政府非煤礦山安全生產會講話

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同志們：

6月2日，我們召開了全縣工業經濟工作會議，對全縣重點行業和領域的安全隱患排查治理工作進行了全面部署。今天，我們再次召開全縣非煤礦山安全生產工作會議，主要目的就是貫徹落實國家安全生產督查組在我縣督查提出的意見和建議，進一步做細做實非煤礦山隱患排查整改工作，夯實礦山安全基礎，為全縣經濟社會健康快速發展創造條件。下面，我就全縣礦山安全生產工作講幾點意見：

一、正確認識我縣礦山領域安全生產存在的問題與不足

6月6日至9日，國務院安全生產百日督查組對我縣非煤礦山、尾礦庫及應急管理工作情況進行了專項督查。督查組先后深入到大西溝鐵礦、陜西銀礦、泰和銅礦和杏坪鎮政府，對礦山、尾礦庫和政府各領域的安全生產工作情況進行了全面檢查，并聯合市縣安監局，就檢查中發現的問題下達了執法文書，要求各企業立即進行整改。從督查組反饋的意見看，我縣礦山企業安全生產領域存在著很多問題，主要表現在以下幾個方面：

1、部分企業在處理安全和發展的關系上認識還不到位，在落實安全生產相關政策上還有差距，企業結合百日督查的安全生產工作開展的還不夠深入，隱患排查治理工作還沒有形成制度化。部分企業安全生產許可證、個別主要負責人和安全管理人員安全資格證已過期等。

2、隱患排查治理工作在廣度和深度上還不夠，部分企業存在以日常安全檢查代替隱患排查，監管部門和企業的隱患登記消號制度不規范，留有一些盲區和死角。部分礦山排土場未按設計排放，個別區域開采存在重疊現象，水平溜礦井頂部未進行永久性支護，個別采場未形成2個安全出口，放礦漏斗口封堵不規范，尾礦庫庫壩下游危險區域內有居民等。

3、企業安全基礎薄弱，安全水平不高。硬件方面，安全投入不足，設備設施達不到標準要求，如礦山公路標準低，坡度過大，路面過窄，大部分企業未安裝機械通風系統，安全標準化進度慢，礦山、礦洞警示標志不全、不規范。軟件方面，大部分企業規章制度、操作規程與企業實際脫節，隱患排查治理臺帳、尾礦庫值班記錄、應急救援預案等基礎性工作不規范，規章制度、操作規程的培訓學習貫徹落實不到位，“三違”現象時有發生。個別企業破碎工和放礦工作業時均未系安全帶，巷道無照明，水平倉無安全護欄、配電盤無箱蓋，用銅絲替代保險絲，機修車間內乙炔瓶和氧氣瓶安全間隔不夠等。

4、應急管理工作存在一定差距。鄉鎮、部門和企業雖然編制了各類應急預案，但企業預案與政府預案銜接不緊密，預案的針對性、操作性不強，絕大部分企業沒有開展應急救援演練，企業既沒有建立專業應急救援隊伍，也沒有建立非專業應急救援隊伍，應急救援設施、器材、裝備嚴重不足。

5、安全監管隊伍、裝備現狀與安全生產形勢不相適應。安全監管人員，尤其是鄉鎮安監站工作人員業務素質低，檢查程序不規范；監管監察機構的檢測檢驗設備、個人防護用品等裝備普遍存在不足、不全、嚴重老化等問題，很大程度上影響了安全監管監察職能的發揮。

這些問題是督查組檢查我縣3個企業和個別鄉鎮發現的，這不僅僅是上述企業和鄉鎮的問題，也是我縣其他企業和鄉鎮存在的普遍問題，有的甚至比上述問題還要嚴重。相關企業、鄉鎮和部門要高度重視，結合歷次安全生產檢查指出的隱患和問題，一并抓好整改，必須在規定時限內整改到位，并報經相關部門驗收消號。

二、突出重點，狠抓治理，全面消除礦山企業安全隱患

6月2日會議上，我們明確了9個牽頭部門，深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水利設施、電力設施、特種設備、民爆物品、中小學校等行業和領域的隱患排查治理，各鄉鎮、相關部門和生產經營單位要在繼續貫徹落實這一安排部署的同時，重點抓好礦山企業隱患排查治理。

一要明確治理責任。要以小嶺工業區為重點，深入抓好全縣礦山企業安全隱患排查和治理督查。各礦山企業為治理工作主體，各相關鄉鎮為監督實施主體，縣安監局及相關部門為治理指導、監督和驗收主體。各企業、鄉鎮和縣級相關部門要加強合作，確保整治活動順利推進并取得實效。

二要明確整治時限。各礦山企業要重點抓好前階段未整改到位隱患和本次督查組指出問題的治理，要確定專人負責，制定詳細的隱患治理消號進度計劃，將治理任務細化分解到具體的時段和責任人，確保隱患近期整改到位。

三要明確整治內容。加強日常安全檢查和隱患排查工作，企業的班組、工隊要嚴格按照制度規定每周、每日進行安全檢查，進一步建立和規范當場檢查記錄、各類臺帳，要長久的堅持下去。既要排查采場、工作面的溜礦井、躲避倉、井下支護、通風、護欄、機械、用電設備等硬件設施設備，還要排查企業各類證照是否齊全或到期，各類人員安全資質證是否辦理或逾期，各類制度和操作規程是否齊全及執行情況，礦洞進出、尾礦庫值班登記是否有遺漏，各個隱患治理是否有方案并得到工程技術人員、主管領導的批準，隱患治理登記消號等軟件建設情況。要嚴格控制井下工作人員數量，盡量減少下井工作人員，嚴禁員工在井下聚集，嚴禁同一時間一個工作面工作人員超過3人，要將這條規定納入井工企業生產的一項強制性規定。

四要狠抓工業經濟“雙過半”。目前已進入“雙過半”沖刺階段，各企業在抓好安全生產的同時，要備足生產材料，檢查火工材料存儲情況，要按照正常生產到8月底的進度儲備火工等相關生產材料，7月15日前將火工材料使用計劃上報縣公安局。相關鄉鎮要妥善調處企地關系，全力做好企業正常生產和項目正常建設的環境保障工作，絕不允許因企地關系處理不當影響企業生產甚至造成停產的現象，為企業正常生產創造良好的外圍環境。同時，各企業也要主動與鄉鎮和相關部門溝通，主動做好群眾問題調處，盡可能滿足群眾的合理訴求，抓住當前有利生產的政策環境和外圍環境，加大生產力度，努力實現超額生產，為年度任務的如期實現奠定基礎。

五要加強汛期安全工作。目前已進入主汛期，各級各部門和各生產經營單位要切實堅持和加強值帶班制度，做到24小時在崗，保持信息暢通。要對企業尾礦庫、滑坡體、松軟地段進行詳細排查，尤其是杏坪、小嶺兩鎮尾礦庫下游居民要限期搬遷撤離到位，確保整體汛期有汛無險，有險無災。

三、強化措施，加大力度，強力推進科技興安工作步伐

一要強力推行井工開采機械通風系統。各井工開采企業要組建專門工作班子，采取有力措施，6月底前制定出機械通風方案報縣安監局審核，9月底前完成設備采購，10月底前必須安裝到位。未限期上報方案的，一律停產整改，未按時完成安裝任務的，一律關閉。

二要督促企業足額交納安全風險抵押金。縣安監局要嚴格按照《陜西省企業安全風險抵押金管理暫行辦法》的規定，督促企業限期將安全風險抵押金補交存儲到位，其中大西溝鐵礦、國寶公司、陜西銀礦等按中型企業標準存儲，其余企業按小型企業標準存儲。

三要加快申辦尾礦庫和延辦礦山企業安全生產許可證工作。凡未取得安全生產許可證的尾礦庫要盡快完善手續，年底前必須獲取安全生產許可證，否則，從2009年起停止運營；安全生產許可證到期的礦山企業要在7月底前延辦到位，否則一律停產整頓，并予重罰；企業主要負責人、管理人員無安全資格證或資格證到期的，必須及時補辦、延辦到位，否則對企業和相關人員予以嚴處重罰。

四要嚴格實行“三同時”制度。縣安監局要加大對企業和項目安全“三同時”執行情況的監察力度，督促企業限期補辦和完善相關手續，對未履行“三同時”或“三同時”執行不到位的企業及項目，不得進行建設或投入使用。

五要盡快啟動安全標準化和重大危險源遠程監控工作。大西溝鐵礦要將環保在線監測系統安裝做為今年的一項硬性工作任務，8月中旬前安裝到位。各礦山企業要在兩個月內制定標準化方案和遠程監控工程方案，年底前完成并通過市縣評等定級驗收。同時，要加快推廣運用其他科技措施，通過一系列科技興安舉措的實施，全面提高礦山企業安全生產水平。

四、完善預案，強化演練，進一步抓好應急管理工作

一要建立健全應急管理組織體系。各鄉鎮、部門和企業要進一步建立健全應急管理機構，配備專職或兼職應急管理人員，做到“機構、職責、編制、人員、經費”五落實。

二要進一步完善應急預案編制和備案工作。縣安監局要對應急預案編制情況進行疏理，做到不缺不漏，并與上級相關預案銜接，進行修訂和完善。縣應急辦和安監局要制訂預案編制指南，為企業提供預案范本，指導各企業修訂，各企業于11月30日前將預案一并報鄉鎮、主管和安監部門備案。

三要加強應急救援管理。鄉鎮、部門和企業要組建應急救援隊伍，鄉鎮、部門不少于10人，企業不少于規定人數，并根據消防、中毒、礦難、滑坡、尾礦庫等各類事故應急救援需要配足配齊相應裝備和器材，提高救援保障能力。要從實際出發，有計劃地組織開展救援演練，企業每年組織開展一次針對相關事故的演練，鄉鎮和部門協調每年開展一次高危行業或重點企業、部門的聯合演練。要建立聯動機制，企業之間、部門之間、企業與關聯單位之間要加強協調，簽訂聯動協議，形成應對各類突發公共事件的合力，促進我縣應急管理工作不斷邁上新臺階。

五、夯實責任，狠抓落實，確保安全生產形勢持續穩定好轉

一要夯實企業的主體責任。企業是安全生產工作的主體，企業法人代表是企業安全生產的具體責任人。各企業要在抓好安全生產各項日常工作的同時，突出抓好安全生產責任網絡建設、各項措施落實、安全投入、隱患排查與治理，把安全措施融入到經營決策、實際行動中，把安全責任落實到部門、車間、工隊、班組和每個崗位人員，通過級級抓安全，人人抓落實，扎實抓治理，努力提升企業的安全生產水平。

二要夯實監管責任和督查責任。行業主管部門是政府執行安全生產方針、政策、標準、措施的指導和監管主體，也是安全生產隱患排查治理的督查主體。各部門一定要結合行業特點、區域特點和時段重點，充分發揮指導和監管職能，深入生產一線和工作現場，狠抓隱患排查指導和隱患治理督查，要做到關口前移、重心下移、超前防范，努力將各類事故隱患消除在萌芽狀態。

三要落實安全生產監察責任，加大責任追究力度。安全生產指標是各級各部門年終考核的主要內容，安全生產工作是兩辦督查的重要項目，是四個“一票否決”之首。縣政府督查室對會議所定工作要繼續實行定期督辦，對工作不力，落實不到位的鄉鎮和部門，要通報批評，嚴格追究單位領導責任。各監管部門要加大對企業的督查力度，對忽視安全生產，不能按期完成會議確定任務的企業和個人，要依法加大行政處理和經濟處罰力度，通過法律、行政、經濟等綜合手段，強力推進安全生產各項舉措的順利實施。對事故的責任追究要刨根問底，一追到底，決不姑息；不僅要追究事故的直接責任人，還要追究相關人員的監管責任和領導責任；不僅要追究經濟責任，還要追究法律責任乃至刑事責任。要通過嚴肅的責任追究，加大各層面的違規違法成本，使安全生產這根弦始終緊繃，形成各級、各層面、每個人自覺抓、共同抓安全生產工作的氛圍。

同志們，扎實開展隱患治理，全面做好當前和后半年各個領域的安全生產基礎工作，是我們肩負的光榮而神圣的使命，更是我們義不容辭的責任。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣人民的廣泛參與支持下，以國家督查組督查活動為契機，將安全隱患排查徹底、治理到位，把安全責任和措施落到實處，為工業經濟和縣域經濟社會的健康快速發展創造更加安全穩定的生產環境而努力！