縣委人口計(jì)生會發(fā)言

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同志們：

縣委、政府決定召開全縣人口和計(jì)劃生育工作會議，這是縣里的又一項(xiàng)重要工作，人口計(jì)生工作抓得好與壞，將直接或間接地影響全縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。剛才，東春同志作了一個很好的報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)回顧了去年人口和計(jì)劃生育工作，并對今年工作進(jìn)行了詳細(xì)的部署，講的很具體、很透徹，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排，我就做好全縣人口和計(jì)劃生育工作，再講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

過去一年，人口計(jì)生工作在全縣上下的共同努力下，在縣計(jì)生部門的出色工作下，圓滿完成了省、市下達(dá)的人口計(jì)劃和控制目標(biāo)，取得了顯著成績，榮獲“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)先進(jìn)縣”等一系列榮譽(yù)稱號。這些成績的取得，是全縣廣大干群積極參與、共同努力的結(jié)果；是全縣人口計(jì)生干部盡心盡職、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府對辛勤工作在人口計(jì)生戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

應(yīng)該說，我縣的人口計(jì)生工作的總體水平還是可以的，但人口計(jì)生問題永遠(yuǎn)是一個難題，在任何時候都不能掉以輕心。剛剛，東春同志也分析出了很多存在的問題，比如低生育水平不穩(wěn)定。現(xiàn)有的低生育水平是相對的，低生育率與高增長量將長期并存，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍存在較大差距；薄弱環(huán)節(jié)比較突出。組織孕情檢查難、落實(shí)長效節(jié)育措施難、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、出生性別比治理難、流動人口管理難等“五難”問題客觀存在，尤其是出生人口性別比偏高和人口流動頻繁嚴(yán)重影響人口計(jì)生工作的正常開展；工作基礎(chǔ)仍然薄弱。底數(shù)不清，信息不準(zhǔn)，制度不完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，工作質(zhì)量不高等問題仍然存在。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，存在盲目樂觀和麻痹松勁的情緒等。如果這些問題沒有得到妥善解決，有可能導(dǎo)致我們的人口計(jì)生工作出大問題。比如在環(huán)孕檢工作上，我們是不是做到了100%的環(huán)孕檢率呢？如果環(huán)孕檢這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作沒有抓好抓實(shí)，就會導(dǎo)致二女戶、多胎戶等一系列問題。又比如流動人口管理問題，是不是做到了戶戶有證、底數(shù)清楚呢？再比如社會撫養(yǎng)費(fèi)征收問題，剛剛東春同志也講的很透徹，如果今年的社會撫養(yǎng)費(fèi)首征率低于50%，市里將會對我們實(shí)行重點(diǎn)管理，我希望今年在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收上要有一個大突破。當(dāng)前，我們千萬不能自以為是，可以放松放松，計(jì)劃生育放松是非常容易的，但要恢復(fù)起來就相當(dāng)困難。因此，大家千萬不能放松對人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)，要以更大的力度，更實(shí)的作風(fēng)，更硬的措施，堅(jiān)持不懈地做好新時期人口和計(jì)劃生育工作。

二、突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，全面提升人口和計(jì)劃生育工作水平

面臨新形勢、新要求，面對人口計(jì)生工作中存在的種種矛盾和問題，各鎮(zhèn)、各部門都要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度上，進(jìn)一步完善工作思路，構(gòu)建工作機(jī)制，采取綜合措施，全面提升人口計(jì)生工作水平。

（一）以控制“三率”為重點(diǎn)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。控制人口出生率、人口自然增長率和符合政策生育率，是人口和計(jì)劃生育工作面臨的一項(xiàng)長期復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，任何時候都不能有半點(diǎn)松懈。要全面整頓和規(guī)范生育秩序，在全縣扎實(shí)有效的開展以落實(shí)長效避孕措施和查處違法生育行為為重點(diǎn)的“四清理六落實(shí)”活動，各鎮(zhèn)（街）要集中一段時間，對長效避孕節(jié)育措施落實(shí)情況、人口出生情況、違法生育情況、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況進(jìn)行一次全面清理，促進(jìn)重點(diǎn)對象環(huán)孕情檢查、長效避孕節(jié)育措施、補(bǔ)救措施、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、違法生育查處、人口出生統(tǒng)計(jì)“六個落實(shí)到位”；繼續(xù)開展黨員干部、國家公職人員、“名人、富人”等社會公眾人物違法生育行為的清理，大力開展有獎舉報(bào)制度，妥善運(yùn)用法律程序解決好計(jì)劃生育矛盾糾紛和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等難題，切實(shí)維護(hù)基本國策的嚴(yán)肅性。在人口計(jì)生工作中，我們的干部職工必須首先做到位，并且要做好所涉及到的親戚朋友的思想工作，計(jì)劃生育工作沒什么高深的學(xué)問，無非就是硬碰硬，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育為什么總出現(xiàn)這樣那樣的問題，其中一個很重要原因就是有很多的機(jī)關(guān)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部的親戚以及村干部在作怪，該處理的沒處理或者處理不到位，該征收的沒征收或者征收不到位。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時立案嚴(yán)肅查處黨員干部帶頭超生、包庇超生等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違犯計(jì)劃生育政策的人和事，堅(jiān)定不移地執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。

（二）以“三項(xiàng)工作”為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。一是在經(jīng)常性工作上下功夫。各鎮(zhèn)、各部門要改變主要靠突擊活動抓計(jì)劃生育的被動模式，真正把計(jì)劃生育作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，促使全縣上下盡快形成主動抓、經(jīng)常抓的長效工作機(jī)制。二是在重點(diǎn)難點(diǎn)工作上下功夫。要始終把二女戶結(jié)扎、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等作為計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，下大決心，花大氣力，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。三是在督促檢查工作上下功夫。掛點(diǎn)包鎮(zhèn)的縣級干部要把計(jì)生工作作為一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，常過問，常督促；各鎮(zhèn)、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定工作措施，全面抓好落實(shí)；計(jì)生部門要擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，積極主動地與有關(guān)部門溝通配合，切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)、依法行政、督查指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能。

（三）以“三大管理”為重點(diǎn)，依法維護(hù)生育秩序。一是下大力氣加強(qiáng)對政策外生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的管理。落實(shí)“先備案、后征收，全立案、足征收”社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作機(jī)制，加大一次性足額征收力度，糾正過去不分情況幾乎對所有超生對象都實(shí)行分期繳納的偏向，對確有困難需要分期繳納的必須由個人提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方能分期繳納，但首征金額不得低于應(yīng)繳金額的50%；要加大非訴執(zhí)行力度，完備法律文書，選好執(zhí)行對象，對未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；同時要扎實(shí)推進(jìn)社會撫養(yǎng)費(fèi)續(xù)征工作，有效維護(hù)良好的生育秩序。二是要切實(shí)加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育管理。按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的要求，將流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，規(guī)范和全面推行“以房管人”工作模式，并將管理責(zé)任落實(shí)到街道、社區(qū)干部身上。房管、公安、工商等部門要加強(qiáng)聯(lián)合和協(xié)作，建立管理互補(bǔ)、信息共享的合作機(jī)制；加強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，按照“計(jì)劃生育無禁區(qū)”的要求，落實(shí)好外來務(wù)工人員的避孕節(jié)育措施。三是要切實(shí)加強(qiáng)“兩非”管理。“兩非”整治是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的大事，是確保人口安全和出生人口性別比平衡的重要舉措，各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，密切配合。衛(wèi)生、藥監(jiān)部門要依法加強(qiáng)對“兩非”的監(jiān)管，從嚴(yán)管理B超和終止妊娠藥品，全面落實(shí)定點(diǎn)開展染色體檢查、定點(diǎn)進(jìn)行人工終止妊娠、定點(diǎn)分娩的“三定點(diǎn)制度”。全面推行人工終止妊娠、住院分娩、新生兒預(yù)防接種實(shí)名登記制度，嚴(yán)格相關(guān)手術(shù)審批制度。衛(wèi)生、公安、紀(jì)檢、計(jì)生等部門要聯(lián)合開展打擊“兩非”專項(xiàng)治理行動，發(fā)動群眾舉報(bào)，實(shí)行明查與暗訪結(jié)合，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，并予以曝光，始終保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決杜絕非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，努力開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面

人口計(jì)生工作抓得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在落實(shí)。面對新形勢、新任務(wù)，各鎮(zhèn)、各部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，為全面提升人口計(jì)生工作水平提供強(qiáng)有力保障，不斷開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。搞好計(jì)劃生育工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，一班人共同抓，一票否決的“三個一”領(lǐng)導(dǎo)體制不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策和計(jì)劃生育“四個”《管理辦法》。要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確職責(zé)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各鎮(zhèn)黨政一把手和各單位各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問計(jì)劃生育工作，了解情況，研究解決工作中存在的困難和問題。要把人口與計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格按照人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制兌現(xiàn)獎懲，該獎的獎，該罰的罰，從根本上解決干與不干、干好干壞都一樣的問題。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，誰的轄區(qū)出了問題就追究誰的責(zé)任，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理計(jì)劃生育失職的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決落實(shí)一票否決制。

（二）部門聯(lián)動，綜合治理。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須抓協(xié)調(diào)，配合抓，綜合治理。計(jì)生部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委政府組織、協(xié)調(diào)、督促各部門落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策。各單位、各部門和各類社會組織都要明確各自在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，積極主動開展工作，把人口和計(jì)劃生育工作與本職工作緊密結(jié)合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。特別是對單位重點(diǎn)“三查”對象絕不允許請長假，要按要求接受“三查”，這是一條鐵的紀(jì)律，要嚴(yán)格執(zhí)行，否則，將追究單位“一把手”的責(zé)任。公安、人勞、工商、城管等部門要配合計(jì)生部門、街道辦共同做好流動人口管理與計(jì)劃生育工作；各鎮(zhèn)、公安、民政等部門要加大對早婚早育的整治力度，堅(jiān)決杜絕早婚早育現(xiàn)象發(fā)生；工青婦等群團(tuán)組織要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，廣泛發(fā)動群眾積極自覺實(shí)行計(jì)劃生育，努力在全縣范圍內(nèi)形成“黨政負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與、齊抓共管”的工作格局和綜合治理的工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。實(shí)行計(jì)劃生育是一項(xiàng)破傳統(tǒng)、樹新風(fēng)的工作，必須抓宣傳，抓教育，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要采取靈活多樣的形式，深入開展以政策法規(guī)和婚育新風(fēng)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。特別是要加強(qiáng)對《決定》的學(xué)習(xí)和宣傳，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾切實(shí)把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來。文化、教育、衛(wèi)生、宣傳等部門要配合計(jì)生部門加大人口與計(jì)劃生育的宣傳力度，廣泛宣傳人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，大力倡導(dǎo)男女平等、晚婚晚育、少生優(yōu)生的文明風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，教育引導(dǎo)廣大干部職工正確把握形勢，強(qiáng)化全局意識和責(zé)任意識，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神做好人口計(jì)生工作，著力營造有利于人口計(jì)生工作的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎懲。人口計(jì)生工作是天下第一難事，也是第一要事，必須經(jīng)常抓，抓督查。要強(qiáng)化手段，今年，要在全力配合省市搞好各項(xiàng)抽查考核的同時，進(jìn)一步加大自我抽查檢查力度，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的辦法，切實(shí)加大督查督辦力度，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，一定要旗幟鮮明的拿出處理意見，該處罰的處罰，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，絕不能遮掩隱瞞，大事化小，小事化了。當(dāng)前，一些鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作還存在比較嚴(yán)重的問題，必須引起高度重視，計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)“帽子工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，采取強(qiáng)有力的措施加以整改，對整改不到位或再次抽查問題比較突出的鎮(zhèn)，要堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究，嚴(yán)肅以紀(jì)處理。這里明確，今年凡計(jì)劃生育工作不力、問題比較突出，夠到“一票否決”的鎮(zhèn)和部門單位，要堅(jiān)決給予否決，年終不得參與綜合獎評比，并要落實(shí)問責(zé)制，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同志們，人口和計(jì)劃生育工作涉及千家萬戶，關(guān)系發(fā)展大局。做好今年的人口計(jì)生工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)省市關(guān)于人口和計(jì)生工作的一系列重大決策，爭先創(chuàng)優(yōu)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步提升全縣人口計(jì)生工作整體水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

謝謝大家！