副縣長政府會議發言

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同志們：

根據會議安排，下面，我就項目工作講幾點意見：

一、客觀總結上半年項目工作

今年上半年，我縣項目工作在縣委、縣政府的正確領導下，在各級、各部門的密切協作下，狠抓工作落實，取得了良好成績。全縣全年安排重點建設項目6大項58個子項，計劃投資8.45億元，已開工項目52個，完成投資5.05億元，占年投資計劃的59.8%。6個未開工項目分別是桃園盤龍小區建設、五洲大廈、桃園初級污水處理廠、南關道路改線及新老城過渡帶建設、縣城亮化和中藥免煎生產線，桃園初級污水處理廠、南關道路改線及新老城過渡帶建設、縣城亮化目前已經完成前期準備工作，將于近期高標準動工建設。上半年，有序開展了項目的策劃、包裝、評估、論證、審核等儲備工作，根據國家和行業投資方向，累計上報項目23個，擬爭取資金4183萬元。成功組織參加了十二屆東西部經貿洽談會，實現招商引資簽約項目11個，合同引資33.3億元。招商引資落實到位資金2.41億元，占年計劃任務的80.3%，同比增長36.5%。在建項目進展順利，竣工項目運轉良好，為縣域經濟社會發展注入了強勁活力。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒的認識到，我縣項目工作還存在很多問題：一是項目前期準備工作不充分。一些項目前期調研和論證不深入、不細致，沒有充分考慮實施的必備條件，致使推動艱難。如鳳凰古鎮開發與保護項目除國投資金外至今企業建設資金未能落實，陜西五洲培訓基地因設計方案變更，溶洞景區深度開發及配套項目因建設資金問題，中藥免煎生產線項目因審批問題，使項目建設一直擱淺至今，影響了整體進度。二是爭資引資力度不夠。項目主管部門存在嚴重的等、靠、要思想和畏難情緒，既無領導包抓、也無干部負責，不是積極主動的研究國家產業政策和投資方向，積極主動的爭資、引資、跑資金、想辦法，而是一味的依靠政府撥款、領導協調。上半年上報爭資項目僅僅是以工代賑、農村沼氣、城鎮建設、社會事業和產業項目幾個方面，一批列入計劃但因資金問題建設困難的項目，竟然沒有上報項目，充分說明了我們的部門缺乏爭資的責任意識和跑項目的能力。對于爭資引資工作，縣委、縣政府已經落實了一系列配套政策，但是目前效果如此不理想，我們必須深刻反思。三是項目責任單位的責任意識還有待進一步增強。部分項目雖然落實了責任單位，但部門落實和配合不夠，一個項目，只要涉及幾個部門，即使是部門職責分內的事，也要領導出面協調，甚至討價還價。有些工作政府三令五申也不能以引起重視，導致項目建設中存在困難和問題不能得到及時有效解決，延誤了項目建設進度。四是項目管理不夠規范。目前，我縣尚未形成一套完整、統一和科學的項目管理辦法，在項目申報上，有些部門和單位各行其是，沒有形成申報合力；在項目建設上，還缺乏嚴格的監督檢查和管理機制，項目評審、檢查、稽查等程序不夠規范，建設單位質量意識不高。

對于上述問題，在今后的工作中，我們必須采取得力措施加以整改。

二、進一步提高抓好項目工作重要性的認識

近幾年來，我縣堅持實施項目帶動戰略，一批批重點項目落戶并順利建設、投入運營，使城鄉面貌和投資硬環境發生了巨大變化，全縣經濟社會得到快速發展，同時也使我縣成為省市關注的焦點和各方投資興業的熱土。但實事求是地講，由于我們的歷史欠賬太大，經濟基礎太薄弱，工業化、城鎮化太滯后，目前我縣和周邊兄弟縣區相比依然非常落后，經濟社會依然處在艱難爬坡階段，要實現迎頭趕上，突破發展，不管是借鑒過去的經驗還是立足于現實，都要求我們必須堅持投資拉動和項目帶動，必須深入研究國家投資趨向和產業政策，堅定不移地以重大項目作為經濟快速發展的總抓手，以重大項目建設落實突破發展的整體思路和規劃，以大項目帶動大產業，以大產業帶動大突破，以大突破促進富民強縣、社會和諧進步。因此，各鄉鎮各部門務必站在促進縣域經濟社會發展的高度，進一步認識加強項目建設對于實現率先突破發展的極端重要性，牢固樹立抓項目建設就是抓率先突破發展的思想，以飽滿的工作熱情，務實的工作作風，鼓足勇氣，撲下身子，真抓實干，促進項目工作再上新臺階。

三、圍繞年度工作目標，切實抓好項目各項工作

今年全縣安排重點建設項目6大項58個子項，計劃投資8.45億元，加上“十二五”規劃和爭資引資等工作，我們的任務非常繁重，為了充分利用后五個月有效時間，我們必須突出重點，抓好以下四方面工作。

一要抓好重點項目建設進度。各鄉鎮各部門要對照今年計劃，逐項目列出自己職責范圍內應該完成的工作，逐項確定具體責任人、具體完成方案。各項目建設單位要對項目建設存在的困難和問題進行梳理，制定解決問題的辦法和步驟，尤其對未開工和建設進度遲緩的項目，要深入實地進行調查研究，排查問題，要就相關工作、相關問題和所涉鄉鎮、部門進行對接，共同制定完成時間表、進度表，組織工作小組，聯手解決問題。項目建設所涉單位要加強配合，相互支持，形成合力，努力縮短部門之間的工作協調和辦理手續時間，把所有的精力和時間都集中到工程施工上來，堅決杜絕互相推諉扯皮或協調不力影響項目建設的現象發生。同時，項目所在地鄉鎮政府主要負責人要堅持深入項目建設現場，排查環境保障存在的問題，為項目建設保駕護航。要通過明確包抓責任人、明確解決問題的具體方案、明確完成時限、明確聯手協作工作機制，保障項目建設進度。

二要抓好爭資引資工作。目前，國家雖然實施從緊的貨幣政策和緊縮的財政政策，但對中西部的投入并沒有減少，且有加大的趨勢。各鄉鎮、各部門必須加大赴市、上省、進京爭資金、跑項目的工作力度，研究透國家產業政策和投資趨向，精心策劃上報項目，跟蹤落實項目，解決我縣建設資金短缺、投資太少、增長太慢的問題。要認真儲備和組織好各類招商活動，集中力量對建設條件成熟、市場前景廣闊、預期效益好的項目論證包裝和市場推介，從而，進一步擴大我縣招商引資成果。

三要抓好項目儲備和“十二五”規劃工作。這一塊的重點依然是列入今年計劃的24個重點項目前期準備、項目庫的充實和“十二五”項目征集、篩選和項目建議書制作工作。24個重點項目前期準備已按行業歸屬落實到相關單位，10月底前必須完成任務。項目儲備征集繼續按照每個鄉鎮和部門每年完成2個以上、重點鄉鎮和部門完成3個以上的規定于11月底前上報計劃局。“十二五”規劃，今年的重點是項目征集、篩選和項目建議書制作工作，任務也已分解到相關部門和單位，近期縣政府將要召開“十二五”重點項目儲備工作匯報會，請各責任部門和單位抓緊準備。為了提高項目儲備工作質量，這里我強調三點：一是吃透國家政策。要深入研究國家相關政策規定和產業投資方向，根據國家相關政策規定和產業投資方向制作項目。二是研究縣情。要綜合分析縣情實際，立足縣域優勢，研究項目實施的基礎條件是否具備，包括縣內資源是否有保障，土地供給是否有保障，是否符合我縣產業布局。三是把握細節。要深入調研，把握項目制作的每一個細節，在制作過程中力爭內容具體、表述嚴謹、所涉數據與條款盡可能詳實、經得起考察、經得起推敲，具有較強的操作性和實用性。

四要抓好項目建設管理工作。管理出質量，管理出效率。各鄉鎮各部門務必抓好項目建設的管理工作。要把好施工企業準入關，規范招投標行為，對不符合建設要求、不守信用的企業要堅決拒絕進入項目建設市場。要嚴格實行項目審批制，對上報的項目設計和預算嚴格把關，項目建設單位在編制設計和預算文件時，要科學嚴謹，盡可能地切合實際，堅決杜絕假、大、空。要切實實行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金使用審計制、竣工驗收制等管理制度。近期，縣政府督查室、監察、計劃和相關部門要抽調人力組成工作小組，對全縣項目建設情況和各項管理制度的落實情況進行檢查、稽查，對檢查中發現的問題，及時督促項目主管部門和實施單位進行整改，對達不到質量要求的堅決責令返工，并追究相關人員責任。對建成竣工未驗收項目，縣計劃局要立即組織相關部門和專家進行驗收，讓竣工項目早日投入運營，發揮效益。

四、采取得力措施，全面優化投資環境

良好的投資環境，是順利推進項目工作的關鍵。客觀的講，我縣投資硬環境，經過多年的努力，已經得到較大改善，公路交通、城鎮建設、電力通訊等基礎設施飛速發展，成為聚集要素、推動縣域經濟快速發展的重要力量。但軟環境建設相對硬環境來講，顯然已經滯后，一些投資環境的突出問題一直未得到有效解決。工作推諉扯皮，在有些部門表現得非常突出，辦事設卡拖拉，在個別干部身上時有發生，采取封門、堵路等過激辦法，要挾客商謀取個人利益，個別村組、個別群眾是屢試不鮮。這些行為，嚴重損害了我縣對外形象，影響了投資者的投資信心，務必引起各級各部門高度重視。下半年，縣政府督查室要牽頭組織縣監察、公安、司法、經貿、國土、城建、交通、宣傳等部門組成投資環境聯合整治工作組，在全縣范圍內開展一次投資環境整治工作，各鄉鎮和相關部門也要成立工作組，在本轄區、本行業開展整治工作。投資環境整治工作重點要抓好以下四個方面：一要抓好宣傳。深入宣傳項目建設和投資環境建設在全縣經濟社會發展中的重要意義，宣傳維護投資環境的先進事例，曝光破壞投資環境的人和事，在全社會樹立誠信為本、信守承諾、誠信待商、客商至上的觀念，營造全社會重視優化投資環境的氛圍。二要抓學習。要組織干部和群眾認真學習法律法規和國家政策，教育干部依法行政，教育群眾依法行事、依法維權，從而規范各自行為。三要抓整治。對個別案例、個別人物要作為典型從嚴處理，要讓以權謀私、破壞投資環境的個別干部和無理取鬧、阻撓項目建設的個別群眾得到懲處。四要抓建設。要在全縣推行投資環境評議活動，將投資環境評議活動制度化，形成長效機制，讓干部群眾參入、客商講話，使投資環境問題及時發現，及時得到糾正。縣計劃等相關部門要在用足用好現有各項優惠政策、深入研究國家相關政策的同時，進一步修訂完善我縣產業發展、土地征用、市場準入等方面的優惠政策，為我縣率先突破發展創造更加寬松的政策環境。我們要通過社會監督、輿論壓力、法律手段和制度建設，打擊破壞投資環境的人和事，徹底解決投資環境中存在的一些突出問題，使投資環境有較大改善，從而形成良好發展氛圍。

同志們，讓我們攜起手來，充分利用后五個月有效時間，克服困難，扎實工作，確保項目工作順利推進，年度目標任務如期完成