副縣長文化市場管理會議發(fā)言

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同志們：

剛才，永朝同志就*年全縣文化市場管理工作進行了總結(jié)回顧，對2009年工作進行了全面安排部署，總結(jié)成績客觀實在，存在問題查找準確，工作思路清晰，任務(wù)明確。縣*局、教育局、工商局、電信公司等單位就各自如何發(fā)揮職能搞好文化市場管理工作進行了發(fā)言，都講的很實在、很具體，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我就全縣文化市場管理工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的責任感

近幾年來，我縣文化市場堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，注重正面引導(dǎo)和扶持，有力促進了全縣文化市場的大繁榮，使我縣文化市場形成了包括文化娛樂市場、音像市場、圖書報刊市場、演出市場、文化藝術(shù)培訓市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場等在內(nèi)的門類眾多，投資渠道多元化的綜合型文化市場體系。截止*年底，全縣共有文化經(jīng)營單位70家，其中網(wǎng)吧13家，音像零售出租4家，圖書零售出租7家，歌舞娛樂場所6家，打字復(fù)印11家，印刷企業(yè)3家，棋牌室26家。文化市場的發(fā)展繁榮，不僅極大的豐富人民群眾文化生活，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟新的增長點。但是，音像制品經(jīng)營單位過小、過亂，有的家電商店、電子商店非法經(jīng)營音像制品，成為盜版音像制品集散地；非法出版物時有發(fā)現(xiàn)、淫穢色情出版物和違規(guī)銷售境外出版物屢打不絕，一些有害卡通及非法不良“口袋書”讀物還在流入校園；網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所傳播有害信息、接納未成年人、學生通宵達旦上網(wǎng)和“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營等問題依然存在；娛樂場所黃賭毒的問題特別是棋牌室賭博成風等問題依然猖獗。上述這些問題，不僅擾亂了正常的文化市場秩序，造成了不公平的市場環(huán)境，而且嚴重危害我縣精神文明建設(shè)。日前，在北京召開了全國凈化社會文化環(huán)境工作會議，要求大力實施文化環(huán)境工程，組織開展專項行動，凈化社會文化環(huán)境，以促進未成年人健康成長為目標，以凈化網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧、熒屏、聲頻、新聞出版為重點，綜合運用教育、法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟等各種手段實現(xiàn)對社會文化環(huán)境的長期管理，積極營造良好的文化氛圍，省市也相應(yīng)召開了專題會議落實中央會議精神。因此，我們必須認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強責任感，切實按照縣委、縣政府和上級主管部門的總體部署，下大力氣，強化管理，逐步改變市場混亂的狀況，為我縣改革發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

二、明確任務(wù)，突出重點，切實做好文化市場的監(jiān)督和管理工作

2009年，我縣文化市場管理工作的主要任務(wù)是繼續(xù)堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，以整頓和規(guī)范音像制品經(jīng)營場所、娛樂經(jīng)營場所、“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所中存在的突出問題為重點，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，爭取用三個月左右的時間，使我縣文化市場中存在的突出問題得到有效遏制。我縣文化市場的整頓和規(guī)范工作分為四個階段。第一階段，從現(xiàn)在開始到3月10日，為動員發(fā)動階段。主要任務(wù)是制定工作方案，明確職責分工，做好組織發(fā)動工作。第二階段，從3月11日到3月20日，為調(diào)查摸底集中查處階段。主要任務(wù)是調(diào)查摸底，全面整頓，集中查處，形成一種高壓態(tài)勢。第三階段，從3月21日到4月底，為重新審核階段。主要任務(wù)是對經(jīng)營單位進行重新審核，深入整頓規(guī)范。第四階段，從4月底到5月底，為檢查驗收階段。主要任務(wù)是檢查驗收，鞏固提高，完善措施，使整頓和規(guī)范工作取得階段性成果。各職能部門要根據(jù)這四個階段的總體部署，結(jié)合本部門的實際情況，制定周密的工作方案和切實可行的工作措施，開展整頓和規(guī)范活動。突出抓好以下五個方面的工作：

（一）加強音像制品經(jīng)營場所的治理，全面清理整頓音像市場。按照省文化廳制定的標準對全縣的音像制品經(jīng)營單位重新審核登記，淘汰一批規(guī)模小、經(jīng)營差、有嚴重違法行為的經(jīng)營單位，提高正版音像制品的市場占有率。

（二）加強電子游戲經(jīng)營場所的管理，嚴防違法經(jīng)營行為的反彈。文化、工商等部門要對無證經(jīng)營的電子游戲經(jīng)營場所及時予以取締，并建立長期有效的治理機制，把工作的重點放在防地下、防轉(zhuǎn)移、防反彈上來，直至徹底解決電子游戲經(jīng)營場所存在的危害。

（三）加強網(wǎng)吧等服務(wù)營業(yè)場所整頓，打擊違法經(jīng)營活動。按照上級要求，我縣將對現(xiàn)有的網(wǎng)吧進行重新審核，符合條件的，重新辦理登記手續(xù)，不符合條件的責令關(guān)閉，未經(jīng)批準的予以取締。相關(guān)部門要嚴厲查處“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法經(jīng)營活動，對違法接納未成年人，超時營業(yè)，經(jīng)營含有色情、暴力、賭博、迷信等不健康的電腦游戲的網(wǎng)吧，要堅決予以查處。文體、*等部門要以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點，堅持嚴管重罰。對違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧，要按照法規(guī)確定的上限從嚴處罰。文化、*、工商、電信等部門既要各司其職又要密切配合，確保取得實效。

（四）全面搞好圖書報刊市場的清理整頓。文化、工商、*等部門要重點對淫穢色情、非法宣傳品、違反民族宗教政策等出版物進行查處。同時，開展打擊盜版盜印活動。教育部門要嚴格把握教輔材料的審定關(guān)，不能讓盜版流入學校，影響教學質(zhì)量。

（五）徹底清理娛樂場所涉黃、涉賭、涉毒等問題。堅決打擊歌舞廳和棋牌室等娛樂場所黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。同時，要加大對家庭式無證照娛樂場所的查處力度。營造健康的文化環(huán)境，維護良好的社會治安秩序。目前，城區(qū)大部分棋牌室等娛樂場所已變相成為賭場，*部門要正確區(qū)分娛樂和賭博，對聚眾賭博、開設(shè)賭場等違法行為，要重處重罰。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，扎實開展文化市場專項治理工作

文化市場秩序整頓和規(guī)范文化市場是一項長期的任務(wù)，它貫穿于文化市場發(fā)展的全過程。要充分認識整頓和規(guī)范文化市場的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性。各有關(guān)部門要有強力的工作措施，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，務(wù)實的實干精神，做好整頓和規(guī)范文化市場秩序工作。

（一）切實加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化市場管理工作，任務(wù)重，政策強，標準高，各部門務(wù)必高度重視，并切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。為保證這項工作的順利進行，縣上成立文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，*局、文體局、工商局、教育局、電信公司負責人為成員。負責統(tǒng)一組織全縣整頓和規(guī)范文化市場秩序工作。文體部門是文化經(jīng)營單位的主管部門，負責日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，實行文化經(jīng)營許可證管理；*部門負責文化經(jīng)營單位的安全審核和消防安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安秩序的監(jiān)督管理，嚴厲打擊文化經(jīng)營場所的各類違法犯罪活動；工商行政管理部門負責核發(fā)文化經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照和對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為的查處；電信部門要嚴格執(zhí)行限時制，在規(guī)定經(jīng)營時段外，及時切斷網(wǎng)絡(luò)信號，不得給“黑網(wǎng)吧”提供信息服務(wù)；教育部門要充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)管的作用，及時與各執(zhí)法部門溝通、協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。文化、*、工商、教育、電信等部門要根據(jù)各自職責，密切配合、形成合力，落實行之有效的綜合稽查、聯(lián)合執(zhí)法機制，做到集中行動與日常監(jiān)管相結(jié)合，有效打擊和積極規(guī)范相結(jié)合，治標與治本相結(jié)合。在文化市場管理工作中，相關(guān)單位的主要負責同志要真正擔負起第一責任人的責任，認真抓好整頓和規(guī)范工作。對于在整頓和規(guī)范工作中，行動遲緩，治理不力，失職瀆職導(dǎo)致違法行為長期得不到治理的，要追究相關(guān)人員的責任。

（二）加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，努力提高執(zhí)法水平。各相關(guān)部門要以文化市場治理的法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，加大對文化市場整治的力度，在加強日常檢查的基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門每季度聯(lián)合組織幾次大規(guī)模的集中活動，形成強大的高壓態(tài)勢，打擊違法經(jīng)營活動的囂張氣焰。要把對大案要案的查處作為整頓和規(guī)范工作的一個重要環(huán)節(jié)，從快從嚴查處。對危害大，影響惡劣，事實清楚的典型案件，公開處理；對線索明確的大案要案，要追根求源，一查到底，果斷予以查處，決不手軟；對觸犯法律的要移交司法機關(guān)，追究其刑事責任，決不能以罰代刑，大事化小，更不能包庇縱容。同時，進一步完善監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持依法行政，依法治理，依法規(guī)范，最大限度地減少執(zhí)法過程中的隨意性。要切實加強對文化經(jīng)營單位的治理，做到警鐘長鳴，常抓不懈。整頓和規(guī)范文化市場的根本目的是更好地促進文化市場的繁榮和發(fā)展，不能為整頓而整頓，為治理而治理，而是要通過整頓和規(guī)范，使文化市場秩序得到根本的好轉(zhuǎn)，從而更好地促進文化市場健康發(fā)展。因此，在工作中要依法辦事，嚴格執(zhí)法，防止出現(xiàn)那種“一放就活，一活就亂，一亂就管，一管就死，一死就放”的怪圈，努力形成整頓促繁榮，繁榮鞏固整頓的良性機制，為文化市場的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（三）加大宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。文化部門要制定切實可行的宣傳計劃，加大對整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的宣傳力度，爭取多種形式，廣泛宣傳文化市場整頓規(guī)范的重要意義，宣傳文化市場治理的法律法規(guī)，形成一個良好的輿論氛圍。同時，向社會公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱，鼓勵廣大人民群眾積極參與打擊違法犯罪行為，采取切實有效措施保護舉報人。各有關(guān)部門要及時交流信息，推廣經(jīng)驗，定期向社會公布文化市場案件處置情況。

（四）加強文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)。各相關(guān)部門要建立一支文化市場管理的綜合執(zhí)法隊伍，不斷提高文化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以更好的擔當文化市場治理和整頓規(guī)范工作的重任。全面加強文化執(zhí)法隊伍建設(shè)，要努力實現(xiàn)“三個一流”，即“建設(shè)一流的執(zhí)法隊伍，創(chuàng)造一流的執(zhí)法業(yè)績，樹立一流的執(zhí)法形象”，確保文化市場的健康有序。

同志們，文化市場管理工作任務(wù)繁重、使命光榮。我們一定要按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實中、省、市有關(guān)會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，認真抓好文化市場的專項整治，切實加強對文化市場的管理和監(jiān)督，求真務(wù)實，真抓實干，為加快實現(xiàn)陜南經(jīng)濟強縣創(chuàng)造良好的社會環(huán)境！