎn)業(yè)工資收入只有38%，而珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的工資性收入占90%以上。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出問題。
此外，農(nóng)村環(huán)境普遍存在著“臟、亂、差”，生活設(shè)施不健全、不配套等，農(nóng)村小康建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。
二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展
中央和省委高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。解決我市“三農(nóng)”問題，我們必須進(jìn)一步解放思想，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村的小圈子，用張德江書記的話來說，就是要“反彈琵琶、逆向思維”，既要在“三農(nóng)”內(nèi)部找出路，更要跳出“三農(nóng)”從外部找出路。要用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路促進(jìn)新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以增加農(nóng)民收入為中心，以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展；以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)、打造和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為載體、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，努力提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)農(nóng)民收入進(jìn)入快速、長(zhǎng)效增長(zhǎng)的軌道；繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支持體系，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。
（一）以中央一號(hào)文件精神為指南，采取更加有力的綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
在現(xiàn)階段，增加農(nóng)民收入，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題，事關(guān)全局。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定要認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，把增加農(nóng)民收入作為全黨一項(xiàng)重要工作來抓。要按照歐廣源副書記在全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出的建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的五個(gè)方面的有效機(jī)制，即建立鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和務(wù)工機(jī)制，建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收機(jī)制，建立完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制，健全完善農(nóng)民增收的政策機(jī)制的要求，結(jié)合我市的實(shí)際，采取更加有效的綜合措施，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。今年，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收的工作。
1、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來促進(jìn)農(nóng)民增收。園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)是我市具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收中占據(jù)重要地位，必須加快發(fā)展，力促上規(guī)模、上水平、上檔次、出更大效益。要突出培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。今年計(jì)劃制定和實(shí)施《湛江市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。在繼續(xù)抓好糖蔗、紅橙、菠蘿、蔬菜、山羊、瘦肉型豬、對(duì)蝦、珍珠、鮑魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的同時(shí)，以開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，大力發(fā)展耐干旱、抗臺(tái)風(fēng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)劍麻、奶牛、花卉、南藥等一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。一是加快開發(fā)以劍麻皂素為原料的系列藥品，大幅度提高劍麻產(chǎn)業(yè)效益，大面積發(fā)展劍麻種植業(yè)，力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間由現(xiàn)在的9萬畝發(fā)展到20萬畝。二是以引進(jìn)乳制品龍頭企業(yè)為依托，加快引進(jìn)熱帶奶牛，大力發(fā)展牧草奶業(yè)，計(jì)劃到2006年發(fā)展奶牛6000頭以上。三是充分利用熱帶資源，大力發(fā)展熱帶亞熱帶花卉、南藥等高效種植業(yè)。四是發(fā)揮天然溫室優(yōu)勢(shì)，打好“季節(jié)差”這張牌，積極發(fā)展冬種北運(yùn)瓜菜。五是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要加快引進(jìn)優(yōu)良品種步伐，加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級(jí)換代。繼續(xù)深入研究和開拓國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步重視發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，組織具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，千方百計(jì)增加出口，爭(zhēng)取在果蔬、花卉、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品出口方面有所突破。
2、鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，大力開展勞務(wù)輸出工作。從當(dāng)前情況看，增加農(nóng)民收入最有效辦法就是組織農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，到城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民越多，農(nóng)民增收越快。要積極鼓勵(lì)和教育廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大膽走出去，到珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，脫貧致富。要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和普通話培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，為他們進(jìn)城務(wù)工融入城鎮(zhèn)社會(huì)打好基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和政府要高度重視，認(rèn)真研究，有計(jì)劃、有步驟地組織好勞務(wù)輸出工作。
3、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)盡量招收本地農(nóng)民工，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路。企業(yè)招收本地工，既解決了企業(yè)招工難問題，使投資者有一批相對(duì)穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，密切了企業(yè)與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷年P(guān)系，有利于企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。各地要從實(shí)際出發(fā)，按照“就地招工、就地就業(yè)、就地安置”的原則，制訂優(yōu)惠政策，實(shí)行“四掛鉤”，即企業(yè)與縣鎮(zhèn)掛鉤、企業(yè)與技（職）校掛鉤、企業(yè)與勞動(dòng)部門掛鉤、企業(yè)與勞力市場(chǎng)掛鉤，促進(jìn)企業(yè)招用本地工和農(nóng)民工在本市就業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。
4、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立合理的利益分配機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收。如廣東大華糖業(yè)有限公司根據(jù)市場(chǎng)需求，建立自己的生產(chǎn)基地，與農(nóng)民簽訂收購合同，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，蔗價(jià)隨著糖價(jià)上浮，為農(nóng)民提供良種、肥料和種植技術(shù)、運(yùn)輸?shù)确?wù)，同時(shí)不斷研究發(fā)展甘蔗的深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品附加值，用工業(yè)的利潤(rùn)反哺蔗農(nóng)，增加了農(nóng)民收入。他們的做法值得推廣。
5、健全完善農(nóng)民增收的政策措施，為農(nóng)民增收提供政策法規(guī)保障。要破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶的不合理限制，徹底消除一切對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工歧視的政策和規(guī)章制度，進(jìn)一步清理對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工和用工單位不合理的收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)營(yíng)造平等、公正的社會(huì)環(huán)境。
市在年底召開農(nóng)民工就業(yè)工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，推動(dòng)我市農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)工作開展，為農(nóng)民增收廣開門路。
（二）以推進(jìn)農(nóng)村“三化”建設(shè)為動(dòng)力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的重要措施。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本途徑和主要手段是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，從我市縣域經(jīng)濟(jì)落后主要是工業(yè)落后的實(shí)際出發(fā)，以工業(yè)化為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為依托，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
一是堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，全力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。要突出發(fā)展以農(nóng)海產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)和特色工業(yè)兩大重點(diǎn)，各地要立足資源和區(qū)位的比較優(yōu)勢(shì)，努力做大做強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，千方百計(jì)引進(jìn)新的工業(yè)項(xiàng)目，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量。縣域工業(yè)要在“特、精、專、優(yōu)”上下功夫。“特”就是要形成地方特色：“精”就是要精深加工；“專”就是發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)、形成產(chǎn)業(yè)鏈；“優(yōu)”就是發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品。各縣（市、區(qū)）要實(shí)施重點(diǎn)突破，抓準(zhǔn)抓好2—3個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為支柱產(chǎn)業(yè)。去年底，遂溪縣新科有限公司建設(shè)的我市第一家蔬菜深加工企業(yè)已投產(chǎn)，爭(zhēng)取通過它的帶動(dòng)，使我市的蔬菜加工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。縣域工業(yè)要以發(fā)展民營(yíng)工業(yè)為主，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的12個(gè)配套政策文件。研究制定我市貫徹實(shí)施辦法，使民營(yíng)企業(yè)得到發(fā)展壯大，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
二是堅(jiān)定不移地構(gòu)建好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口和重頭戲。經(jīng)過近兩年的努力，漿紙、蔗糖、果菜、禽畜、對(duì)蝦、珍珠等六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模，尤其是對(duì)蝦、蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈日臻完善，廣東恒興集團(tuán)和廣東大華糖業(yè)有限公司分別構(gòu)建了一條比較完善的對(duì)蝦、蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，起到了典型示范作用。繼續(xù)加大工作力度，按照產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的要求進(jìn)行規(guī)劃，一條產(chǎn)業(yè)鏈一條產(chǎn)業(yè)鏈地抓，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地突破，使產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸、拉長(zhǎng)。今年要在重點(diǎn)打造好奶牛產(chǎn)業(yè)鏈、劍麻產(chǎn)業(yè)鏈、果菜產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。同時(shí)要抓好科學(xué)種養(yǎng)和示范基地、技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品的流通過去一直是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)，廉江市橫山的大型外運(yùn)蔬菜冷凍保鮮庫和良垌日升荔枝合作社等，對(duì)我市特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品的收購銷售發(fā)揮了很好的帶動(dòng)作用。要大力推廣他們的成功經(jīng)驗(yàn)，積極扶持發(fā)展流通專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全流通網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)俏銷旺，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要特別重視大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)自我服務(wù)功能。各地要按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”的原則，采取有力措施，集中力量，辦好試點(diǎn)，逐步推廣，多渠道發(fā)展新的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
三是堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要進(jìn)一步強(qiáng)化和突出規(guī)劃的龍頭地位，廣泛吸收各方面意見，適度超前制定好鎮(zhèn)、村規(guī)劃并保證規(guī)劃依法實(shí)施。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)道路、交通、能源、信息、供排水、電力、通信、環(huán)保、教育衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能。加大戶籍管理體制改革力度，進(jìn)一步放寬進(jìn)城入戶條件，將入戶審批制改為核準(zhǔn)制，逐步建立以實(shí)際居住地登記戶籍的城鄉(xiāng)人口管理制度。同時(shí)，通過完善配套制度，使進(jìn)城人口在住宅、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等方面，實(shí)行同等政策，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦乃俣取ＵJ(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于加快發(fā)展中心鎮(zhèn)的意見以及關(guān)于增加中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金渠道的具體措施，突出抓好縣城和19個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展要與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，與商業(yè)、旅游業(yè)、飲食業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)人流、物流、資金流，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
（三）以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，加大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和招商引資力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵，更是加快我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程的關(guān)鍵。必須加大扶持、培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的力度。
1、加強(qiáng)政策資金扶持，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育扶持100家規(guī)模以上龍頭企業(yè)，特別是培育和扶持水果、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、花卉、劍麻、南藥、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)技推廣體系和高等院校的合作聯(lián)系，幫助龍頭企業(yè)探索企業(yè)與農(nóng)民利益分配和土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，促使現(xiàn)有龍頭企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，真正做到發(fā)展一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。對(duì)龍頭企業(yè)繼續(xù)給予資金上的支持。市財(cái)政繼續(xù)安排250萬元作為省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息，要切實(shí)提高財(cái)政貼息資金的使用效率。各縣（市、區(qū)）也要重點(diǎn)引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。市在下半年分別召開種植、加工、流通龍頭企業(yè)座談會(huì)、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法，使龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)大做強(qiáng)。
2、整合農(nóng)業(yè)投資，提升農(nóng)業(yè)基地現(xiàn)代化水平。特色基地是龍頭企業(yè)的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的重要載體。要立足于市場(chǎng)需求，規(guī)劃建設(shè)好特色基地。今年市著手制定和實(shí)施《湛江市農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)規(guī)劃》，各地要把基地建設(shè)作為今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，市財(cái)政將集中支農(nóng)資金約400萬元用于特色基地建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益產(chǎn)出的原則，實(shí)行“五個(gè)結(jié)合”，力爭(zhēng)在1-2年內(nèi)辦出一批對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輻射帶動(dòng)強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。
一是把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排與農(nóng)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地田園化、水利化的發(fā)展。今年在抓好水庫、江海堤圍除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，面上水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田改低、一鄉(xiāng)一品和“大禹杯”項(xiàng)目要圍繞農(nóng)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行安排，通過組織實(shí)施這些項(xiàng)目，對(duì)基地實(shí)行山、水、田、林、路高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基地田園化。
二是把農(nóng)機(jī)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)基地機(jī)械化的發(fā)展。今后我市在組織實(shí)施省人大議案時(shí),規(guī)劃實(shí)施的農(nóng)機(jī)項(xiàng)目盡可能向農(nóng)業(yè)基地傾斜，努力提高農(nóng)業(yè)基地機(jī)械化的水平。
三是把農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)信息化和效益化。市農(nóng)業(yè)信息中心要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為農(nóng)業(yè)信息的終端，通過建立健全完善的農(nóng)業(yè)基地的信息網(wǎng)絡(luò)，把基地產(chǎn)加銷、農(nóng)科教信息與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接起來，以提高基地產(chǎn)品的聲譽(yù)、市場(chǎng)銷路和經(jīng)濟(jì)效益。
四是把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜牧和獸藥三大質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)投入品配送體系，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。今年4月前，市三大檢驗(yàn)檢測(cè)中心全部投入運(yùn)作。
五是把創(chuàng)名牌與農(nóng)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)上規(guī)模，出效益。當(dāng)前要積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“無公害行動(dòng)計(jì)劃”，積極創(chuàng)辦無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，搞活農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地名牌產(chǎn)品專賣區(qū)、專賣店，制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品評(píng)選辦法，組織評(píng)選確認(rèn)市級(jí)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品和積極申報(bào)國(guó)家綠色食品、名牌產(chǎn)品和省級(jí)名牌產(chǎn)品，打響我市農(nóng)產(chǎn)品品牌。
3、創(chuàng)新招商引資思路，加大招商引資力度。要把我市豐富的農(nóng)業(yè)資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是引入資金和技術(shù)。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)招商引資工作列上重要議事日程，切實(shí)抓出成效。農(nóng)業(yè)的招商引資，要以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通為重點(diǎn)，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的思路來進(jìn)行；圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品來開展；圍繞農(nóng)產(chǎn)品基地來配套。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要確立“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”的觀念，用項(xiàng)目來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。項(xiàng)目是聚集要素的“內(nèi)核”，是吸引資金“磁石”。抓項(xiàng)目就是抓實(shí)事、抓發(fā)展。每年都要推出一批項(xiàng)目，引進(jìn)一批項(xiàng)目，動(dòng)工建設(shè)一批項(xiàng)目。同時(shí)制定項(xiàng)目責(zé)任制，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。要積極推廣徐聞縣和農(nóng)墾以優(yōu)勢(shì)資源招商引資的做法，使更多國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)來我市投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)開發(fā)與加工項(xiàng)目。市在下半年召開農(nóng)業(yè)招商引資座談會(huì)，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)招商引資上新臺(tái)階。
（四）以增加投入為保障，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地制度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力
糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊產(chǎn)品。我市既是糧食生產(chǎn)大市，又是一個(gè)缺糧大市，糧食供求形勢(shì)不容樂觀。一方面糧食缺口較大，常年需從外地購運(yùn)糧食約70萬噸；一方面糧食面積、產(chǎn)量逐年下降。各級(jí)黨委、政府必須清醒認(rèn)識(shí)到我市當(dāng)前糧食方面存在的問題，保持高度的警覺性，決不能放松糧食生產(chǎn)。
1、增加資金投入，提高糧食生產(chǎn)水平和能力。從今年開始，市政府決定每年將拿出一定的資金，用于扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶，扶持商品糧生產(chǎn)基地、良種繁育體系基地和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)引入新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)載體的作用，利用其資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)連結(jié)成一個(gè)整體，打造糧食品牌，提高糧食綜合效益。
2、嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保糧食生產(chǎn)安全。一要實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，及時(shí)解決和清理亂開發(fā)、亂占用耕地的問題，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。二要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各地在進(jìn)行作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)，要保證糧食的種植面積，以確保糧食生產(chǎn)能力不減。三要嚴(yán)肅法紀(jì)。按照國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，依法處理非法占用耕地和破壞耕地的行為。四要依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水平。五要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。目前我市仍有近200萬畝中低產(chǎn)農(nóng)田，糧食單產(chǎn)普遍較低，年平均糧食畝產(chǎn)比全省平均水平低50公斤左右。要加快中低產(chǎn)田的改造，提高地力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，進(jìn)一步保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
3、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)和建立安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)變能力。一是加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，完成糧食儲(chǔ)備任務(wù)。二是建立糧食安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)變能力，確保社會(huì)穩(wěn)定。
4、繼續(xù)做好糧食考評(píng)工作。實(shí)行各級(jí)政府和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真抓好糧食考評(píng)工作，逐級(jí)簽訂糧食安全責(zé)任書。
（五）以人為本，積極實(shí)施十項(xiàng)民心工程，全力紓解民困
實(shí)施十項(xiàng)民心工程，是我們深入實(shí)踐“*”重要思想的具體行動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，同時(shí)也是紓解民困、解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從代表和維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感做好這項(xiàng)工作。結(jié)合各自的工作業(yè)務(wù)，制定每一項(xiàng)工程的具體實(shí)施方案，把工程任務(wù)分解到各級(jí)黨政主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)、主管科室和具體工作人員，做到一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)抓落實(shí)，以確保每一項(xiàng)工程按要求完成任務(wù)。當(dāng)前，主要抓好以下幾項(xiàng)工作。
1、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保水利安全和改善群眾生產(chǎn)生活條件。一要始終把水利安全放在首位來抓。落實(shí)好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為中心的防汛責(zé)任制，加快水毀工程修復(fù)和險(xiǎn)工程段的處理施工進(jìn)度，加快我市三防指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，合理調(diào)度，科學(xué)用水、節(jié)約用水，確保春耕及人民群眾生活用水。二要切實(shí)抓緊抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好大中型水庫、水閘加固工程和在建的江海堤圍等工程，提高全市水利工程的抗災(zāi)興利能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)水利工程建設(shè)資金和水利建設(shè)基金的籌措。三要加快農(nóng)村飲水解困工程進(jìn)度。今年上半年要基本完成工程任務(wù)，下半年掃尾。四要加強(qiáng)水利工程管理，確保工程質(zhì)量。五要依法治水，加快水管單位的改革。
2、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)做好三個(gè)方面的工作：一要認(rèn)真總結(jié)前段農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)，鞏固和完善取得的成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。二要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和并村、并校步伐，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)作，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三要抓好“三亂”等專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法行為。
3、認(rèn)真落實(shí)《廣東省“十五”扶貧開發(fā)綱要》，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好農(nóng)村危房、茅草房改造工程。加大“千村扶貧”工作力度，幫助年集體經(jīng)濟(jì)純收入不足3萬元的973個(gè)村委會(huì)尋找發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子和項(xiàng)目。大力培育扶貧龍頭企業(yè)，引導(dǎo)它們多帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。創(chuàng)新“教育扶貧”工作思路，做到公開、公平、準(zhǔn)確選送貧困戶子女免費(fèi)入讀技工學(xué)校，做好我市貧困家庭子女減免書雜費(fèi)工作，配合各類院校做好扶貧招生工作，爭(zhēng)取多渠道、多形式為我市貧困家庭子女創(chuàng)造更多讀書機(jī)會(huì)，努力做到“培訓(xùn)一人、輸送一人、脫貧一戶”。
4、積極探索農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究和解決農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保問題，鼓勵(lì)各種信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展符合農(nóng)村實(shí)際的擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行將鎮(zhèn)、村儲(chǔ)蓄資金的大部分用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮信用社作為農(nóng)村金融主渠道的作用，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
三、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保解決“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)措施落到實(shí)處
當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分繁重。這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平。各地要把解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)民增收作為黨委、政府工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要抓好如下幾方面工作：
(一)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省委已成立省委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的調(diào)研、協(xié)調(diào)和組織落實(shí)。市委、市政府將根據(jù)我市的實(shí)際，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村工作重大問題的調(diào)查研究、檢查監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)。
(二)大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新情況、新問題和新矛盾相對(duì)較多，“三農(nóng)”問題得不到及時(shí)妥善的解決，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入“三農(nóng)”第一線，組織開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決農(nóng)村改革發(fā)展中的問題，特別是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
（三）充分發(fā)揮職能部門的作用，同心協(xié)力做好“三農(nóng)”工作。“三農(nóng)”工作涉及面很廣，各部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，共同做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)部門要積極主動(dòng)地做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，相關(guān)的職能部門要認(rèn)真做好下伸到農(nóng)村各領(lǐng)域的工作。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，形成新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新機(jī)制，為完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)作出新的貢獻(xiàn)。
同志們，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心是增加農(nóng)民收入，任務(wù)十分艱巨。讓我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)踐“*”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)好總書記和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)湛江工作的指示精神，以及全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以與時(shí)俱進(jìn)的思想，開拓創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干的行動(dòng)，全面開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。
