教育局的教育質量動員會講話

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同志們：

提高教育質量一直都是一個非常敏感的話題，也是廣大干部群眾非常關心的問題，人大代表、政協委員就提高全縣教育質量曾多次提出建議和提案，教育質量的提高是一個焦點和熱點問題。今天，我們在這里隆重召開提高教育質量年活動動員大會，充分體現了縣委、縣政府對提高教育質量工作的高度重視，也表明了教育系統狠抓教育質量工作的信心和決心。剛才，會議對*年教育質量先進集體和個人進行了表彰獎勵，福平同志宣讀了“提高教育質量年”活動實施方案，我完全同意。下面，我就如何開展好“提高教育質量年”活動講幾點意見。

一、正視現狀，切實增強提高全縣教育質量的責任意識

實施“兩基”攻堅以后，全縣義務教育階段辦學條件發生了翻天覆地的變化，實現了義務教育階段學校硬件建設上的較大突破，教育質量也得到了穩步提高，但仍有許多不盡人意的地方，教育質量呈現出“三高三低”的狀況：

一是高考本科上線人數增幅逐年提高，但高考上線率在全市相比仍然偏低。*-*年，高考二本以上上線人數分別為192人、235人、237人，二本以上上線率分別為17.2%、20.1%、20.6%，呈逐年上升趨勢。近三年高考上線萬人比也持續平穩上升，分別為12.35、15.17、15.25；特別是一本上線人數及萬人比增幅較大，*年一本上線54人，達萬分之3.28，*年一本上線64人，提高到萬分之4.12，*年上線71人，達萬分之4.57。與其他兄弟縣區相比，我縣高考一、二本上線率及萬人比一直處于全市偏后位次。同時，我縣考生的高考總分及單科成績也相對較低，近年來高考總分全市前十名的考生仍未實現零的突破，不管是文史類還是理工類各單科人均總分基本處于全市最低水平。

二是中考各科成績及平均總分在全市一直位次居高，但優秀生比例一直偏低。*年我縣中考，以平均總分426分位居全市第二名；*年中考，以平均總分432分位居全市非課改縣第一名；*年中考以平均總分430分，保持全市第三名。500分以上高分段優秀生比率從縱向上看一直處于上升趨勢，*-*年分別為16.7％、20.5％、20.7％。但高分段優秀生人數偏少、比例偏低的落后狀況仍未得到根本改觀，*-*年優秀生比例與全市第一名分別相差9.62、4.9和12.43個百分點。

三是城鄉發展水平極不平衡，城鎮教育質量較高，鄉村教育質量偏低。隨著“兩基”攻堅達標，各級各校的質量意識正在逐步形成，教育教學整體水平也在逐步得到提高。但是，就教育教學水平來說，城鄉之間、地域之間的差距較大，呈現出發展極不平衡的態勢。總體來看，城鎮教育質量較高，鄉村教育質量偏低，公路主干道沿線好于偏僻山村，中心校好于完小，完小好于初小，一些邊遠偏僻地方的完小和初小教學水平極為低下，在素質教育推進和新課改的實施上難度極大，進度緩慢，成效較差。

這些問題與我縣經濟社會率先突破發展形成強烈反差，也與柞水教育整體形象在全市、全省快速提升極不協調，這樣的教學質量老百姓是不會滿意的！就目前我們的教育教學質量現狀，我們必須深刻認識到，全面提升教育教學質量已刻不容緩，迫在民眉捷。

二、深入分析，找準影響提高全縣教育質量的結癥所在

造成我縣目前這種現狀的原因歸結起來主要有以下幾個方面：

（一）我縣教育事業起點低、基礎差、底子薄，存在著先天不足的問題。由于自然和歷史的原因，過去柞水經濟社會發展十分落后，導致我縣教育事業發展長期滯后。解放前，沒有一所初中，前沒有一所高中，七十年代普及初等教育只是簡單地解決了“一無兩有”，八十年代實施“普六”是低標準過關，實際上還是維持了“一無兩有”的狀況。在當時的背景下，辦學條件始終處于勉強維持的狀態，教師隊伍的主流是沒有經過專業培訓的民辦教師和代課教師，他們有一腔教育熱情，卻幾乎沒有適應教育教學工作需要的基本技能，教育觀念、教育理念更是無法跟上時代的步伐。另一方面，從教育結構上看，我縣的學前教育在過去很長一段時期里一直是空白，即使是現在，我縣幼兒教育仍然只是在城區才能實現，而且是大班額低層次的幼兒教育，在鄉鎮和村組，幼兒教育一直無法實施，充其量是讓孩子跟著一年級溜一年。實施“兩基”攻堅以后，全縣義務教育階段辦學條件發生了翻天覆地的變化，實現了義務教育階段學校硬件建設上的較大突破。然而，我縣的教育背景、教育文化底蘊和教育觀念卻在短期內難以得到根本性的改變，這是影響我縣教育質量提高的先天性因素。

（二）教師隊伍整體素質不高，難以適應現代教育教學需求。八九十年代，隨著國家人才政策的落實，我縣教師隊伍的結構發生了較為明顯的變化，代課教師逐年減少，民辦教師逐漸通過中師進修、轉正等途徑轉為公辦教師，新分配的教師以中師生為主，僅有少量的大專畢業生。其后，這些教師通過函授、電大、自學考試等途徑提高學歷層次，但這些教師的基本功底并沒有得到徹底改變。義務教育的普及和高中教育的擴容，生源高峰與師資隊伍嚴重匱乏的矛盾立即顯現出來。由于各種原因，引進外地教師的難度較大，本縣的大學生也不愿意回柞水工作，教師就只能被層層拔高使用，從而造成全縣各中學教師學科不配套，專業不對口，骨干教師匱乏，整體素質層次不一的局面。特別是縣中，教師隊伍經歷了由初中教師直接轉任為高中教師、大量錄用師范定向委培生、優秀教師外出應聘等“三次弱化”，出現了“高學歷、低能力”的問題。特崗教師制度的實施，改善了我縣教師隊伍的學歷結構，但初級中學教師年輕化，初小、完小教師老齡化等問題凸現，還有一部分特崗教師短時間難以適應中學教學需求，這給教育質量的提高帶來了很大的困難。

（三）部分學校管理松散，還未形成良好的教風、學風和校風。一是部分學校教師的教風還未得到全面優化，可以說，全縣教師的主流是好的，但仍有一部分教師思想落后，理念陳舊，事業心和工作責任心不強，工作不安心，把心事全部放在跑調動、跑改行上，關愛學生和對家長負責的意識不強，工作缺乏危機感，工作態度不端正，教學環節落得不實，教學過程松散隨意，學習研究興趣不濃，教學水平不高。二是學生的思想素質和學習風氣存在諸多問題。學生中上網、早戀、打架斗毆、酗酒賭博等違紀現象經常發生，學校的德育工作缺乏應有的實效。三是部分學校校風的整體優化還需采取更加有力的措施，加以促進。學校的各項管理制度已基本健全，但落實的卻不夠到位，全員遵守制度的意識不強，學校對違反制度的懲戒措施不力，制度形同虛設，缺乏應有的嚴肅性和約束性。四是學校教育教學“雙常規”管理缺乏有力的督促檢查機制。教育部門的督促檢查還比較浮淺，缺乏應有的力度和深度，不能深入基層開展教育教學督查和指導，也是造成基層教育教學管理效能不高的一個重要原因。

（四）客觀環境中的消極因素對教育質量提高產生了一些不利的影響。一是文化娛樂場所的開放經營，少部分學生沉溺于網吧、游戲廳、棋牌室，荒廢了學業。二是嚴峻的就業形勢影響了學生刻苦學習的積極性。三是由于受教育程度的差異，部分學生家長對孩子的教育漠不關心，不積極鼓勵孩子上學求知，只求打工掙錢，養家糊口，減輕負擔。四是部分學生家長對學校的管理措施不理解、不包容、不支持、不配合，使教師失去了教育熱情。五是教育資源的爭奪對處于相對弱勢地位的柞水教育來說構成直接沖擊。周邊縣市優質教育資源以及他們的優惠措施對我縣的學生產生巨大的吸引力，據不完全統計，每年有100余名優秀高中學生赴外就學，這給我縣教育質量整體水平的提高無疑造成了嚴重影響。

三、突出重點，扎實推進全縣教育質量年活動有效開展

針對我縣目前教育質量現狀和影響教育質量提高的諸多因素，開展教育質量年活動就是要進一步把教育工作的重心向提高教育質量上轉移，從強化質量意識入手，夯實責任，落實措施，創新機制，努力營造“一心一意謀發展，凝心聚力抓質量”的良好氛圍。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強學校內部管理。擴大學校人事制度改革試點，繼續推進“四制”改革，搞活用人機制。全面實施以教師崗位工資和績效工資為核心內容的分配制度改革，激發教師的工作積極性，促進良好教學風氣的形成。培養學生求知欲望和良好的學習習慣，讓學生懂得知識改變命運、知識興家強國的道理，教育學生樹立遠大理想和宏偉抱負，培養學生的吃苦精神，掌握科學的學習方法，形成良好的學風。建立健全學校管理制度，強化學校管理，把學校的各項管理制度切實落到實處，加強德育工作，重視培養學生的優秀品質和良好的行為習慣，培植積極向上、催人奮進的校園文化，形成良好的校風，為教育質量的提高營造良好的氛圍。

（二）加強教師隊伍建設。繼續深入開展“一名三優”和學科帶頭人評選活動，培養一支有能力、有實績、有責任心、有大局意識的骨干教師隊伍，通過骨干教師帶動整個教師隊伍業務水平的提高。以職教中心為基地，以省市名校為示范，以“一名三優”為導師，利用三年的時間對全縣教職工進行一次全面的縣級輪訓，提高教師的教育理論知識和教育教學水平。實施高學歷教師培養工程，鼓勵教師進修，提高教師隊伍的整體水平。同時，重視業務型學校領導班子建設，縣教育局每年要與學校校長簽訂教育質量目標責任書，把善教學、愛鉆研、業績突出的骨干教師充實到學校班子從事學校管理工作，提高班子的業務指導水平，發揮班子成員的業務帶動作用。

（三）全面落實“雙常規”管理。進一步完善《柞水縣中小學教學常規手冊》和《柞水縣中小學學校管理常規手冊》，對備課、上課、批改作業、輔導、檢測等一系列教學常規和學校日常管理工作進行科學合理的規定，規范教師教學行為和學校管理行為，并以此為重要內容開展“展、賽、評”活動，以促進教學管理的規范化。狠抓課堂教學，全面落實聽課、評課制度。學校班子成員、教師要堅持隨堂聽課，聽課要有記錄、有反饋，以聽課記錄為準，教育局要定期抽查評比。

（四）加強教學教改研究。以省級標準化教研室建設為契機，穩步推進定崗、定責、定目標的教研室人員聘用制度改革，調整充實教研人員，重組和優化教研隊伍，充分發揮教研員的指導示范作用。加強基層教研網絡建設，嚴格落實教研工作專項考核制度，最大限度地調動各級各校抓教研工作的積極性和主動性。積極開展校本教研活動，狠抓學校教研組教學研究規范化，重點研究解決涉及本校教學實際中的共性問題。充分利用“現代遠程教育”資源，組織教師多看講座、多研討、多交流，以發揮資源信息在提高教育質量中的作用。

（五）加強高中和學前教育。全面貫徹落實縣政府《關于加快柞水縣中學發展提高教育質量的意見》精神，用足用活政策，用學校管理模式的改革、用人機制的改革、教師工資制度的改革實現教育質量提高的新突破，鞏固提高省級標準化高中成果使柞水縣中學真正擔當起提高高中教育質量的使命。大力發展職業教育，努力培植職業中專特色專業，挖掘聯合辦學、合作辦學的新渠道，切實做好就業指導工作，鼓勵初三畢業生和社會青年積極報考職業中專，使職業中專在辦學規模和辦學水平上有較大幅度的提高。努力辦好學前教育，按照公立和私立兩條腿走路的方針，在鄉鎮興辦中心幼兒園，開設學前班，使80%以上城鎮幼兒接受三年學前教育，使90%以上的村組幼兒接受一年學前教育。

（六）做好優質生源來縣中學習的思想動員工作。多年以來，我縣從小學到高中都存在優質生源的流失問題，特別是高中優質生源的流失情況相當嚴重。尤其是近年來，隨著西柞高速公路的開通和城鄉人民生活水平的提高，優質生源流失的問題愈加嚴重。每年都有100余名優秀學生流失到西安、商州、鎮安等地，不僅影響著我縣教育質量的持續提高，而且給柞水的教育形象帶來了嚴重的負面影響。究其原因：一是缺乏能吸引優質生源的優良教學實績；二是缺乏能吸引優質生源的名優教師隊伍；三是缺乏能吸引優質生源的激勵機制；四是缺乏能吸引優質學習的良好環境。因此，做好優質生源來縣中學習的思想動員是我們提高縣中教學質量的一項重要工作，必須引起大家的高度重視。一是各初中要充分做好優質生源進入縣中學習的思想動員工作。二是縣中下大氣力抓教育質量的提高。縣中要深入研究縣政府《關于加快柞水縣中學發展提高教育質量的意見》，吃透精神實質，用足用活政策，積極創造留住優質生源的良好教育環境，進一步改善學生的學習和生活條件，保障學生學得安心，吃得放心，住得舒心；出臺一系列的獎勵和扶持優質生源來縣中學習的激勵和幫扶政策；下大氣力抓日常教學管理、抓教育質量的提高，保障學生學有希望；不斷壯大名優教師隊伍，保障學生學有成就；要從根本上優化學校“三風”，讓學生及家長放心。三是加大招生宣傳力度。動員優質生源進入縣中學習，不僅關系到縣中教育質量的提高和規模的擴大，而且關系到縣中在全縣、全市乃至全省的聲譽。因此，縣中要與每個教師簽定優質生源入校就讀思想動員目標任務，要克服在校等的思想，每年暑期都要組織足夠的招生人員深入到優質生源家中，宣傳縣中、推介縣中，使這些學生進入縣中就讀。四是教育部門要嚴厲打擊個別教師或社會其他人員受利益驅動進行非法招生，導致優質生源流失現象發生。

四、強化措施，確保教育質量年活動取得顯著成效

“教育質量”年活動是一個龐大的系統工程，牽扯到學校班子建設、“雙常規管理”、教師隊伍建設、保學控輟、教研教改、評價獎懲等各個方面內容。因此，各級各學校要不斷加強領導，夯實責任，采取切實有效的工作措施確保教育質量年活動取得實效。

一要加強領導。各鄉鎮、各學校要切實加強對提高教育質量工作的領導，各鄉鎮長、校長要把教育質量工作親自拿在手上，放在心上，真正做到“工作圍繞質量抓，功夫圍繞質量下，經費圍繞質量花”。當前，最重要的任務就是鄉鎮、教育部門和學校負責人要撲下身子，結合各校實際情況，認真調研和分析教育質量現狀，找準影響教育質量的癥結，積極謀求提高教育質量的思路和對策，精心制定切合實際的提高教育質量工作方案，并按照方案扎扎實實的抓好落實。

二要強化督查。要以政府教育督導室為主體，教育系統抽調人員組成專項督查組，定期巡回全縣開展督促檢查，及時化解基層學校在提高教育質量工作中的矛盾，及時查糾工作中的問題，及時通報反饋情況，為全面了解工作進展和動態提供翔實依據。各鄉鎮中心校也要按照“分級管理，分級負責”的原則，成立督查組，切實加強對轄區內完全小學、初小的督促與檢查，抓好薄弱學校的整改和提高，確保本鄉鎮教育質量的均衡提高。

三要建章立制。各級各校要在認真貫徹落實“提高教育質量年”活動一系列要求措施的基礎上，緊密結合各校實際，修訂和完善各項管理制度，制定和落實《雙常規管理制度》、《教育質量評價獎懲制度》、《師德師風民主測評制度》等，通過各項制度的有效落實，為提高教育質量工作提供堅強的組織和制度保障。

四要加大投入。在國家深化義務教育經費保障機制改革和逐年提高生均公用經費的情況下，各級各校特別是規模較大的學校辦公經費基本得到保障，縣教育局和各級學校要把各項公用經費最大限度的向提高教育質量傾斜，要分級建立教育質量獎勵基金，把學校公用經費中的5－10％用于教育質量的獎勵。要按照“多勞多得，優績優酬”的原則，深化績效工資、課時津貼等校內分配制度改革，為調動教職工抓教育質量的積極性提供資金保障。縣教育局要加大學校經費審計力度，嚴處違紀違規問題，提高學校經費的規范化管理水平。

五要勇于創新。牢固樹立“質量就是學校生命”意識，想問題、辦事情、做工作都要從質量大局出發，在工作上、管理上、執行上級決策上時時處處都要有質量觀念。不斷創新工作思路，通過科學的管理，有效的機制，實干的作風，充分調動廣大教職員工和學生的積極性，把主要精力投放到學校管理和提高教學效率上來，把管理創新作為工作的突破口和切入點，努力實現學校管理和教學質量的新突破。

同志們，提高教育質量工作目標已經明確，讓我們以科學發展觀重要思想為指導，認真貫徹落實縣委*屆六次全委會精神，扎實抓好“提高教育質量年”各項工作，努力完成各項質量目標，全力實現我縣教育質量的新突破